面向服务电子政务程序研究趋向

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一、绪论

当今社会的三大支柱资源即为：物质信息和能源。科学技术的不断创新，使得信息资源所扮演的角色及发挥的作用在整个社会生活中日益凸显出来。信息成为一国的支柱能源已是不可逆转的潮流，那么从工业到信息社会的转型也就成为必然趋势，一国的信息化水平也就理应成了衡量其综合国力、现代化水平和国际竞争力以及经济发展潜力的标准尺度。在互联网技术的迅猛发展及对信息化的重视程度大幅提高的双重作用下，我国的电子政务也蓬勃发展起来。近年来，政府网站也因国家对电子政务建设的关注度和投资水平的提高而逐步成为了政府各职能部门政务公开、信息交流的重要窗口，同时电子政务平台也在转变政府职能过程中发挥着至关重要的作用。我国的电子政务建设与发展虽然已经取得了较为显著的成效，但是建设过程中仍然存在着诸多亟待解决的突出问题，而与这些问题相对应的是，公众对政府各部门之间的协同能力以及电子政务的一站式服务要求逐渐提高。在这种情况下，怎样解决系统建设的“后遗症”，尤其是信息孤岛的问题，如何进行跨地区、跨部门业务协同就成为当务之急。电子政务建设并非一次性、一劳永逸的建设，而是一个需要不断完善、创新的系统工程，考虑到经济上的投入，电子政务的建设是不可能完全抛弃原有的子系统而进行全新构建的，因而，我们必须是在对原电子政务子系统整合的基础上再进行扩展以构建新的应用系统。当前，SOA（service-orientedar-chitecture），即面向服务的体系结构的提出及日趋完善则是开辟了一条解决上述问题新的思路。所谓面向服务的体系结构，也就是一个敏捷、开放、可组合、可扩展的系统构架，是能够用原有的已建成的电子政务系统，把政务流程及应用转换成服务，然后通过特定的规范与协议对外提供统一的Web服务接口，这既能够适应不断变化的政务需求，提升部门应急能力，又可使服务自治，服务间以松耦合的状态在整个系统中存在，这无疑对服务重用、减少重复开发、政务冗余、节约开发成本是有利的；采用面向服务架构来构建电子政务模型，能有效避免“信息孤岛”问题；同时，该模型是将政务服务作为核心，采用面向服务的方式来构建，能够十分准确地体现社会公众的需求。

二、国内外应用及研究现状

信息化时代下，网络技术的发展推动了电子政务的进一步发展，电子政务的架构也经历了由C/S到B/S，再到分布式多层Web架构的演变，直至目前出现的面向服务架构的又为电子政务的未来发展提供了广阔前景。面向服务架构是一种新的规划与构建软件的方式，Gartner公司是一家国际咨询机构，它在1996年最先提出SOA的概念，到2002年，Gartner再次提出SOA是“现代应用开发领域最重要的课题”，并提出SOA的远景目标就是让IT变得更具有弹性，更能及时响应业务部门需求，从而实现实时企业（Real-TimeEnterprise）。到目前为止，SOA早己成为行业信息化的首选方法，这一切首先得益于Web服务标准的日渐规范与相关软件技术的不断创新，更是得益于众多国际企业对SOA的全力支持。SOA在目前虽未大范围实施，但在国外中间件厂商的努力推动下，SOA已成为业内人士推崇的技术以及单位的投资目标。SOA设计思想在系统或者平台构建上的应用，在国内外已涉及电信、金融、医疗、烟草、石油化工、电子以及公共服务等行业和领域；美联银行利用基于面向服务架构的支付解决方案，采用IBMWebSphere，MessageBroker，IBMWebSphereMQ和IBMDB2，构建了一个统一的支付中心（HUB），方便的集成了旧有的支付系统以及未来的新增系统；湖南省的烟草商业系统的应用集成项目重点从用户体验、业务流程和数据服务三个层面着手，确立了应用集成企业架构，该架构是基于SOA设计理念及集成技术，它实现了新旧两个子系统的应用集成。

