云时代移动平台电子政务论文

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1我国电子政务发展中存在的问题

从目前国内电子政务的发展情况看，各政府机关部门的网络基础建设已经初具规模，针对于不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区甚至已经形成了城域网的基本雏形。从具体实施效果看，政府内部通过网络可以实现沟通和部分信息的共享，政府也对公众开放了部分电子化服务，初具规模的电子政务在一定程度上提高了政府的办公效率，方便了公众生活，但同时也存在着很多问题，这些问题制约着我国电子政务的进一步发展。

⑴信息处理能力问题。

随着政务信息资源的不断公开以及政务信息资源用户数量的不断增长，政务信息资源的内容呈现爆炸式增长，特别是各种多媒体内容的引入，使政务信息资源的数据量越来越大。而随着政务信息资源开发利用的深入，政府需要对海量数据进行处理，还需要进行信息交换和信息的挖掘，这就要求电子政务具有很高的计算处理能力。

⑵固定电子设备的局限性。

随着手机普及率的不断提高，无线网络和无线技术的不断发展，人员的流动性的增加，固定电子设备的局限性逐渐体现出来。传统的电子政务系统只能在固定的地点进行办公，而对于用户来说，实现任何时间、任何地点都能获取政府信息和服务将是非常方便的。

⑶“信息孤岛”问题。

由于政府部门之间的电子政务建设大部分都是相互独立进行的，导致国家花费了大量人力、物力所获得的海量数据和信息被孤立于其所属的部门，不能被广泛访问和使用，各个政府部门之间的信息不能进行共享，从而形成了许多“信息孤岛”。这也限制了一些需要综合应用各方面数据的电子政务应用的发展。

⑷缺乏数据安全防范能力。

各地区各单位各个职能部门的职能差异，造成其安全意识和安全水平有高有低，对于安全性防范不足的部门，很容易遇到数据被盗、被破坏或者被修改等问题。

⑸“数字鸿沟”问题。

虽然我国电脑普及率不断增加，但是依然存在一部分人不使用电脑。“数字鸿沟”的问题越来越凸显，增加了用户获取政府服务的成本，限制了政府对公众提供有效服务。

2新兴技术引领电子政务的发展

⑴云计算技术促使电子政务发生质的变化，向资源的整合与共享方向发展

云计算是通过互联网广泛共享计算资源的一种服务提供方式，云计算提供计算能力，将底层技术架构（如：服务器、存储和网络）抽象为计算资源，方便地、按需地通过网络访问可配置计算资源的共享池，计算资源能以少量的管理代价或由服务提供商交互而被快速提供和释放。用户按需的获取自己需要的资源，这种资源是安全、可靠、高性能的，而用户并不需要关心云计算平台的各个细节。云计算可以通过分布式技术与管理手段将众多位于不同地方的信息资源集中在一个统一的“云”中，通过建立统一的远程访问界面或者访问端口，可以有效地将电子政务的各项信息资源整合在一起，有利于信息的共享。通过云计算集成起来的信息资源可以将各种分散的电子政务数据库整合成统一的数据中心，这样能够有效地减少电子政务建设的费用和维护的费用，从而减轻政府的财务负担。各个政府部门可以通过“云”资源按需的获取自己需要的那部分服务，不用考虑软硬件建设、安全防护等问题，也不需要考虑软件升级的问题，在云端，所有应用都是统一进行升级的。由于是按需索取服务，也有效避免了资源浪费等现象的出现。云计算通过将各级政府部门的电子政府服务器统一在“云”资源中，从而形成了统一的服务器集群。因此，政务部门可以统一为“云”平台构建基础安全架构，从而对全部平台实行统一的安全管理，这样可以共享所有设备的安全防护能力与检测能力，通过云计算平台强大的计算能力，能够主动对一些危险进行检测，并能够主动修复一些系统漏洞，从而使电子政务的安全防护更加主动，有效提高电子政务的安全能力。通过云计算技术与云平台构建统一的内部数据库与内部信息交换平台，可使各个数据库中的数据充分共享，也能使各个平台之间的信息无障碍地进行交流，这样可以极大地提高政府内部的信息共享能力与信息交互能力，从而充分整合电子政务的内部资源，有效解决电子政务中存在的“信息孤岛”与信息共享不畅的问题。

