我国农村电力发展论文

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一、农村能源发展现状（一）20世纪80年代末，在全国范围内曾进行过一次农村能源利用调查调查表明，农村居民生活用能（炊事、取暖）以及农副产品加工，如制茶、烤烟叶等，主要靠烧薪柴和秸秆，有些地方烧砖瓦也用薪柴。据估计，全国年耗生物质能实物量高达6亿吨，其中薪柴2．4亿～2．6亿吨，这是我国生态环境遭受破坏、水土流失和荒漠化加剧的重要原因之一。2000年，对全国农村居民生活用能又作了一次调查，据估计农村能源消耗总量达3．7亿吨标准煤，其中薪柴占21．76％，秸秆占33．41％，煤炭占31．9％，电力占9．31％，成品油占2．04％，液化气、沼气等占1．58％。全国农村居民每年要烧薪柴1．45亿吨，按每750公斤折合1立方米木材计算，约计消耗木材1．88亿立方米。近几年，又对25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团2．1万户农村居民用能情况作了调查，其中，烧薪柴为主的占47％（包括秸秆），烧煤为主的占24．5％，用电为主的占19％，燃气为主的占6％，其他占3．5％。据电力部门统计，2003年农村居民生活用电915亿千瓦时，只占全社会用电量的4．8％，全国约2400多个县级供电企业年供电量，包括县乡镇企业用电约8000亿千瓦时，占全国全社会用电量的42％。当前，农村用电水平很低，按8亿农民计算，人均居民生活用电仅114千瓦时／年，与发达国家农村居民用电2000千瓦时／年到20000千瓦时／年相比，我国农村能源利用和农村电气化大大落后于世界先进国家水平。（二）党和国家领导人历来都十分重视农村能源利用和农村水电事业的发展50多年来，农村小水电从无到有，从小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农水电电气化县，到2003年底建有中小水电42266处3586万千瓦，其中5万千瓦以下2849万千瓦，共建有400多个提高标准的水电电气化县。2003年，小水电年发电量1037亿千瓦时，总资产现值超过2020亿元，年创收益350余亿元，形成了较大规模的农村水电产业。到2002年底，全国有1600个县开发了农村水电站，形成了以110千伏输电网络为骨干网架的比较完善的县级配电网，还相互连接形成了40多个跨县的县际区域性电网，互相交换电力电量。全国有800多个县以农村水电供电为主，农村水电遍布全国1／2的地域、1／3的县市、1／4的人口，使3亿多“老、少、边、穷”地区的农民用上了电。（三）农村水电是水利事业的组成部分，农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是中小河流开发治理，改善生态环境，加快农村，特别是为“老、少、边、穷”地区脱贫致富、全面建设小康社会的重要基础设施1990年以前，农村水电建设主要靠中央和地方政府投资，农村水电初级电气化县建设投资中，中央投资占30％以上，1990年以后到上世纪末除了国家投资外，有一些省市引入了社会资本（主要是私人资本和少数外资）。进入本世纪，特别是近几年，大量民营资本涌入，农村水电建设的市场正在逐步形成。到2003年底全国已有18个省�自治区、直辖市建立了以资产为纽带的省、区、市一级水电（集团）公司或地方电力公司，还组建了70多个地、县级地区性水电开发公司，其中有12家公司的股票已在国内证券市场上市。省�自治区、直辖市一级实力最强的是四川省水电产业集团，经原国家计委和省政府批准作为省级企业法人和项目法人，推动全省113个县的农村水电和农网工程建设。四川全省180个县有120个县开发了农村水电，占县总数的66．6％，有113个县是自管、自供县，占总数的63％。我国西南、西北、中南地区的云南、贵州、广西、重庆、广东、湖南、湖北、江西、甘肃、青海以及东部的浙江、福建、安徽等水力资源丰富的省、自治区、直辖市的农村水电开发情况也很好，发展也很快。（四）农村的能源和电力不仅依靠开发小水电，全国2400多个县级供电企业的供电，大部分还依靠大电网直供和趸售的电力供应。