电力企业招投标风险控制分析

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1电力工程招投标阶段造价风险诱因

1.1市场规范性差。电力工程招投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，满足市场经济发展规律与竞争规律，保障市场规范性，进而促进电力工程行业的稳定发展。然而现阶段我国电力工程招投标市场环境规范性较差，招投标活动经常出现违背公平与公正的现象，不合理的开展模式导致市场规范性较差，也使得一些企业法律意识越来越淡薄，各种串标、陪标等现象层出不穷，招投标活动市场竞争环境恶劣，影响电力工程招投标的顺利开展，进而带来一系列风险问题。1.2调研不充分。电力工程普遍具有周期长、工程量大、市场回收慢的特性，这就要求电力工程正式开展之前，在招投标阶段必须做好充分的市场调研，为招投标活动的顺利开展提供基础。前期市场调研对电力工程招投标活动的影响很大，电力企业必须在充分了解市场变化的情况下，才能够制定项目可行性方案，提高招投标可靠性，保障后期工程的顺利进行。然而我国电力工程招投标前期市场调研现状较差，整体调研明显不充分，市场调研缺乏合理性与科学性，调研范围不全面，造成立项不准确，甚至立项错误，严重浪费资源、影响经营效益。

2电力工程招投标阶段造价风险分析

2.1组织设计风险。电力工程项目实施的初步阶段就是组织设计，方案设计与施工组织会直接影响招投标活动的可靠性与最终建设成果。设计阶段起到决策与风险把控的作用，如果工程实施进入到后期阶段，在施工方面出现各类设计问题，就必须在保证工程实施可靠性的基础上变更设计方案，这必然会造成大量数额工程赔偿，增加工程成本，影响工程最终效益。所以电力工程招投标活动开展之前应当首要完善工程设计与规划，避免各种不稳定因素的影响下导致工程风险的增加，这涉及到工程设计人员、监理工程师技术水平、承包商管理能力、施工机械操作人员经验等多个方面。2.2工程量风险。电力工程招标工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标工程量清单是否合理，不仅直接决定投标报价的合理性，而且直接影响工程实施过程的质量和造价控制。电力工程前期准备越充分，工程设计越周密，那么工程量变动就越小。电力工程清单风险主要来源于施工阶段的设计变更、现场签证、工程新增、追加投资，以及竣工阶段的决算超出中标价等。具体原因比如施工中边修改设计图边施工、发包人对清单项目特征表述不清楚等，造成工程量计算漏洞，带来巨大成本风险。工程量清单计价风险是客观存在的，电力工程建设规模、周期都会影响工程量清单计价风险产生的概率，清单计价活动中，必须通过识别风险、分配风险、转移风险、规避风险才能够做到利用风险并消除风险。2.3合同风险。电力工程招标文件中的合同由合同通用条款、专用条款等内容构成。合同风险主要来源于两个部分：①项目外界环境风险，比如受到国家经济环境如通货膨胀等变化，或者合同依据的法律环境变化，或者出现洪水、地震等自然环境变化。②项目组织成员资信与能力风险，比如业主资信与能力；承包商（分包商与供货商）资信能力，例如技术能力、施工力量、装备水平与管理能力等；或政府机关行政部门的干预等。对于合同风险的管理必须通过加强环境调查和预测来防范，避免合同条款出现不严密、错误、二义性、标准不确定性等问题，避免承包商投标策略错误、误解业主意图、报价失误，避免合作伙伴争执与责任不明等现象。2.4评标标准风险。综述目前我国电力工程施工招标书评标方法主要有三种：单项评议法、综合评标法、合理低价评标法。单项评议也称为低标价法，适用于小型工程，仅对价格因素进行评议，不考虑其它因素，报价低的中标。单项评议法对投标报价评议多种多样，风险类别不同。综合评标法综合考虑价格、施工组织设计、项目经理的资质等，综合确定中标人，一般从定性、定量两方面进行评标。合理低价评标法具有优化竞争的特点，满足招投标市场的有序竞争，旨在排除恶性竞价。综合评标法较为常用，但是高分评出的投标商可能会出现高价中标的现象，技术标权重大于商务标，导致电力企业成本风险大大增加，造价成本增加。

3电力工程招投标阶段造价风险控制策略

3.1组织设计及工程量风险控制策略经济•管理•首要保证电力工程招标工程量计算的准确性与可靠性，保证分部分项的完整性与项目特征表述的贴切性，避免多算、少算、留缺口或漏项等问题出现。电力企业应当积极采用严格的风险控制措施，选择优秀的设计单位，设计阶段应当加强设计监理，及时勘察失误与设计错误，避免工程造价剧增，落实责任制与责任赔偿，敦促设计单位加强勘察力度，优化设计，改善设计不严密等问题，提高施工组织设计质量，从源头控制成本。另外，电力企业应当积极采用风险转移措施，比如委托第三方专业造价咨询服务机构做工程量计算，对编制工程量准确性承担相应经济与法律责任，转移电力企业工程量计算风险。电力企业可以委托两到三家造价咨询机构同时编制工程量清单进行比较分析，排除差异后确定真实的工程量清单，由此提高清单计算准确性、转移工程量风险。3.2合同风险控制策略经济•管理•招标文件合同条款应该设置合理、公平，需明确规定双方应承担的义务、违约的责任，做到风险合理分担。专用条款的编制要结合招标工程的实际情况，根据不同项目工程的难点重点，有针对性地提出相应的条款。合同条款必须考虑周密，尽可能预见到各种特殊的情况。评标阶段，评标专家需认真审查投标对象的主体资格和资信能力，要查看对方的营业执照和企业参加年检的证明资料，了解其经营范围，以及对方的资金、信用，经营情况。同时也要审查投标人的资格，查看对方提交的法人开具的正式书面授权证明，了解对方的合法身份和权限范围，以确保与中标人签订的合同的合法性和时效性。合同文件部分在招投标过程中的修改、补遗、书面答疑、相关协议等均应纳入合同文件的组成部分。3.3评标标准风险控制策略经济•管理•招投标阶段，电力企业要有效控制评标标准风险。招标文件制定的评标方法要与工程项目特点相适应。比如运用通用技术的工程项目，一般采用合理低价中标的评标办法；比如使用较复杂技术水平的工程项目，应采用综合评标法评标。要合理设置技术标和商务标的权重，加强对技术因素设置和评定管理。如技术评标因素设置要充分合理体现项目特点，综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。评标专家需对每项技术因素作出严格、公正、合理的评定，选出技术方案先进、业绩信誉好的供应商，从而有效地控制评标风标。

4结语

电力企业作为招标方，应当积极采取严格的风险控制措施与管理措施，优化设计招标与方案竞选方式，采取积极灵活的风险转移措施，制定严密的合同条款，设置合理的评标方法，采取高效的管理措施，做好招投标阶段的造价控制，合理降低造价成本，提高经济效益。

参考文献

[1]李珺，顾岩年.招投标阶段施工企业造价管理风险分析与对策[J].集团经济研究，2006（12X）：208.

[2]朱斌.电力企业招投标阶段的造价风险及其控制策略探析[J].科技展望，2016（5）：45~46.

作者:唐燕玲 单位:国网福建省电力有限公司管理培训中心