当今电力安全管理信息化探索

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电力安全工器具管理现状与存在问题

（1）电力安全工器具管理有效性逐步加强在电力安全工器具管理方面，特别是精细化管理和标准化建设方面，电力企业都有比较明显的进步。比如，在地市供电公司、变电站的电力安全工器具管理中一般能够做到工区使用一本账，试验所试验一本账，并能做到两账统一；一般能够实现专人保管，按类别、规格和型号进行编号，做到账、卡、物相符；制定有电力安全工器具保管、使用、遗失、损坏、报废等管理办法；一般都能做到对电力安全工器具的登记和检查；多数单位有通过MIS（管理信息系统）或相关的计算机信息系统加强数据管理和标准化工作流程的尝试。（2）安全工器具的资金资金保障能力得到加强目前，基层供电公司的电力安全工器具在资金来源上主要有3个方向：•安全措施专项资金，是电力安全工器具经费保障的重要来源，资金使用也比较规范；•基建费用，在新建变电站项目中，规划有电力安全工器具的费用；•从大修资金中列支专项安措资金，该资金属于补充性资金，资金量比较小。由于多年来安全工器具的欠账，有些地方，特别是农电系统资金相对不足。（3）安全工器具的配置情况一般情况，电力企业可以在变电站和生产班组中按规定配置电力安全工器具。有的地方配置的电力安全工器具比管理规定要求还高一些。但在趸售县公司和外包队伍中，因其财务和安全意识等原因，情况差于国有电力企业。（4）安全工器具管理有相关制度规范需要与时俱进近年来，特高压交直流输变电技术发展迅速，因此电力安全工器具实验要求上也需要覆盖特高压和直流输电的内容，但《电力安全工器具预防性试验规程（试行）》编制于2002年，部分试验标准和试验方法相对陈旧，无法满足技术发展的需求；在基层单位的实际管理实践中，认为应该对所有班组的安全工器具进行规范，比如，营销部计量中心、装表接电班等。因此，适应新的发展，需要进一步完善相关的管理规定和试验规程。（5）安全工器具保管因条件有较大差异目前，电力企业大部分的变电站都有独立的安全工器具室，在防盗、温度、湿度控制方面都比较规范；有的新建110kV变电站由于基建要控制建筑面积没有单独的安全工器具室，在过道等处用防盗围栏做简易的安全工器具存放点，环境条件稍差；有个别老旧变电所安全工器具室没有空调或除湿器，温度、湿度难以得到保证，需要进行改造。在有资金条件和环境条件的单位，智能型安全工器具柜的使用比较常见，有的还有计划逐渐更新为智能型安全工器具柜；因成本原因，有的单位智能型安全工器具柜使用较少，但只要在安全工器具室安装空调，也能达到规定要求条件。总之，电力企业都能根据实际条件，主观能动地采取适当措施，保证存放条件。另外，有的单位也反映目前智能型安全工器具柜没有产品标准，质量良莠不齐，有的不能满足要求，需要引起关注。（6）电力安全工器具的范围界定有待进一步澄清和宣贯在调研过程中，多数观点认为绝缘斗臂车应为电力安全工器具，因为实际工作中，特别是配电作业中，绝缘斗臂车的应用越来越频繁，在多数情况下代替了绝缘梯、登高板、脚扣的使用，是一种综合的电力安全工器具；有的观点认为，目前电力安全工器具的范围太大，建议把电力安全工器具限定在登高板、脚扣、腰缆绳等个人专业防护上，其他都不属于电力安全工器具；而有的观点则相反，认为与人身安全相关的工具、用品、设备和仪器都应属于电力安全工器具；也有观点认为，电力安全工器具应以安监部实际归口管理的工具和设备为界限。电力安全工器具范围界定有时也给基层工作带来困惑,比如绝缘检修平台、绝缘快装脚手架等在管理上难以按照电力安全工器具进行管理。实际调研过程中，基层工作现场反映，防电弧服使用较少，在标准配置中没有的应急照明灯十分必要。因此，有必要就电力安全工器具的范围界定，在电力系统内做进一步的讨论，并在进行宣贯，保证思想、管理和行动的统一。（7）安全工器具的管理，难以满足电力企业发展整体管理需要电力企业电力安全工器具的管理，局部相对严谨，但全局上难以满足企业发展整体管理需要。在基层供电公司、变电站的电力安全工器具管理中一般都有比较严密的管理制度和工作流程。但在管理计算机化、信息化和网络化上有较大的差距，特别是省级公司在安全工器具统一编码、统一信息管理等方面几乎没有成熟案例，难以适应电力企业建立现代化发展的需要，也难以对电力企业的电力安全工器具进行快速、有效的监督和检查。（8）检验和试验机构与服务难以满足实际工作需要当前，电力行业各生产单位对电力安全工器具的按期试验工作较好，而独立性较强的农电、多经和社会外包队伍的电力安全工器具超期使用现象比较严重。就一般大多数而言，试验、检验机构缺乏正规资质，试验仪器相对落后，检测设备不规范，个别安全工器具不能按规定进行试验的情况。由于检测和试验设备原因导致的试验能力不足和检测试验服务网点少等限制，大型安全设备、超高压绝缘安全工器具，如绝缘斗臂车、起重工具、500kV绝缘棒等，检测检验工作也面临很大的问题，一方面不能按期进行试验，另一方面，不能做全面的检验，特别是力学试验，造成未试验或超周期的安全工器具仍在使用的现象较为普遍。为解决试验问题，电力企业有的单位请原生产厂商进行一些项目的现场试验，但这也面临3方面的问题：试验的客观性、试验的全面性、面对国家和政府监管的合法性。（9）对电力安全工器具供货厂商的延伸管理不够从调研情况看，各生产厂商的生产能力、质量保证和管理水平参差不齐，曾经有个别生产厂商检测时拿别的厂商OEM的产品去检验，供货时用自己生产的产品，这种没有经过实验检验的产品，给安全生产带来极大的隐患。因此，急需建立一套电力企业、行业的电力安全工器具供货厂商的管理和监督体系以及技术手段。（10）对电力安全工器具的科技支撑需要加强从实际调研中得知，管理的标准化与实际使用的差异化存在有某些矛盾，也存在一些质量性能方面的问题以及一些疑难问题，比如，接地线软铜线不够长，卡扣间距不能在变压器10kV侧母线上使用；安全帽不透气，造成夏季使用困难；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；变压器作业安全带难以做到高挂低用，安全带无确切位置挂；验电器在有感应的线路上误报问题；电缆线路验电器的开发问题；检验验电器的工频高压发生器的制造问题等。因此，需要加大电力安全工器具的实验和科研，在提高公司精细化、标准化管理的同时，满足实际使用中差异化的需求，并解决实际工作中遇到的其他问题。

