电力工程建设招投标规范化的思考

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1电力工程建设中招投标制度实施的必然性及特点

1.1电力工程建设中招投标制度实施的必然性

在电力工程的建设中，对电力建设项目的设计、施工及监理等进行招投标是必然的。首先，电力工程实施招投标是我国法律明确规定的。《招投标法》明确规定国家融资或国有资金投资项目的施工、设计、监理及重要材料的采购等，工程项目法人必须要招标，并根据相关的法律法规制定出详细的规定，例如高于110kv的电力建设项目勘察及设计等均要招标；其次，在电力工程的建设中，项目建设主要包含项目的决策、设计与实施等环节，实施招投标制度具有其内在必然性。电力建设项目制定出可行性的决策之后，需要通过项目的勘察及设计等转化项目实体，同时，对电力项目的投资进行控制。通常，勘察设计的费用占据电力建设总费用在1%之下，但对电力项目投资的作用在80%之上，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。

1.2电力工程建设中招投标的特点

在电力工程的建设当中，招投标活动具有公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，其中，招投标具有公开性特点，在公正、公开及公平的招投标原则下，可将电力建设项目公置在透明环境下，对建设项目中的腐败行为进行了预防。招标人在相关媒体上进行招标通告的，对潜在投标人进行邀请，招标文件要对工程、技术及货物的规格等进行详细说明，并评比出投标的文件，投标文件在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生；程序的规范性，主要是指在招投标当中，电力建设项目的招投标及评定标等，每个环节均要严格按照规则及程序来实施，规则及程序等是具有法律效力的，不能随便改变；招投标文件的编制主要是指在电力建设项目的招投标当中，招标人要编制好招标的文件，而投标人要依据投标的文件进行投标，评标委员会评比投标的文件，并选出项目的中标人，招投标文件的编制是招标及其它采购形式进行主要区别的一个特征；而一次性成交特点是指在电力建设项目的交易当中，投标人仅能一次性报价，不可与电力项目的招标人进行讨价还价，项目在该报价上进行合同签订。这四个特点是电力建设项目进行招投标的主要特点。

2电力工程建设中招投标所存在的问题

2.1电力工程建设中的招标文件内容规范性不足

在电力工程的建设中，由于招投标法的出台，为建设项目的招投标提供了法律依据，并创造了良好的公平竞争环境，但招投标法规在实际应用中，存在一些理解上的偏差，有些表达方式不统一，一些关键部件参数的表达较为模糊，价格表达不够清晰，这使得项目评价存在不确定性。同时，电力建设项目的招标文件内容规范性有待加强，有些招标文件未规定出最高的限价，有些招标的文件在产品及品牌范围等方面进行了规定，而有些招标文件则未规定，还有些招标文件未对生产商及商等进行指明，这使得生产商及商等方面的竞争优势不能得以充分体现，还有些招标文件需要投标者给出财务方面的状况，可对给出的材料未说明，使得投标材料内容不规范，认定上存在含糊的情况。

2.2电力工程建设中投标文件的内容繁杂，表达不够清晰

在电力工程的建设项目中，投标文件的工程设计方案多为下载的，一些文件用生产商产品材料的介绍进行设计方案的替代，内容多少不均，排序较乱，大部分投标文件的内容较为繁杂，简明性不够，招评标的时间多为半天，而多数为厚厚的投标文件，使得专家无法仔细查看，多为走马观花形式的查看。有些投标文件关于关键的内容表达并不清晰，如设备品牌及材料规格等，还有些文件无明细表，一些重要信息出现遗漏的情况。

2.3电力工程建设中投标文件的编写及装订规范性不足

在电力建设项目的招投标当中，由于投标文件的标准不规范，使得表达内容不能按统一格式进行编写，如投标文件当中业绩的提供，多是相似业务方面的业绩表，一些通用东西的复制，针对某工程具体的实施方案却难以有效体现。在文件装订方面的顺序也较为混乱，如税务登记证、营业执照及投标函等资格方面的文件既能按照顺序进行装订，也能随意性的装订，有些文件的产品参数填写随意，各类认证较为混乱，问题较多，需要进一步的规范。

3加强电力工程建设中招投标规范化的措施

3.1加强有关招投标法规政策的完善

为了进一步规范工程项目的招投标活动，要不断修改完善相关的招投标法及实施条例等，对内容规定与条文不相符或矛盾的地方进行修改，例如我国的政府采购法在适用范围的界定方面不够清晰，工程项目进场交易方面没有专业强制性的措施，对这些法律法规需要进一步的修改与完善，有效提现招投标活动的公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，为电力建设项目的招投标活动提供可靠的法律依据。

3.2加强电力工程建设项目招投标文件格式的标准化

在电力工程的建设项目中，招标文件的内容应分门别类并简明扼要，电力建设项目中的工期、质量及技术参数等应以表格形式进行明确，文件的技术部分及商务部分要分开写，技术部分应该层次清晰，设计方案具有针对性，并说明优势，尤其是工程项目中涉及的材料品牌及规格等，商务部分则应简要充分，使得招标文件更为标准。投标文件则应该依据招标文件相关要求，对文件信息进行简明表达，最好不要简单修改原来的标书进行替用，投标文件格式也应实施标准化的设计，并对投标标书进行统一规范要求，对标书内容及排序进行标准规定，让标书更明确地表现出投标人的情况，标书应在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生，这样才能更科学地评比投标人的优劣。

3.3加强电力工程建设项目招投标文件的模块化制定

为了更好地规范电力建设项目的招投标活动，有效反映标书的信息，可对标书实施模块化，标书内容可分成技术及商务两部分，其中技术内容主要包含项目设计、硬件设施、技术力量及优势等，而商务内容主要包含投标人的财务信息、业绩反馈及基本信息等，模块化的招投标书可让文件更为简明，突出文件的关键内容，并更具有针对性。对于招投标文件的规范化及标准化，需要专家的指导，并积极探索创新，在多方的意见征求下，制定出科学合理的标书，并在试用及反馈中，对文件进行不断完善，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。

3.4加强招投标的信用监督机制建设，并不断完善评标法

在电力工程的建设项目当中，为了杜绝腐败问题，增强招投标的社会公信力，可建立相关的信用监督机制，可积极实施电力工程的担保机制，利用电力市场的经济手段，提升电力建设业主与承包商之间的诚信意识，增强合同的履约率，将信誉良好及规范运作的评标专家及招标的机构等归纳到社会的信用系统中，让公众进行查询，并广泛接受社会的监督。相关的行政监督部门可加强违法招投标行为的查处，并将实际情况及时公布到相关媒体上。在评标中，尽量减少人为的因素，可探索淡化评标、业主及标底的方法，并合理采取抽取法、最低的投标价法及综合的评估法等，也可采取网上挂牌的方式进行招标，电力建设项目的招投标及评定标等每个环节均要严格按照规则及程序来实施，让评标更为科学合理，促进招投标的公平公正性。

4结语

在电力工程的建设中，规范化的招投标是重要的一个环节，对整个电力工程具有重要的实质意义，加强招投标文件的规范化，可让招投标工作更为科学，电力工程的建设得以保证，促进施工质量的提升，推动工程项目法人目标的实现，并推动整个招投标市场的规范化发展。因此，针对招投标文件及活动所存在的问题，采取合理的措施，让招投标工作更为规范化是很有必要的。

作者:乔卫国 韩珍 张炜 单位:国网河南省电力公司洛阳供电公司