⑵新一代移动通信技术推动传统电子政务向移动电子政务服务转变

新一代移动通信技术将移动通信与互联网乃至物联网结合起来，成为一个整体。近几年，移动通信和互联网成为当今世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的两大业务体系，它们的增长速度之快出乎于任何专家的预料，移动互联技术的发展正深刻改变着信息时代的社会生活和工作方式。将移动互联网与电子政务结合起来，充分利用移动互联网为用户提供跨平台的更加便捷、人性化的应用服务，是电子政务未来的发展方向之一。移动网络拥有比传统网络更加广泛的用户群体，目前全球移动用户数量已突破50亿，并且仍在以每日新增200万用户的速度快速增长。用户便捷灵活地使用移动设备，而不必守候在电脑前，就可以随时随地的获取电子政务服务，政府部门之间也可以更方便地进行各项业务，从而有效地解决了传统电子政务存在的“数字鸿沟”问题，在很大程度上提高电子政务的普及率。综上所述，新一代移动电子政务相对于传统电子政务来说，具有不可替代的优势。它融合了云计算技术与移动互联技术，解决了传统电子政务中存在的诸多问题，为传统电子政务的发展指明了方向。在很大程度上方便了数据资源的共享，提高了政务工作效率，方便了广大群众。所以，我们有必要进行深入研究，提出这种基于云的跨平台移动电子政务解决方案，探索电子政务的未来发展方向。

3基于云的跨平台移动电子政务方案

3.1总体方案设计

随着政府改革步伐的加快，云计算、物联网以及移动互联等技术和概念的兴起和逐渐成熟，我国的电子政务系统也将迎来新的变革，将更加突出以人为本的理念，强化公共服务和管理能力，运用更多新技术与新理念，以建设“智慧政府”作为电子政务发展的重要责任，打造智能化公共服务平台更加高效地为公众提供必要的政务服务。将云计算与移动互联技术引入传统电子政务中，打造新一代移动电子政务系统，是一项涉及了云计算技术、移动通信技术、应用开发技术、政府组织架构、管理流程等诸多因素的系统性工程，能够有效地解决传统电子政务中存在的诸多问题。图1是基于云服务的移动电子政务体系结构示意图。从总体上，可以将整个系统分为底层政务服务平台、中间层基于云服务的信息共享平台以及移动用户终端应用三个层次。

3.1.1底层政务服务平台

移动电子政务云平台是为移动电子政务应用服务的。在建设过程中要综合考虑平台如何稳定并且高质量地向众多用户提供服务。因此，高安全性，高扩展性、可维护性、可用性、高可靠性是其基本的要求。除此之外灾难备份不容忽视，在必要的时候通过灾难备份恢复系统的服务。移动电子政务云平台可以为政府部门按需提供资源，它的表现形式是一系列电子政务服务的集合。电子政务核心服务将电子政务硬件基础设施、电子政务软件环境、电子政务应用抽象成服务，这些服务具有高可靠性、高可用性、规模可伸缩等特点，用以满足多样化的应用需求。服务管理为电子政务核心服务提供支持，进一步确保电子政务核心服务是可用的、可靠的与安全的。电子政务基础设施服务为移动电子政务提供硬件基础设施部署服务，为用户按需提供实体或虚拟的计算、存储和网络等资源。电子政务平台服务将移动电子政务软件研发的平台作为一种服务，以电子政务软件服务的模式提交给用户。电子政务软件服务通过互联网为各个政府部门提供软件服务，各个政府部门无需购买或者开发专门的软件，只需要向移动政务云平台中心申请使用基于Web的移动电子政务软件，来管理政府部门的各项事务。电子政务服务管理用于保障电子政务核心服务层的可用性、可靠性和安全性，包括政务质量管理和政务安全管理等。

3.1.2电子政务云系统

移动互联技术使用户接入到政府提供的云平台中获取所需要的服务成为可能，对于移动电子政务云平台提供的各种服务，用户可以通过各种移动设备进行访问。访问的形式为手机客户端、移动B/S服务等形式。电子政务云系统实现了信息共享，是云平台提供移动服务的一个重要保障，云平台的开发应该与云应用相结合，共同开发出适合电子政务使用的平台及服务。电子政务云系统提供跨平台的信息共享服务，采用分布式文件存储系统设计开发信息数据存储平台，作为电子政务云系统的中枢，建立与其他系统平台的交互，以实现更多服务功能。由于政府各个不同部门的信息系统可能采用不同的数据库类型，应用系统应该采用较通用的开发手段例如Java和MSSQL或Oracle等进行模块功能开发。为实现对异构数据库环境下的访问，并能够具有最大的开放性和扩展性，后台的数据查询系统将会采用开放式数据库互联ODBC标准开发各个不同的数据库API接口，实现客户端与云计算中心的数据交互，从而实现政府部门间的数据资源共享、政务信息公开和多部门协同审批等功能，提高政府部门的工作效率，更好地实现社会服务功能。