问题分析

当前，电力企业对电力安全工器具管理普遍比较重视，资金相对有保障，管理工作，特别是基础较好的基层单位的管理工作，也相对比较严谨。但总体说来，电力企业电力安全工器具管理实际工作中仍然遇到大量的问题，存在较大的风险与隐患。分析问题原因，固然有管理问题、标准问题、资金问题、配置问题、检测检验问题等，但最根本的原因可以归结为以下3点：管理业务流程设置不能满足电力企业、行业发展的需要；企业管理信息化发展不能满足电力企业、行业发展的需要；科技支撑手段，特别是信息技术支撑手段不能满足电力企业、行业发展的需要（1）缺乏沟通等体制与机制电力企业生产管理主体、检测检验服务机构、趸售县公司、电力安全工器具生产厂商、外包队伍之间缺乏沟通、协调和制约的体制与机制。通过调研分析电力企业在安全工器具采购、使用、检测检验和售后服务方面遇到的一些具体问题。如在检测检验方面，因检测单位出具的检验报告只对检品负责，检测信息、厂商信息、产品信息无法到达企业主体管理部门，有的甚至不经过检测检验部门，从而企业管理部门无法了解厂商的生产能力和生产过程，对贴牌产品也无法控制，给电力企业、行业审定许可资格带来困难；在招投标方面，也由于协调和沟通渠道不畅通，有的组装式小厂和贴牌厂商压低报价，给电力企业招投标工作带来混乱，导致有的招标的电力安全工器具质量不过关，给安全工器具的使用带来一定的隐患；在售后服务方面，由于电力企业管理部门难以掌握生产厂商信息，缺乏协调与沟通渠道，问题反馈渠道不通畅，致使售后服务跟不上，特别是小的生产厂商和进口产品的商，问题比较多，不利于支撑电力企业的持续发展和管理水平的提高；在电力企业内部，由于检测检验服务机构和安全工器具的使用单位和管理部门缺乏必要的协调与沟通，由使用单位进行安全工器具的全生命周期管理，在检测检验与使用管理之间没有形成制约与协调关系，导致人为改动检测检验日期的情况发生；同样，由于协调机制缺乏，电力企业对趸售县公司和外包公司情况了解不够，指导、监督和审查力度不够，在法律责任和社会责任方面存在一定的安全风险。以上种种，追寻问题的根源就在于电力企业生产管理主体、检测检验服务机构、趸售县公司、电力安全工器具生产厂商、外包队伍之间缺乏沟通、协调和相互制约的体制与机制。（2）基础管理不能满足需要安全工器具的管理信息化发展难以满足电力企业发展整体管理需要。电力企业电力安全工器具的管理属于基础管理，由于电力安全工器具种类繁多、数量巨大，要对电力安全工器具从计划、采购、保存、检测、使用、报废等环节进行全寿命管理，从台账管理、库存管理、检测检验管理到账卡一致、日期一致、标示一致等大量的内部约束性检查与检验管理，涉及海量的信息处理，这种海量的信息处理显然是人工难以承受的。这也是在基层小单位内部可以很好管理地问题，但在电力企业全局层面进行管理遇到大量问题的根本的技术性原因。（3）科技支撑手段不足从实际调研中得知，电力企业电力安全工器具管理标准化与实际使用的差异化存在有某些矛盾，也存在一些质量性能方面的问题以及一些疑难问题，比如，接地线软铜线不够长，卡扣间距不能在变压器10kV侧母线上使用；安全帽不透气，造成夏季使用困难；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；变压器作业安全带难以做到高挂低用，安全带无确切位置挂；验电器在有感应的线路上误报问题；电缆线路验电器的开发问题；检验验电器的工频高压发生器的制造问题等。这反映了电力安全工器具的实验和科研能力的不足，也进一步反映了由于电力安全工器具管理信息化不足，问题反映不及时、不全面，而造成解决问题的针对性不强。信息化管理手段落后。多数企业仍采用手工方式记录电力安全工器具台账以及检验情况，检测信息在使用部门、检测部门、监督管理部门之间无法共享，导致安监部门难以形成有效的监管，只能依赖现场抽查检验标记。需要有专门的信息技术手段，对安全工器具的台帐及检验检测情况进行管理，既方便各单位对安全工器具进行快速、有效的监督和检查。