面向服务的体系架构在一些大型企业或单位已经有了应用案例，但是，从总体来看，该架构在国内仍处于初期部署阶段。尽管如此，企业或单位对SOA的投入却一直在急剧增长，并期望通过部署SOA来获取较高的商业价值。《信息周刊》与埃森哲的调查报告同时指出：在与欧美发达国际的企业相比之下，对大部分中国企业来说，面向服务的架构还是一个较新概念，它的商业价值还有待进一步证明。但这足以证明，大部分中国企业已逐步认识到部署SOA的重要性，同时对于SOA的发展前景具有极大的信心。在所调查的企业中，有近25%的被调查者曾对SOA有针对性的采取行动，主要涉及如开展SOA相关的内部培训；对SOA系统架构的蓝图做进一步规划；对SOA应用进行测试；将SOA确定为主要流程架构，从而在企业内部进行部署。被调查企业中有67.8%的目前还未采取行动，但对SOA也表现出极大的兴趣。所有参与调查的企业，其中，有80.9%的公司对未来部署SOA的态度是积极的，且大部分公司都明确表示未来两年中有望对SOA项目进行部署。当前，我国电子政务在应用上取得进步的同时，对于电子政务建设的研究已成效显著：董大彬认为国内电子政务发展有着认识上的盲目性，系统“纵强横弱”，互联互通的性能较差，信息资源的开发能力不强，法律法规以及相关的标准建设不健全等一系列问题。张春荣明确指出国内电子政务所面临的问题同时给出了应对策略。问题的提出是基于领导的观念、总体框架的设计、资源的共享、信息的安全四方面；何萍比较了中国、韩国、日本三国的电子政务建设，指出中国电子政务发展思路，即朝向系统化、高效化方向发展。当前，学术界对于电子政务已有深入研究，并取得了丰富的研究成果。然而，针对电子政务平台的建设，尤其是对于SOA应用于电子政务建设的研究仍显不足，因一些问题关乎理论认知，又涉及技术实践，这就造成对于该方面研究的成果少，且存在较大的分歧。冯方回曾设想将SOA作为基础架构能够比较顺利地实现电子政务。葛晓滨基于SOA的本质，深入讨论了SOA架构下的安全电子政务实施的方法。徐懋对SOA及WebServices技术进行了深入研究并以此为基础，结合当前电子政务系统的现状及问题，有针对性地设计出了基于WebServices的分布式安全基础模型（DistributedSecurityBasic-Mode）。孙姗姗对SOA的理论及相关实现技术进行了深入的研究分析，设计出基于SOA的电子政务系统架构，并结合近期电子政务发展过程中存在的问题，详细剖析了该系统构建优势及可行性。这些丰富的研究成果现实，有关专家、学者对于电子政务的研究已经较为深入和详细，对于SOA的相关研究也在逐步展开，但是对于电子政务和SOA相结合的相关研究还不多见，大部分还只是理论设想。一部分文献虽对基于SOA的电子政务平台和它的安全性有过相关介绍，但并未关注到信息孤岛、数据的整合、资源共享等问题，同时也缺乏具体实现的清晰思路和详细分析。这说明，针对有关问题所进行全面、系统及深入考察的程度是有待加强的。

三、未来研究趋势

通过前文的分析来看，当前电子政务发展的关键问题就在于：信息孤岛、数据整合以及资源共享的问题怎样来解决。本文通过对国内外电子政务的应用相关文献的研究总结出当前电子政务系统建设与规划的主流设计思想是面向公众的服务理念和面向服务的体系结构，这方面的研究对于电子政务系统的建设和发展有着极为重要的意义。基于SOA的电子政务系统的优势就在于：它是基于现有的系统平台，实现并完成各不同部门、位置、格式的数据共享与交换；能够解决电子政务建设过程中的信息孤岛与数据整合的相关问题；而且，基于SOA的模型对于各级政府电子政务系统的建设具有普适性。同时，这种基于SOA的电子政务系统既能节约电子政务的建设成本，符合“两型社会”的要求及社会信息化的需要，还能体现电子政务“以公众为中心”的服务理念。但是，从当前电子政务的发展来看面向服务的体系结构并非完美的构架。因为SOA面向的是流程，在政府真正应用了基于SOA的架构以后，其表象是梳理了整个政务流程，加强了内部控制的能力，但实际上这种架构是需要一个程序来对这些流程进行统一管理的。管理程序一旦出错或混乱，最终会带来极其严重的后果。换句话说，也就是政府实施SOA的关键问题就在于安全问题能否有效解决。另外，SOA是通过粗粒度服务接口及分级，这样能够提高效率，从而实现流程化，缩减开发难度。但由此可能产生的问题是：作为服务最小单位的流程，此时就相当于一个黑匣子，用户若想知道流程中存在的问题是非常困难的，这也就产生了新的安全问题。这些问题都将影响我们进一步研究电子政务系统构建。