3.1.3移动终端应用实现

移动终端的应用提供诸如政务公开、信息、登记申报、网络审批以及用户反馈等多种政务功能。为兼顾绝大多数用户的使用，移动终端应用需要能够支持当前主流的智能手机平台，例如iOS、Android和WindowsPhone。考虑到用户的良好操作体验以及信息数据的安全，便于将来应用功能的进一步扩展，应该采用各个操作系统平台的原生应用开发技术进行移动终端应用的开发工作。

3.2移动电子政务安全问题及解决方案

移动电子政务目前主要存在两个方面的安全问题，即数据信息的安全问题以及移动平台系统的安全问题。

3.2.1数据信息的窃取、篡改、伪造或破坏

在使用云进行数据共享时，入侵者通过窃取客户端与服务器之间未采用加密算法传输的数据信息，分析出信息规律与格式，进而得到信息内容，造成信息泄露；或者篡改信息内容，伪造和破坏信息。如何在客户端与服务器之间建立安全可信的传输通道，保障用户的信息不会被窃取和篡改、伪造或破坏是移动电子政务安全需要解决的重要问题之一。针对数据传输过程中存在的上述问题，可以采用安全套接层（SecureSocketsLayer，SSL）技术来保证传输中数据信息的安全。SSL的主要任务就是为通信主体之间提供保密、可靠的通信信道，它所提供的安全协议，建立在可靠的传输层之上，与应用层的具体协议无关，SSL自动完成加密算法、通信密钥的协商以及服务器的认证。在建立了SSL连接之后，应用层无需进行任何干预，通信中的所有数据都会被自动加密。它既保证了数据通信的可靠性，部署起来又比较简单，这些优点促使SSL协议成为目前互联网保密通信的工业标准。另外，对于更高安全级别的政务数据，还可以提供一种安全性更强的数据传输技术，即SSLVPN技术，它结合了虚拟专用网络（VirtualPrivateNetwork，VPN）以及安全套接层的技术优势，既能提供远程访问内部网络的方法，又可以提供可信的安全传输通道。移动电子政务系统在采用加密算法进行数据传输的基础上，还需要采用能够保证数据完整性的传输协议来保证传输数据的安全。另外，数据残留也是导致信息泄露的一种途径。数据残留是数据在被以某种形式擦除后所残留的物理表现，存储介质被擦除后由于具有一些物理特性使数据可能被重建。在云计算环境中，数据残留更有可能会泄露敏感信息，因此应该在电子政务系统中建立一种安全机制，保证系统内的文件、目录和数据库记录等资源所在的存储空间在被释放或再分配给其他云用户前得到完全清除，无论这些信息是存放在硬盘上还是在内存中。

3.2.2移动平台的系统安全

由于电子政务系统所处理的业务的特殊性，对于系统平台的安全性要求非常高，如何提高移动电子政务平台的安全性已成为系统建设中的重点问题，目前，安全的认证系统正逐渐成为电子政务应用的重要保证。移动电子政务系统可以结合统一身份认证与授权管理技术来提高系统平台的安全性，从应用安全和安全管理的需求出发，基于PKI（PublicKeyInfrastructure，公钥基础设施）技术构建信任身份体系、鉴权体系以及行为追溯体系，实现信息系统的可信、可控和可管理，构建满足政府信息化建设发展需求和相关法规政策要求的信任体系平台。从服务体系上看，该平台需要实现统一的身份认证服务、统一的数字签名与验证服务、统一的数据加解密服务等功能；从管理体系上看，该平台需要实现统一的用户证书管理、统一的资源管理以及统一的授权管理，另外还需要设置安全审计管理系统，为各应用系统提供独立的审计服务，可详细查询网络用户访问资源的任何操作，深入追踪内部或外部网络中发生的攻击事件。通过建立移动电子政务统一身份认证与授权管理平台，可以解决多应用系统带来的用户登录、权限分配、数据共享等一系列安全问题，增强移动电子政务系统抵御攻击的能力，提高系统安全能力。