管理业务体系设计

根据以上问题分析，电力安全工器具管理信息化是解决问题的着力点。为此，可以建立电力安全工器具信息化管理体系，实现电力安全工器具信息，包括台账、检测检验、试验机构、厂商生产资质及能力、电力安全工器具质量对比等信息的共享和查询，提高电力安全工器具质量监督与控制的能力和效率，提升电力安全工器具管理的标准化及现代化水平，更好地为电力企业安全生产服务；可以建立电力企业、行业电力安全工器具科研、试验和检测体系，加强新型电力安全工器具的研发，解决目前电力安全生产中存在的一些隐患，同时满足特高压、特大型电网建设对电网安全施工提出的新要求；可以建立健全公司生产管理主体、检测检验服务机构、趸售县公司、电力安全工器具生产厂商、外包队伍之间沟通、协调和相互制约的体制与机制，对电力安全工器具进行快速、有效的监督和检查。电力安全工器具管理、使用和检测实验体系设计如图1所示。

加强电力安全工器具管理的制度化、规范化、标准化和信息化建设，是加强安全管理工作，提高电力企业整体安全水平的重要基础工作之一。目前电力企业电力安全工器具的管理具有丰富的实践经验，为电力安全生产提供了良好基础，但在安全工器具的管理信息化建设远远不能满足企业发展的需要，面临的一些问题亟待解决。（1）建议对相关规程规定进行修订完善建议尽快组织对《电力安全工器具预防性试验规程（试行）》进行修订和完善。严格电力安全工器具定义和范围界定，细化安全工器具管理规定，规范安全工器具采购、管理、使用、检测检验、报废，监督检查等管理流程。（2）建立安全工器具标准体系建议制订电力安全工器具管理企业标准。明确新建变电所站、线路的安全配置标准，明确变电站、班组工器具配备种类及数量，明确新建变电站安全工器具室建设标准，规范电力安全工器具设备参数及采购要求，实行安全工器具备案制度，适应安全工器具招标采购管理模式。（3）建立和完善电力安全工器具试验和检测体系建议建立企业、行业电力安全工器具试验室中心实验室和管控中心，建立大区电力安全工器具质量监测、检验站，在地市以及县（市）供电公司建立分布合理的安全工器具检验分支机构，形成电力安全工器具实验、检测检验体系，规范试验管理流程，实现从电力安全工器具的入网、日常检修时对电力安全工器具质量的控制。（4）加快电力安全工器具的信息化管理实现安全工器具信息，包括台账、检测检验、试验机构、厂商生产资质及能力、安全工器具质量对比等信息的共享和查询，提高安全工器具质量监督与控制的能力和效率，提升安全工器具管理的标准化及现代化水平，更好地为公司安全生产服务。（5）加强对新型安全工器具的研制基于对电力安全工器具管理信息的深度统计分析，明确工作实际需求，加强新型电力安全工器具的研发，解决目前电力安全生产中存在的一些隐患，同时满足特高压、特大型电网建设对电力安全施工提出的新要求。（6）促进电力安全工器具管理计算机化、信息化和网络化发展设计、开发和部署覆盖整个企业的电力安全工器具管理信息系统，提高管理效率。

本文作者：谢迎军刁倩工作单位：中国电力科学研究院