在1998年4月份以前，全国约有2／3县级供电企业的110千伏及以下的配电网是依靠地方或集体投资建成的。从1998年6月开始到2003年底，国务院决定拨出一部分国债资金作为资本金，再加农业银行贷款，共投入农村电网建设与改造项目投资达2884亿元，2003年又投入了县城电网改造项目投资334．2亿元。近几年来，贯彻实施国务院对农村电网“两改一同价”政策后，农村电网供电可靠率由“两改”前的94．55％上升到现在的99．3％，电压合格率由85．17％上升到94．24％，线损由35％～40％下降到现在的15％左右，成绩很大。当前，我国农村能源和电力已经从单纯满足农民照明用电，农副产品加工用电发展到需要满足县、市、城镇居民和乡镇企业的生产、生活用电，农村能源和电力的服务范围扩大了，需求增长也加快了，因此已不再是上世纪50年代或80年代的农电概念了，而是面向新世纪、新时代的农村能源和电力产业的概念了。这几年国家对农村电网建设与改造投入巨额资金，是新中国成立以来国家对农村能源和电力发展的最具有决定意义的投入，它奠定了新世纪我国农村能源和电力产业蓬勃发展的坚实基础。二、大力开发和利用农村清洁、可再生的能源资源（一）我国农村清洁、可再生的能源资源小水电：我国是世界上水能资源最丰富的国家，据新的普查资料，全国技术可开发的小水电资源（5万千瓦以下）有1．25亿千瓦，年发电量5000亿～6000亿千瓦时，相当于年产2．5亿～3．0亿吨原煤，分布在西南、西北、华中、华南、华东、东北等1600个县，在西南和西北地区大部分属于“老、少、边、穷”地区。目前小水电的开发程度仅为23％，全国中小河流的水电开发规划已由或正在由各水电水利勘测设计院和各省、自治区、直辖市水利厅设计院及地、县水利局编制。小水电资源是国际公认的清洁、可再生、可持续发展的能源资源，也是我国拥有的最有现实意义的，清洁、可再生的能源资源。风电：据中国气象科学院研究，全国年均风功率密度为100瓦／平方米；我国陆地上离地面10米高度风能储量约32．26亿千瓦，其中，技术可开发量为2．63亿千瓦；沿海水深2米到15米能设置风电的海域，风能储量有7．6亿千瓦，共计10亿千瓦。离地面50米高度的风功率密度为10米高度的2倍，按目前主流风电机组轮中心高度60米推算的技术可开发量为20亿千瓦，每年约可提供40000亿千瓦时的电量，相当于20亿吨原煤。太阳能：全国2／3国土面积平均年日照小时数为2200小时，每平方米太阳能辐射能量为3340～8400兆焦，陆地表面每年接收到的太阳能辐射能量相当于17000亿吨标准煤。太阳能的资源非常丰富，需要加强利用太阳能的科学研究，提高设备生产技术水平，创造条件扩大利用太阳能。沼气及生物质能：农村农林废弃物、粮食加工废弃物、木材加工废弃物、生活垃圾、农村秸秆等年产6亿吨，折合2．5亿吨标准煤。沼气储量理论上有800亿立方米，相当于5700万吨标准煤，垃圾2．1亿吨，相当于500万吨标准煤。（二）主管部门初步拟定的全国利用清洁、可再生能源资源发展利用规划小水电：2003年约3000万千瓦，到2020年增加到8000万千瓦，7年增加5000万千瓦，每年约新投产300万～350万千瓦。2003年新投产230万千瓦。风电：2003年约50万千瓦，到2020年增加到2000万千瓦，17年增加1950万千瓦。目前，国内已有10多家风电机组制造厂，可制造单机600千瓦的风力发电机，正在进一步提高和扩大风电机组的制造能力。太阳能：2003年太阳能热水器有5200万平方米，到2020年增加到2．7亿平方米，每年计划增加1200万～1500万平方米；太阳能光伏电池，从2003年的5万千瓦增加到2020年的100万千瓦。沼气和生物质能：2003年200万千瓦，到2020年增加到2000万千瓦，结合建设社会主义清洁、卫生、文明的现代化新农村，规划农村居民1／4利用沼气作为生活能源，户用沼气达到5000万户，年利用量125亿立方米，可节约900万吨标准煤。养殖场及工业企业有机废弃物无害化处理沼气100亿立方米。（三）小水电代燃料工程中共中央2002年2号文件将农村水电列为我国“覆盖千家万户，促进农民增收的重要的中小型基础设施”，要求加快发展。中共中央2003年3号文件明确要求“当年启动小水电代燃料试点，巩固退耕还林成果”。