3.2.3云环境下跨平台的应用安全

云环境的灵活性、开放性和公众可用性等特点，使得跨平台的应用安全面临巨大挑战。电子政务系统在云端部署的Web应用程序应当充分考虑来自网络的威胁。

⑴SaaS应用安全

在SaaS级别，可以通过最小化应用程序权限，来降低云应用的内部安全威胁。对政务系统中的云应用程序强制采用通行证或者智能卡的方式进行登录限制，并且对于用户通行证密码的强度和过期时间有明确的要求。电子政务系统应该能够提供高强度的密码，并要求定期修改密码，时间长度必须基于数据的敏感程度，并提供不能使用旧密码等可选功能。

⑵PaaS应用安全

PaaS级别的应用安全包含两个层次：PaaS平台本身的安全和部署在PaaS平台上的应用程序的安全。电子政务系统应尽可能地使用单独的PaaS平台以降低安全隐患，如果一定要使用多租户PaaS的服务模式，那么必须选择提供“沙盒”架构的PaaS平台，以确保应用隔离，即确保政务数据只能被政务系统中的合法用户和应用程序访问。电子政务系统的开发人员必须熟悉PaaS平台的安全特性以及平台所提供的应用程序编程接口，以方便安全控制软件的部署、管理和执行，在应用内部实现配置认证及授权管理。

⑶虚拟化安全

基于虚拟化技术的云服务主要面临两方面的安全风险：一个是虚拟化软件的安全风险；另一个是使用虚拟化技术的虚拟服务器的安全风险。为保证虚拟化层的安全，必须严格控制未经授权的用户对虚拟化层的物理或逻辑访问，保证虚拟化层的完整性和应用程序的隔离性，保证基于虚拟化技术构建的云环境的完整性。

3.3移动应用的设计实现

现阶段最常用的用户移动应用实现方案有两个方向，一个是基于手机客户端的移动电子政务专用客户端应用软件实现，另一个是基于B/S架构的移动Web客户端电子政务实现。这两种实现方式各有其优缺点。简单来说，专用客户端应用软件性能较好，但跨平台通用性差。而基于B/S架构的移动Web客户端可以跨平台使用，通用性强，但其性能较前者要差很多。现阶段移动操作系统市场上Android、iOS、WindowsPhone等操作系统群雄逐鹿，每一种移动操作系统平台都拥有庞大的用户群，很难做到只开发一款手机应用就能满足大多数人的需求。由于多个平台都需要开发，对于软件的升级更是一个需要解决的问题。对于用户而言，逐个升级各种应用比较繁琐；对于应用开发者来说，需要分别为各种不同的平台进行升级，也是一件耗时费力的事情。而移动B/S架构的应用能够解决跨平台和用户不断下载升级的问题。移动电子政府系统并不需要很复杂的、对性能和画面要求极高的移动开发技术，对于政府机构提供的服务而言，基于Web标准构建的B/S模式的客户端也许更有吸引力。同时由于HTML5技术的出现，使得基于B/S架构的移动应用的表现力大幅提升，可以开发出更多以前只能在移动C/S架构中存在的应用，所以使用HTML5技术完全可以满足移动电子政务的需求。由此可见，使用移动B/S架构以及Web标准化技术来构建移动电子政务客户端，跨平台问题就可以得到很大的缓解。但就其性能而言，移动B/S架构相对于C/S架构来说，在功能和性能上存在差距。移动C/S架构应用可以很方便地离线使用，而移动B/S架构应用现在要离线使用还比较困难。移动C/S架构可以很方便地调用系统的各种API，从而实现比移动B/S架构更丰富的功能。简而言之，移动C/S架构性能更高，可以实现更多的功能，但是其开发维护需要耗费的资金、时间、精力要比移动B/S架构多。而移动B/S架构可以实现跨平台，用户使用方便，普及面更广，但其性能相对于移动C/S架构明显不足，不能很好地利用系统API等功能。鉴于此，可以采用合成的方式，取长补短，以B/S模式的移动电子政务为主，辅以常用的C/S架构手机平台专用客户端。这样既能最大程度地普及移动电子政务的使用群体，又能为主流用户提供深度定制的移动电子政务功能。

4结束语

本文通过分析国内电子政务的发展现状，对我国电子政务发展中存在的问题进行了阐述，并提出了解决这些问题的思路，将云计算、跨平台的移动通信技术等新兴网络技术融入到传统的电子政务系统中，提出基于云环境的新型移动电子政务系统的构建方案，并分析了该系统涉及的安全问题及相应的解决方案。新型移动电子政务系统在整合共享政务资源信息，提高政务部门工作效率，更便捷地为公众提供服务等方面具有突出表现，符合我国电子政务未来的发展方向。

作者：陈琛金涛杨丽波刘卫东单位：清华大学计算机科学与技术系宁波市北仑区市场监督管理局