电子政务与行政体制的变革

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一、电子政务的特征、功能与应用

电子政务是随着互联网技术在行政事务中的应用而被开发并得到逐步发展的，互联网是电子政务出现的基石，行政效率的提升是电子政务发展的催化剂。技术手段的日益成熟与市场需求的不断旺盛推动了电子政务从最初的单一部门应用到全部门普及，从基本的数据手机到信息共享，从局域网为主的网络架构到融入互联网，从政府内部信息沟通的单一功能到现在的政府企业和群众的沟通桥梁。它与传统政务有着显著的区别。在办公中介上，数字终端成为办公体系的重要组成部分，信息资源的数字化与共享的在线化成为其余传统政务的根本性区别；在业务流程上，标准化和高效性是电子政务超越传统政务的典型优势；在角色扮演上，传统政务强调政府与群众、企业等的单向沟通，而电子政务则是为政府与公众的交流搭建了平等的平台，并使沟通超越了时空的界限而日益便捷。电子政务的存在遵循政务边际成本递减法则，通过电子政务具备的各项特征达到减少政务执行中间成本，提升政务执行效率的目标。电子政务的核心功能在于提高管理的效率与水平。这一核心功能具体体现在四个方面：首先，电子政务是政府部门信息化升级的标志性产物，更是经济社会发展信息化的关键节点。电子政务连接经济社会各领域的诸多主体，为政府与公众提供了信息交流的主要方式，促进了信息化社会的整体构建；其次，电子政务借助互联网实现了政府部门的扁平化运作，促进了政府部门转变工作职能，为民众提供更为便捷的行政服务；再次，民主与法治社会的建设离不开群众的支持与参与，而电子政务则搭建了政府与群众的“连心桥”，明显改善了政府与群众过去存在的沟通不畅的现象，促进了社会系统的良性运转；最后，电子政务能够大幅度提升信息传递的效率，提高政令推行的时效性，减少环境污染和资源浪费，充分践行了“绿色办公”、“无纸化办公”的理念。

二、电子政务与政府行政体制改革

电子政务具备的多元化功能是互联网融入的结果，而互联网的融入反过来则撬动了政府行政体制改革的杠杆。电子政务具备的扁平化、高效率、数字化、超越时空等特征让其在政府行政体制改革的进程中逐渐扮演着更为重要的角色。具体来说，电子政务可以从观念革新、拓展行政空间和推动廉政建设三个方面推动政府行政体制变革。

1.电子政务促进行政观念革新。观念革新往往是一项事物发展的先行者，唯有观念上产生变动，才能推动行动上的变革。电子政务正是观念革新的“催化剂”。电子政务借助互联网的发展特征，重构了传统政务所不具备的新型政府行政模式，将政府行政柔化为行政服务，在政府职能转变的过程中不断发挥建设性的作用。电子政务促进行政观念革新主要体现在两个方面，一是官员思维与行为方式的变革。电子政务以服务为中心，以公众需求为导向，这就需要作为行政主体的政务官员抛弃过去官员“上位”的传统观念，提升为群众服务的质量，转变自身工作作风。尤其是与群众利益密切相关的电子政务版块（如市长信箱）要积极发挥其沟通的作用。同时，电子政务将各类数据、文件、资料等均转换为数字信息存储于网络服务器之中，并随着时间的积累形成大数据库，政府官员要适应信息化办公的趋势和现状，并提升自身挖掘与利用数据的能力，实现“数据服务政务”的工作形式创新。二是电子政务改变了政务信息的传递与共享方式。传统政务信息传递与共享的模式较为单一，以政府对公众的单向度传播为主，且传播收到受到时间、空间乃至其他诸多要素的限制。而互联网的融入使得电子政务实现了政府信息的双向乃至多向传播。公众也成为了信息制造与传播的主体，政府与公众在信息传播与共享上逐渐实现地位平等。政府要利用好电子政务这一平台，及时向群众公开政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规等信息，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

2.电子政务拓展传统行政空间。传统政务强调部门分治，行政空间是相互封闭且缺少有效沟通的，很多有价值的信息无法实现及时共享。电子政务通过内外互嵌的网络实现了纵向和横向的信息传输流，将传统的行政空间拓展至整个部门网络。此外，电子政务将诸多行政事项“搬”到网络实现超越时空限制的即时处理，大大拓展了传统行政模式在时间与地理位置上的限制。政府间的信息传递更加迅速和准确，政府与企业和群众间的信息沟通也更为便捷和顺利。行政部门今后将要面对两个“社会”的行政服务态势：现实社会的政务活动与网络社会的政务活动。网络社会政务行为源于现实，却有着更多的网络元素与复杂的社会背景，需要更多的行政智慧加以应对。需要指出的是，中国的电子政务建设经历了设备阶段、基础网络建设阶段、应用环境建设阶段和系统链接阶段，前三个阶段已经基本实现了政务体系的纵深发展，但政务体系之间远未达到互联互通的目标，各行政主体之间的政务系统还未实现有效对接。接下来将重点攻关系统链接阶段，这也是实现电子政务拓展传统行政空间的关键措施。一旦纵向和横向的政务系统建成，将大大推进我国政务体系信息化的建设速度，提升政务体系的便民效果。

3.电子政务推动政府廉政建设。信息技术的不断升级使得传统的政府组织形式无法跟进时代需求，尤其在面对瞬息万变的内外部社会发展上显得力不从心，社会民主运动的发展也逐渐要求政府权力运行的透明化与公开化，改革政府行政体制迫在眉睫。电子政务就是在诸多因素下诞生的产物。它既是信息技术融入政务体系的过程，也是政府自身廉政建设所需要的推动力与工具。电子政务在技术上实现了政务的公开化，而政务公开的实质是权力接受监督的过程。当群众占有一定数量的、准确的政务信息时，就潜移默化的行使了监督权力。这种监督不同于传统政务的“事后监督”，而是将监督贯穿于事项办理的全过程，政府各部门的职能、办事依据、办事程序、行政许可项目审批等行政信息通过电子政务平台向社会公布，可以让全民了解行政部门办事的全过程，尤其是重大事项的审批过程，这样就客观上杜绝了某个部门乃至某位官员逾矩行为的产生。电子政务正是通过推动政府加大政务公开力度，推进公民行驶对政府的监督权，以此推动政府廉政建设步伐，实现政府从单向管理到多主体治理的服务型转变。电子政务的推行只是政府行政体制改革中的一个环节。但电子政务在推进改革中的作用却是不可小觑。目前，电子政务正向应用网络和政府专网建设的方向迈进，部分区域的电子政务已经颇具规模且在运行中卓有成效，相信电子政务在未来推进中国政府行政体制改革的进程中将扮演更加重要的角色。

作者:李康平 单位:北京交通大学经济管理学院