“互联网+”背景下电子政务创新研究

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摘要：推进“互联网+电子政务”创新，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。现阶段我国电子政务发展过程中还存在很多亟待解决的问题，要求我们对电子政务模式进行不断创新。本文主要针对当前电子政务发展中的问题，提出打造开放服务型政府、打造便民服务型政府、打造廉洁服务型政府、打造智慧服务型政府四项创新发展模式，以期能够推动我国电子政务的发展。

关键词：互联网+；电子政务；创新

1引言

“互联网+”借助于互联网技术与现代信息思维，逐渐普及应用到金融、商业、农业、教育等各个行业中来，促进了传统产业的改革与转型。近几年来随着云计算、移动客户端的发展与普及，促进“互联网+”的概念朝着社会服务领域融合。在此背景之下，大数据、物联网以及云计算等新技术的广泛应用，也在很大程度上促进了社会的智慧化转型和发展。

2我国电子政务发展过程中存在的问题

首先，忽视了服务与用户需求。国内电子政务系统的投资占比大部分都更加强调硬件系统建设，直接面对公众服务的内容还很少，投资比重相对失衡。这样重“电子”轻“政务”、重建设轻服务的电子政务发展模式在很大程度上造成了政府对群众需求的部分忽视。过去政府门户网站的政策法规、服务咨询以及信息公开等栏目与内容基本上是政府单方面意愿为主而随机罗列出来的，以社会公众为中心的内容体现、需求互动以及实际功能的开发还有待进一步丰富，无法满足社会公众的服务需求[1]。其次，信息孤岛效应相对严重。国内电子政务的发展可以说严格坚持了分散建设的原则，各政府部门根据自身情况与业务需求投入了较多资金来建设业务专网以及政务应用系统。分散建设的基本思路不具备宏观统筹的优势，同时还固化了部门与地方的利益，不仅造成了电子政务系统的同质化，同时还造成了重复建设、资源浪费的问题，更为突出的是各部门之间存在信息孤岛的现象。各个部门的业务专网缺少横向互动，各部门具体业务的协同性较差，同时因为分散建设过程中的标准不是非常统一，其物理隔离与利益藩篱相对固化。再次，线上线下一体化服务质量不高。电子商务能够迅速提供线上线下一体化快捷服务，但我国电子政务却并未实现线上线下有机结合的一体化服务供给。我国电子政务建设存在实际业务流程和政务服务系统“两张皮”问题，政府部门线上接收到用户业务办理申请后，再转移到线下，按照传统的碎片化业务流程进行申请办理，电子政务网站沦为一种形式和工具，并未有效促进现实政府业务流程的再造，导致行政审批和公共服务效率距离理想预期仍有一段距离。最后，不能有效满足移动政务服务的实际要求。近年来信息技术的较快发展让移动互联网慢慢地改变了电子政务生态环境。到2016年，国内已经建立了超过8万家政府门户网站，但是这类相对传统的网站不能有效满足移动互联网的访问需求，很多门户网站都没有开发3G、4G版，在很大程度上减少了手机网民的访问量。同时，移动互联网的主要特点体现在移动客户端，现阶段大多数地方政府都并未开发相应的APP，门户网站和微博、微信公众号、APP之间没有实现数据共享与更新，不能满足社会公众对移动政务的服务需要。

3互联网+背景下电子政务的创新之路

（1）“互联网+”打造开放服务型政府

十三五规划中提出，促进政府数据开放共享，逐渐实现关键领域大数据有效采集与整合，持续深化政府数据与社会数据之间的关联分析和融合利用。但是怎样有效推进政府数据开放共享，怎样尽可能地开发出数据价值，更好地为政务工作与公众服务，这是当前我们必须要深入思考的一个问题[2]。本文认为，实现“互联网+”战略下政府数据开放共享需要从以下着手：首先，建议实施政务云端计划，政府数据业务、行政事务相对分散，同时各部门之间不可避免地存在隔阂，影响政务服务水平以及政务开放性的提高。在“互联网+”背景下，政府应当借助于云计算与大数据技术，推进政务业务云端存储，为相关数据的整合与开发带来坚实的技术保障；其次，实施数据整合计划，政府数据一般来说有内部数据、部门数据和网络数据等，凭借云端政务的技术支持，对各部门数据实施整合，通过关联规则、数据挖掘等方式，有效完善和优化政府服务机制，不断促进政务流程再造；最后，实施资源共享计划，借助于规范合理的业务流程以及准确全面的政务数据，打造资源数据共享开放平台，促进政府资源和部门资源之间的共享，尽快制定资源共享与数据开放目录，真正解决好信息孤岛问题，真正确保政府数据依法向社会公众开放，打造开放服务型政府。

