高校仪器采购电子化构建现状

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近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模越来越大，资金投入越来越多，高校仪器设备采购量也迅猛增加。为适应自身发展需要，紧跟时代科技潮流，国内各高校都加快了仪器采购的电子化建设进程，取得了不错的成果，并开发出了诸如“网上竞价”等创新采购形式，有效提升了高校仪器采购的透明度和采购效率，对我国政府采购制度也是一种完善和发展。我国高校仪器采购电子化建设现状近年来，随着高校的快速扩张以及教学科研项目的明显增多，对采购仪器设备的数量及质量都提出了更高的要求，传统的手工和以纸质媒介为基础的高校仪器采购越来越显现出一些弊端和不足，中间环节多，周期长，采购信息不透明，监督不够，人员队伍整体素质也不高，已不能适应当前我国高等教育发展的需要。在这种情况下，各高校顺应时展潮流，开始大力推进仪器采购的电子化建设，构建网上采购平台，并取得了一定的成绩。

国内高校第一个功能较为完整的电子化政府采购系统早在2003年6月就在中山大学投入使用。其“中山大学网上竞价系统”定位在服务于单价、批量或成套小于10万元、标准化的仪器设备的零星采购，涵盖了从用户申购、职能部门审批、信息、供应商报价到合同签订、货物验收、服务评价以及采购监督等高校仪器采购的所有环节。此后，该竞价系统又升级为共享平台系统“高校仪器设备竞价网”，并在全国高校推广应用，目前已吸引了清华大学、天津大学和上海交通大学等近20所高校的加入，成为国内最大的跨校、跨区域的高校仪器设备网上竞价采购平台。华南师范大学于2004年启用了“物资供应管理系统”，进行物资采购的网上申报和审批。2007年，该校新开发了功能较为完善的“华南师范大学网上政府采购系统”代替原来的“物资供应管理系统”，基本实现了学校政府采购全流程的电子化。

厦门大学也于2011年开发启用了“物资采购管理系统”，使仪器设备采购的申请与审批等环节实现了电子化，同时开始着手开发自己的网上竞价系统。此外，中南大学、河海大学等高校也都已启用自己开发的仪器设备网上竞价系统。相对于通常的公开招标和询价等政府采购方式来说，网上竞价有着重要的制度创新。一方面，网上竞价利用网络使采购人足不出户就可买到产品，也使竞价者足不出户就可参与竞争，降低了采购成本，提高了采购效率。另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，不清楚其他竞价者的数量及具体报价，使其不得不为了中标而较快地报出自己的底价，从而使采购人可以用较低的价格买到产品，节约了经费。这一源于高校的采购方式创新目前已被多地政府采购部门引进采用。高校仪器采购电子化建设存在的问题目前国内高校仪器采购电子化建设虽然有了一定的发展，有一少部分高校已能够搭建起高效、完善、跨部门和跨区域的较完整的电子化采购平台，发挥政府集中采购的规模化效用，使高校仪器采购更加透明、公开，但总的来看，我国高校仪器采购还仍旧处于探索阶段。许多高校还停留在传统纸质的采购形式上，仅仅通过网站一些招投标公告，部分高校仪器设备采购的电子化建设也刚刚起步，电子化程度还不太高，而有些虽然有较完善的网上采购系统，但各自为政，难以发挥应有的效用，尚存在许多不足。

1.区域发展不平衡，各高校间差异很大，低水平及重复建设问题突出东部沿海发达地区高校仪器采购电子化建设水平一般比西部地区的高，发展速度也较快。已建成在用的且比较完善的高校仪器采购电子化平台几乎都集中在东部沿海以及京津地区的高校。而在已进行仪器采购电子化建设的高校中，低水平及重复建设问题也很突出。在高校自主开发的仪器采购电子化系统中，有许多操作复杂，自动化水平较低，与相关部门的系统链接不顺畅，数据共享度不够，建设水平较低，且每个高校都争相自主开发几乎同质的仪器采购系统，存在重复建设和资源浪费等问题。

2.各自为政，采购信息不能共享，信息孤岛问题严重各高校仪器采购主管部门缺乏相互合作，各自为政，分别开发各自学校的仪器采购电子化系统，采购信息不能共享，信息孤岛问题严重，也造成了单个学校公布在网上系统的采购需求量与信息量较小，不能吸引大量的供应商参与注册与竞价，对某些规模较大的供应商也缺乏吸引力，从而导致不能购买到价格较低或质量较好的仪器设备。