2003年12月水利部在四川广安邓小平同志家乡向全国宣布正式启动小水电代燃料工程。规划在全国25个省（自治区、直辖市），886个县，350万平方公里，7080万农户2．73亿人口范围内启动小水电代燃料工程。从2004年到2020年，在本范围内新增小水电容量2403．8万千瓦，在2830万农户1．04亿人口家庭内设电炊代替薪柴，每一农户全年电炊用电量1200千瓦小时，小水电在丰水期6～7个月内可以满足农民用电需要，在枯水期或旱季用烧秸秆、沼气或从其他电源买电补充。小水电代燃料工程有电站建设、电网建设以及其他配套工程建设等。所需要的投资由国家财政预算内资金投入资本金再加农行贷款解决。工程建设采取项目法人责任制、招标投标制、工程监理制等市场化的办法。为了使农民愿意用、用得起电炊，真正做到以电代柴，要求年均到户电价在0．17元／千瓦时左右，小水电全年所发电量除“自发、自管、自供”供农民电炊用电外，多余电量上网，由大电网收购。全国小水电代燃料工程的规划工作是由各县、市经过详细调查做出规划，再到省、自治区、直辖市，再到全国汇总形成的《全国小水电代燃料生态保护工程规划》。在各级地方政府监管下，由小水电企业和地方电力企业实施这项工程，将有效保证1．04亿人口的燃料问题，每年可减少砍柴1．49亿立方米，相当于全国农民薪柴消耗总量的2／3，能有效保护森林面积3．4亿亩，减少二氧化碳2亿多吨，减少二氧化硫92万吨，是国家对我国退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区保护生态环境所采取的一项重大措施。（四）全国及区域电力规划全国及区域“‘十一五’时期电力发展规划及2020年设想”中需要特别增加“农村清洁的、可再生能源利用”及“农村电力发展规划”这一章。毫无疑义，农村能源及电力发展是全国能源和电力发展不可分割的组成部分。特别是在党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，改善生态环境，不断增强可持续发展的能力，促进人与自然的协调与和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好和文明发展道路。农村能源和电力的主要特点是资源分布地域范围广，具有明显的区域性和地方性，地区差别大，用能和用电消费分散，密度低，消费结构随当地经济状况而异，农村能源和电力的开发和利用与生态环境关系更加密切，建立结构合理，稳定可靠，适合农村、农业、农民消费特点和承受能力的农村能源和电力产业十分重要。最近，有少数人发表一些错误言论，如“以电网引导电源的发展”，“适当控制径流式水电站进一步发展”，“将边远的水电规划纳入主网”，“树立大农电、大营销的理念”，等等，这是一种不知国情、不晓历史、不懂政策的无知之论。要知道大电网是要为农村能源和电力发展竭诚服务的电网，农村能源和电力的发展需要由全国电力企业，特别要发挥地方的能源、电力、水利系统的企业的积极性，亲密合作，共同担负起农村能源和电力发展的光荣任务。三、要法制化、规范化地进行农电管理体制改革（一）当前农电管理体制现状1998年6月份以前，全国2400多个县级供电企业中，约有1／3直管直供县，1／3趸售县，1／3自管自供县。直管直供县供电企业，其配电网（110千伏及以下）资产主要属中央财政，趸售县及自管自供县供电企业，其配电网（110千伏及以下）资产主要属地方财政。当然，在直管直供县中有部分地方资产和集体资产，在趸售县和自管自供县中也有部分中央资产和集体资产互相掺和。1998年6月份以后，国务院及原国家计委按照国发〔1996〕35号文件及计基础〔1999〕2178号文件，规定用国债资金作为资本金再加农业银行贷款，投入了约3000亿元的“农村电网建设与改造项目资金”，在这项资金中，资本金由中央财政和地方财政共同投入，中央财政和地方财政依法按比例享有出资人的权益。据统计，这几年国家电网公司系统“管理”的县供电企业有1685个，其中“代管”县供电企业763个，直管直供县供电企业655个，独资子公司26个，股份制县供电企业241个；南方电网公司系统管理的县供电企业有343个，其中“代管”县供电企业199个，直管直供县供电企业90个，独资子公司7个，股份制县供电企业47个。