电力行业的腐败特性及反腐对策

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治理电力行业腐败现象任重道远

笔者在一篇报道中看到:从22年开始，国家大力推动电力体制改革，电力系统的垄断在一定程度上被打破"但是，电力系统内部的投资审批制度仍是计划经济体制下做法的延续，在招投标工程中，缺少一套与市场经济相适应的投融资制度安排及相关的监督体系"从电力系统内部，可以生发出一条冗长的产业链条，一切建设资金在电力系统内部封闭运行，电力部门与负责建设的公司多为连带关系，血肉相连"从电力主业建设到基础设施、配套工程，其间蕴藏着的高额利润，正是令贪污腐败者垂涎的盛宴"，这仅仅反映出电力建设投资及投资管理方面的腐败现象"另外，从国家电力公司时期开始，电力建设便一直在推尸五制管理"五制是以项目法人责任制为核心，以资本金制、招投标制江程监理制和合同管理制为标志"但在电力垄断的体制下，这种监管仅仅局限于内部，在效果上难免要打折扣，.o虽然电力系统明文规定，电力设备材料采购实尸三不指定原则，并实行招投标管理"但一些小额采购合同往往由经办人一人说了算，缺少必要的监督，容易导致权钱交易;另外，电力公司将一些按规定应采用招投标采购的设备材料改成直接采购，也会导致腐败的发生"电力行业还有一个特点是，电力系统控制着最重要的社会能源)电能"由于近年中国经济迅猛发展，各个行业对电能的需求一直处在急剧上升的状态"因此，电力系统平时便存在巨额的资金流"垄断带来了对资金流的绝对控制权)掌权者能够轻而易举地设立账外资金、监守自盗、携款外逃、植自担保，极容易造成大额资金的外流"总之，权力的过分集中，直接导致了电力系统职务犯罪的多发和易发"正如中国社科院法学所研究员周汉华所说:电力部门之所以存在诸多问题"其中最关键的一点是监管体制很不严格，没有一个强有力的约束力，特别是对供电部门的一把手，更是缺乏有力的监督，.o国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员高世揖分析说:造成这些环节腐败多发的具体原因，就是产权监督不到位"电力公司实行的是总经理个人负责制，既没有股东会，也没有董事会、监事会，而总经理往往集党组书记等职务于一身，企业各项决策事实上系于一人，本级的党委、纪检、审计等监督渠道基本上都无法发挥作用"虽然近年来，董事会、监事会在不断健全，而且也相应地组织召开了一些会议，但其作用还是微乎其微，有的董事会、监事会开会也只是听听汇报，走走过场而己，没有真正起到监事作用"高世揖说:电力行业一直都不是个完全竞争的行业，从项目的预算、审批到采购，每个环节都有制度不到位的情况"如果不改革现有体制，寄希望于官员自律，很难杜绝腐败的发生。

整治电力行业腐败对策

(l)加大对电力行业的监管力度，打破电力行业的垄断地位"充分发挥政府职能、社会职能"目前政府把电力建设投资方向转向发展核电能，并且把发电企业与供电企业实行分离，实行了厂网分开，一定程度地打破了电力行业的垄断地位"国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长高世揖表示，市场是配置资源的最好方式，但不一定最有效，政府的监管让市场更有效"他说，电力是一种特殊商品，厂网分开后，各种主体进入市场，电力行业不同环节之间的利益也不一致，政府在电力发展问题上要考虑社会经济目标、提高人民生活质量、制定规则要考虑不同参与者的利益"政府管电的方式应该改变，不能再对电力大包大揽，解决投资、效益、垄断行业收入过高，解决透明、公正、监管等问题是当前最为突出的问题"(2)要加大对电力建设资金的监管力度"国家电网公司在十一五发展规划提出，十一五期间，国家电网公司将新增33kV及以上输电线路6万km、变电容量3亿kVA，投资9以洲)亿元左右"另外国家电网公司在十一五规划中还提出，要对全国31个主要城市的电网建设和改造，投资总额约为月议刃亿元，接近国家电网公司总投资的5%"面对巨额的投资，不能不对电力行业少数动机不良的人产生诱惑，所以，必须加强对电力建设资金的监管力度，实行计划集资(融资)、资金投向、资金使用等全方位的监控.(3)要切实加强对电力行业的人财物管理，进一步规范电力行业管理行为"进一步推进电力行业干部人事制度改革、工程项目审批制度改革、财务资金管理体制改革、投资体制改革等"深化公共资源配置方式改革，进一步完善电力工程建设招标投标、物资采购招投标等制度，最大程度地发挥电力市场在配置资源中的基础性作用.严格依法实行工程招投标制度，规范招标投标行为，切实落实物资采购中膨三不指定.原则"在投资体制中引入责任机制和风险机制，明确责任主体，规范和完善项目法人责任制"加强对重要工程建设的监督和管理，引进和运用科学的项目管理办法，建立工程风险管理、设计审查备案等制度，健全完善资金的拨付、使用、管理和计量支付、设计变更制度，实行严格的全程监控"建立责任体系，严禁工程非法转包、分包"一旦工程出了问题，不管责任人调到哪里，都要承担相应的责任直至法律责任"(4)加大教育力度，进一步规范电力行业领导干部廉洁从政行为"要深入开展反腐倡廉工作，必须坚持教育优先原则，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线"要依托党风廉政建设联席会议制度，定期研究解决问题;要采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等多种形式开展教育;要通过开展各类竞赛、评比活动，让人民群众在富有艺术感染力的文化产品中接受廉政熏陶和教育，不断催生、萌发和培养清正廉洁的社会风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，引导党员领导千部大兴为民服务、求真务实、艰苦奋斗、廉洁从政的风气，促进领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观"要继续深入贯彻镜内监督条例6、深入学习中共中央关于反腐倡廉的重要指示，学习宣传党的十六大、十七大以来以为总书记的中共中央提出的贯彻落实科学发展观，加强对领导干部的世界观、价值观和人生观的改造"要加大对领导干部的监督力度，充分认识至少没有监督的权力是危险的权力、绝对的权力导致绝对的腐败，充分发挥下级对上级的监督、党员对党员干部的监督;发挥人大和政协的监督;发挥社会舆论监督等作用"要加大-企务公开、局务公开.，、政务公开力度，发挥群众监督作用"(5)深入落实5电力行业治理商业贿赂实施方案6，共筑电力行业的美好前程"中共中央办公厅、国务院办公厅以(中办发12"拓89号)文下发了联于开展治理商业贿赂专项工作的意刃，国家电网公司根据这一意见，为正确把握政策，坚持标本兼治，坚决纠正电力行业存在的不正当交易行为，制定了5电力行业治理商业贿赂实施方案6，方案要求针对当前电力行业存在的突出问题，提出要着力解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏社会主义市场经济秩序的问题"重点治理电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的商业贿赂行为，依法查处电力行业商业贿赂案件"要通过开展专项治理，规范电力市场秩序，建立健全防治商业贿赂的长效机制，促进电力体制改革和电力工业健康有序发展，使电力行业党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效"这个实施方案一定程度地为电力行业的反腐倡廉工作指明了方向"还电力行业一个清白，还电力企业员工一个清白，让电老虎、电霸真正成为老百姓心中的电保姆，让洁净的能源永远为社会的洁净服务"。

本文作者：钟鸣胡细青工作单位：江西抚州供电公司