3.许多高校现有的采购系统或网站利用率不高，流于形式因为国内目前并没有对高校政府采购电子化建设进行规范的法律法规出台，各高校都在探索自己的电子化道路。在这个过程中，不少高校投入大量人力、物力搭建的电子化平台系统或者因为设计不合理，或者因为采购人员不习惯使用，或者因为不能有效吸引供应商参与等种种原因，利用率较低，陷入了荒废或半荒废状态。

4.高校仪器采购电子化的覆盖范围较小，横向跨校、跨区域系统建设水平也不高目前，高校仪器采购电子化主要覆盖了普通类型、金额较小的这部分仪器设备的采购，而对于金额较大需招投标采购的仪器设备则还是用传统方式进行。同时，跨校、跨区域横向合作共享的系统平台尽管已经出现，但都存在这样那样的问题，认可度不高，参与的高校数量也较少。

5.电子签名应用还不广泛，信息安全重视不够，制约了电子化向纵深发展现代电子商务中，人们通常用电子签名这一认证技术来确认参与人员身份和保障数据安全。目前，电子签名的应用还不广泛，在依旧带有浓厚行政化色彩的国内高校进行仪器采购电子化建设过程中，情况更是如此，许多文件都还只认纸质版的签字和签章，制约了高校仪器采购电子化建设的发展。

完善高校仪器采购电子化建设的对策建议:

1.要将仪器采购的电子化作为各地高校数字化建设的重要组成部分，提高领导层的重视程度现在全国大部分高校都在如火如荼地进行校园信息化建设，要将高校政府采购的电子化作为校园信息化、数字化建设的重要组成部分，列入学校发展规划中去，保证适当的资金与人员投入。同时，学校以及主管部门领导也要提高重视程度。

2.以仪器采购电子化建设为契机，在电子化过程中加快高校采购制度与流程改革，简化办事程序，同时，以科学合理的管理制度与流程设置推进电子化建设高校仪器采购电子化建设是一项涉及面很广的系统工程。它不仅是对传统仪器采购方式方法的变革，更是对相关采购管理制度、操作模式的重大改革，需要对现行仪器采购的管理理念、工作流程以及管理制度等一系列问题进行重新定位。传统的管理制度与流程已不适应新的电子化采购方式的发展，只有为电子化建设及时制定科学合理的管理制度和业务流程，简化办事程序，才能推动和规范电子化建设的发展。

3.上级主管部门应加快制定有约束力的高校仪器采购电子化建设制度，推动和规范全国高校自主进行的仪器采购电子化建设互联、共享是电子化的要求，也是实施电子化的真谛，而满足这一要求的前提就是规范化。上级主管部门要加快制定我国高校仪器采购电子化相关的制度规范和技术标准，统一业务流程和数据格式，指导和规范各高校的电子化建设，保护各方参与者的利益，推动各高校仪器采购电子化建设向互联和共享方面发展，为将来建设全国高校统一的或可以无缝隙对接的大共享平台采购系统做好铺垫。

4.进一步优化高校仪器采购电子化平台的系统结构，完善功能，增强服务性和易操作性高校电子化采购平台的结构设计要合理，突出服务性和易操作性。采购信息、规章政策查询、采购申购与审批等基本功能模块要设计合理，界面友好易操作，要考虑到不同年龄、不同职业使用者的需求与习惯，还要有能够在线问询互动以及文件上传下载等功能。

5.充分运用互联网以及信息技术的先进前沿技术，紧跟电子商务发展前沿，推动仪器采购电子化建设向纵深方向发展当前互联网与信息技术日新月异，飞速发展，电子签名技术为网上交易或办公的参与者提供了确认身份与保障数据安全的有效途径，云计算技术的兴起为人们提供了一个敏捷、低廉、科学和动态地共享资源的有效方式，使建立一个全国统一的政府采购网上平台系统的成本大大降低，可能性大大增加。高校仪器采购电子化建设要紧跟这些最新的前沿技术与应用，正确把握电子化发展的方向，敢于应用新的技术和手段来武装自己，加快自身发展。

6.加强高校间仪器采购合作，创造条件，建设可跨校、跨区域联网的统一大系统共享平台建设国内高校统一的或可以无缝对接的大系统共享采购平台是我国高校政府采购电子化发展的一个大方向，也是加快发展我国高校政府采购电子化建设的要求和途径。

7.重视高校政府采购电子化人才队伍的建设政府采购电子化的过程也是一个革新技术，不断应用新知识、新手段的过程，且随着高校办学规模和政府采购业务的不断拓宽，采购的高新技术仪器设备也会越来越多，因此，学习和更新政府采购政策法规以及仪器设备专业知识,提高整个电子化政府采购队伍专业水平势在必行！