按照1999年10月13日，国家电力公司国电农〔1999〕561号文转发国家经贸委《关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知》精神，“代管”只是一个阶段性的工作，目的是“加大省电力公司对农电经营管理的责任”，不是农电管理体制改革，“上划”要依法办事，不能平调。所以，全国农电体制改革的序幕正在拉开，要依法有序地、法制化、规范化地进行。（二）从产权制度改革着手进行县级供电企业的改制首先要明晰产权。按照十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于完善国有资产管理体制、建立现代产权制度的规定，随着国家国有资产监督管理委员会的成立，各省（自治区、直辖市）陆续成立了国有资产监督管理委员会，今年年内即将初步建立中央、省（自治区、直辖市）两级国有资产监督管理体系。中央和地方的国有资产监督管理委员会根据《国有资产监督管理条例》将对中央和地方的国有电力资产和农村电网建设与改造项目中的中央财政和地方财政按比例所享有的权益，依法行使出资人的职责，并担负起监督管理的责任。因此，要对全国2400多个县级供电企业110千伏及以下的配电网资产按1998年6月份以前及1998年6月份以后投入的农村电网建设与改造项目投资中中央财政与地方财政分享的权益划分清楚。其次要进行授权。国家电网公司和南方电网公司系统的各省（自治区、直辖市）电力公司是企业法人和项目法人，不是电力项目资产和农村电网建设与改造投资的出资人，不能用“虚设产权”“干股控股”“低估地方资产”或“限制地方产权”“超低价收购农村小水电及电网资产”等方式去“代管”“上划”“控股”趸售县及自管自供县供电企业。各省（自治区、直辖市）电力公司要得到授权才能与地方电力部门进行股份制的谈判和合作。省（自治区、直辖市）一级国有资产监督管理委员会作为地方电力资产和权益的出资人，同样要授权地方电力集团或小水电集团与中央电力企业进行股份制的谈判和合作。再次是资产评估。1998年6月份以前及1998年6月到2003年底农村电网建设与改造项目投资所形成的县级供电企业的资产，其资产现值和经营成果、属性、出资人及其权益都需要由资产评估中介机构做客观的、公正的鉴定和评估，要清查账目、清查文件，要分清权益，要有法律、文件作为依据，凡是中央和地方国有资产以及集体资产的划分、出售、置换、出让、股份制合作等都要根据国有资产监督管理委员会制定的、从今年2月1日开始实行的《企业国有产权转让管理暂行办法》执行，不能由“谁愿意”“谁支持”来决定。（三）坚持“打破垄断、引入竞争”的电力体制改革中共中央十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第三段第9条加快推进和完善垄断行业改革和国务院〔2002〕5号《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》第三段12条及第六段26条明确了分步推进电力体制改革的方案，要“在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开的改革”。农电管理体制的改革也是输配分开的改革。目前，有一些省（自治区、直辖市）电力公司热衷于搞“一省一公司”，在本省（自治区、直辖市）范围内原本已有趸售县、自管自供县供电企业，其输配早已分开的，却去搞“一省一个输配合一的垄断经营性公司”，这不符合国发〔2002〕5号文件规定的电力体制改革方向，也不符合客观实际情况。（四）建立健全地方电力控股集团在发电侧，投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化，项目建设市场化已经形成。目前，除了直属中央的五大发电集团公司外，还有国家开发投资公司等。这些大型电力集团公司几乎都拥有在境内外上市的著名上市公司。在各省（自治区、直辖市）还有50余家地方电力、能源、建设投资公司，实力较强的有申能、粤电力、深能源、浙能、北方电力、北（京）国投、山（西）国投等等，它们多数也拥有在国内上市的上市公司。这是电力行业经过10多年集资办电逐步形成的丰硕成果。