（2）“互联网+”打造便民服务型政府

“互联网+”背景下电子政务的发展与创新要求我们切实提升政务办理工作实效性。网络服务大厅的建设与开通，能够帮助我们更好地满足广大公众的服务需求，帮助我们更有效地打造一个便民服务型政府。我们以北京市作为案例，北京市政府部门始终坚持建立“互联网+”背景下的电子政务服务数字化平台，真正确保了实体政务服务和互联网虚拟政务服务之间的无缝衔接，实现了线上与线下的有机结合。网络政务服务大厅的搭建具备自助法人服务、个人服务、热点推荐办事以及进度查询等服务目录，其中自助法人服务中主要提供了登记、变更登记和经营许可等功能；个人服务中主要提供教育服务、社会保障以及劳动就业等功能；办事进度查询中，用户仅仅需要输入手机号与验证码便能够非常方便地进行查询，或者关注官方微信公众号进行查询。网络政务服务大厅的构建，让电子政务服务逐渐朝着更加便捷化和高效化的方向发展，真正打造了便民服务型政府，有效减少了政务工作成本，促进了工作效率的提升。

（3）“互联网+”打造廉洁服务型政府

在“互联网+”背景下电子政务的创新与发展要求我们应当对权责清单、简政放权等形成一个完善的监督体系。建立完善权责清单，构建行政权力公开运行体系，明晰各部门的权责，对政府、市场以及社会的权力明确划分边界，全面推进行政审批制度改革，让政务运作流程进一步透明化和公开化，提升简政放权的协同性与针对性。行政权力公开运行机制可以在很大程度上促进行政效率的提升，强化反腐倡廉的实效性，真正形成一个廉洁型政府。不断促进简政放权与放管结合，真正实现权力公开透明，促进政府职能以及服务模式的转变，不断更新服务理念，创新服务方式，增强行政监督管理效率。我们必须认识到，权力公开属于一项长期性的工作，必须要求政府、市场以及社会的通力配合与相互监督，必须坚持循序渐进和稳步推进原则，尽可能地实现更大突破。在“互联网+”背景下，电子政务的创新必须要真正联系“互联网+”的思维模式，借助于简政放权来促进政府职能的转变，依靠现代信息技术来推进电子政务服务模式的创新，进一步增强公众满意度。权力公开是一场需要长期坚持探索的革命，需要政府、市场、社会的多方参与及相互监督，应积极稳妥推进，争取实现更大的突破和进展。切实推进和落实“互联网+政务服务”，核心任务是按照“互联网+”的思维方式，通过简政放权加快政府职能转变，充分利用信息技术，着力创新政府服务模式，提升政务服务水平和群众满意度。同时，需要构建政府统一的“三张清单一张网”，即权力清单、责任清单以及统一的社会管理公共服务网，逐步推进“互联网+政务服务”进程，实现权力公开。

（4）“互联网+”打造智慧服务型政府

“互联网+”背景下电子政务服务必然会朝着更为智能化的方向发展。移动电子政务的出现即是政府通过移动通信技术的应用与整合，让政府管理和部分服务内容实现移动化。现代互联网技术的飞速发展，移动电子政务从过去的短信、移动系统逐渐发展为智能移动终端等，给社会公众带来了一个非常便利的服务平台。此外，腾讯研究院2015年的《“互联网+”微信政务民生白皮书》显示，公安微信、医院微信、交通微信、公积金微信等越来越多的政务微信顺势而生，用微信“了解国家最新动向”“查询天气公交”“看病预约挂号”“处理交通事故理赔”等己成为常态融入人们的日常生活[3]。进一步树立创新、绿色、开放以及共享的发展理念，促进我国政府职能从研发管理、行政管理逐渐朝着创新服务与智能服务的方向发展，要求我们必须要在积极广泛的应用移动互联网、云计算技术、大数据技术的基础上，不断开发应用电子政务APP、微信公众号、政务微博等，坚持以社会公众需求为核心，不断深入研究政务服务O2O模式。建立基于云计算技术的电子政务共享系统，进而促进各部门、各区域之间的数据信息资源融合，逐渐实现移动身份认证、移动教育、移动医疗等服务，同时让更多的公众能够积极地参与到电子政务发展创新的工作中来[4]。

4结语

总而言之，作为“互联网+”行动计划的关键实施领域，公共服务领域的“互联网+”计划对电子政务服务模式的创新，电子政务业务流程再造有着非常重要的意义。随着“互联网+”的普及应用，在很大程度上转变了政府行政的生态环境，各种现代化信息技术在“互联网+电子政务”中发挥着非常关键的先导作用，从而有效促进了电子政务发展模式的创新与改革。

作者:毕永芸 单位:泸西县电子政务管理中心

参考文献：

[1]朱琳．“互联网+”背景下国家电子政务服务问题[J]．中国信息安全，2016(07)：34-36．

[2]邵帅，赵婧．“互联网+”时期的电子政务浅析——以“河北省投资项目在线审批监管平台”为例[J]．经营管理者，2016(22)：301．

[3]魏敏．“互联网+”时代的电子政务安全风险分析与对策[J]．电子技术与软件工程，2016(17)：207．

[4]贾聪聪．“互联网+政务服务”——我国电子政务服务新模式探究[J]．数字图书馆论坛，2016(08)：60-66．