电子政务建设与行政管理研究

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一、电子政务建设和政府管理创新的互动关系

深化经济体制改革，转变政府职能，作为中国行政改革的重点同时也取得了显著成效。然而，与社会主义市场经济体制的日趋完善和群众对政府的期望来对比，我国政府在自身建设方面还存在着比较大的差距，尤其是在政府的政务，政府管理的方式和功能也不能满足现代市场经济不断快速发展的现状。尽管采取了多种形式来进行改革，但仍然没有实现比较大的突破。电子政务作为促进政府创新的主要手段，它不仅能不断地促进政府管理体制的创新，同时也能不断的提高政府的管理效率，这是政府创新的主要动力，也对政府管理起到了很大的促进作用。

二、政府电子政务管理模式的创新

1.通过电子政务建设，转变政府行政职能

政府职能的改善必须首先要更新观念，树立“政府职能就是服务”，“政府信息要开放，必须能够实现共享”，树立全新的管理观念，对于那种用计算机系统去模仿行政处理的模式必须要坚决摒弃，将政府的电子政务建设与政府职能的转变有机的结合在一起，从而能够实现两者之间的互动。在进行改革的同时要进行充分的调查研究，进行科学、合理的论证和规划，稳扎稳打，接入功能要稳步进行。对于那些应该做而且能够做得好的要立即实现网络访问，对于那些不好做，或根本无法做好的，以及根本无法实现的功能，有必要推迟或拒绝上网。从“高高在上”的官僚意识转到公务员的服务意识，实现从“管理型”向“管理服务型”转化。电子政务建设作为契机，提高政府部门的管理组织行为，政府打破原有的封闭模式转变为透明的政府机制，实现政府职能的变革，从而建立一个具有权威，职能明确的政府机构，并接受社会监督。

2.通过电子政务建设，提高政府决策水平

要推进政府决策的科学化、民主化变革，进一步提高政府的决策水平，就必须对政府组织、决策过程和决策方法进行全方位的变革与创新，实现对政府信息化改革的推进，而这一切都需要信息技术给予支持。从组织的角度来看，电子政务在政府的组织结构上，需从传统的金字塔结构转变为扁平的结构。传统的政府决策模式有很多弊端，而电子政务使政府决策扩大管理的范围和规模，形成一个更加灵活和结构开放的网络化、扁平化的管理模式，使决策的过程更加的合理。IT在政府管理中的应用改变了传统的政府信息资源的管理和决策掌握在只有少数政府高级官员和国家手中的局面，让广大市民，尤其是行政下属也掌握了一定量的信息资源。

3.通过电子政务建设，提高政府的工作效率

通过现代信息技术和手段，建立网上虚拟办公体系，使沟通直接快速，信息处理便捷，减少重复，冗余的机构和不必要的中间环节，让人们可以轻松地获得各种信息和对政府服务的来源进行访问。与此同时，政府也面临着处理复杂的知识和信息，需要提高有效地掌握和控制信息、迅速做出反应的能力。这样才可以节省时间，提高政府的信息量和工作效率。电子政务系统的建立不是一朝一夕可以完备的，它是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。

本文作者:何明珠工作单位:华中师范大学