同样，在配电侧，目前已有陕西省地方电力（集团）公司挂牌成立，它是由原陕西省农电管理局改制而成，控股了全省66个县级供电企业。在全国有18个省（自治区、直辖市）已组建省（自治区、直辖市）一级的小水电集团公司或地方电力集团公司，可以在这些地方电力集团公司和小水电集团公司的基础上建立健全成为地方电力控股集团公司，控制本行政区域范围内的趸售县和自管自供县供电企业，这是符合电力体制改革在配电侧“打破垄断，引入竞争”形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化改革方向的。也和发电侧一样，输配分开的改革将对农村能源和电力的发展，带来新的活力和巨大的推动力。四、创建完善农村能源和电力发展市场化体制和机制（一）加快转变政府管理职能，完善国有资产管理体系根据十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）第六段（第18条）、第十一段（第36～39条）的精神，农村能源和电力发展的政府管理职能是：水行政主管部门、能源行政主管部门和环保行政主管部门等要对农村水能资源和其他清洁、可再生能源资源的开发利用履行政府监督和管理的责任，在编制发展规划、确立各种规章制度、监督市场主体和中介组织的行为能力和责任能力，以及在制定财政、税收、价格等宏观经济调控政策方面发挥作用。根据《决定》第三段（第7条）的规定，建立健全国有资产管理体系，依法履行出资人职责，维护所有者权益，要根据“谁投资，谁所有”的基本原则，依法依规，合情合理地认真清产核资，分清中央和地方所属国有能源、电力资产的权益，要依法维护国家、集体和个人三方权益，平等对待各方资产，既要防止国有资产流失，又不可把集体和个人资产随意上收，要严格执行授权经营制度，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。（二）深化国有企业改革，建立企业自主经营机制根据《决定》第三段（第8条）的规定，要深化国有企业改革，中央和地方的国有能源、电力企业都要遵循这项决定。各省（自治区、直辖市）电力公司、地方电力集团和小水电集团公司，各省（自治区、直辖市）直管直供、趸售、自管自供县供电企业，都要逐步建立自主经营机制，成为具有自我发展和自我改造能力的企业，作为平等的市场主体，要在市场上公平公开公正地进行竞争。中央和地方国有的能源和电力企业，遵照党的方针政策在农村能源和电力发展中的目标是一致的，利益也是一致的，所以在市场上既要竞争也要协作。（三）中央和地方国有能源和电力企业都要遵纪守法《决定》强调建立现代产权制度和现代企业制度，目的是依法保护各类产权，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。为了贯彻党的十六大和十六届三中全会关于完善农村经济体制、发展农村经济的精神，中央和地方能源和电力企业除了必须遵守宪法、电力法、水法、环境保护法等国家大法外，还要遵守各种法律法规，遵守国务院关于国有资产监督管理条例、关于实行项目资本金制度、关于电力体制改革等方面的决定。有关部门正在研究制定《可再生能源开发利用促进法》，该法将规定，采取强制购电的模式，大电网有义务将清洁的、再生能源发电的全部电量接入电网，同时要按保护电价向发电企业支付电费。大电网要支持、扶助农电配电网，不能用任何不正当的理由和手段去“管、卡、压”农电配电网。（四）争取国家制定农村能源和电力发展的优惠政策争取中央和地方财政预算内资金支持。小水电代燃料工程已争取中央和地方财政预算内资金作为资本金，再从农业银行贷款作为投资来完成这项工程，其他清洁、可再生能源利用工程也要努力争取政府财政预算内资金，或其他政策的支持。税收。目前国家已规定农村小水电的增值税率为6％，对于在“老、少、边、穷”地区开发小水电，可争取增值税“先征后还”的政策。在西部地区可享受在若干年内所得税率降低至15％的优惠。电价。供给农村和农民用电的电价要能使农民用户愿意用、用得起，有承受能力，电价不能太高。农村小水电及其他清洁能源的利用应采取自管自用，多余电量上网的原则，其上网电价不能低于该地区的平均上网电价，要考虑到小水电及其他清洁能源的电量对环境保护、生态建设有贡献，应予适当优惠，大电网供给农村的电价按照同网同价原则来制定。