广播电视农村公共服务创新与传播

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县级广播电视农村公共服务创新的必要性

公共服务理论最早起源于19世纪的英国，从国家职责与社会保障体制的考量、公共服务思想中应运而生。公共服务的概念有“职能说”“目的说”“产品说”“行为说”等不同的种类。总而言之，公共服务将公共利益和共同价值观放在首位，具有促进国家安全、社会稳定、经济发展以及国民思想进步的功能。县级媒体融合时代，创新农村广播电视公共服务供给模式，不仅满足农民获取多样化信息的基本要求，更是建设社会主义新农村、实现乡村振兴的重要举措。作为一种公共文化服务产品，广播电视在属性上具有媒介渠道分发和大众文化传播的独特性，既有公共职能的体现，也包含文化价值观的传输。我国广播电视公共服务由各级政府部门参与监管与建设，是一种职能上的界定，更加侧重于自上而下的以内容与传输为目的的公共服务建设，满足广大农民的精神文化需求。农村广播电视公共服务的核心在于均等化。不同于发达城市的多样传输渠道，在较为落后的农村地区，媒介种类单一，农民的基本公共服务需求得不到满足。多数广播电视节目受众定位忽略了农民的需求，信息获取的不对称导致城乡之间知识鸿沟日益加剧。作为最基层的舆论阵地，国家意识形态的前沿岗哨，县级媒体进行资源整合，壮大队伍，积极转型已成为必然趋势。

县级广播电视公共服务经典案例分析

在政府的大力发展下，我国的农村广播电视公共服务事业蓬勃发展，结合多种平台，为农民提供了全方位的公共服务。浙江省长兴、青田等县级广播电视在优化农村公共服务模式创新中提供了样本与典范。（一）长兴集团“新闻政务服务”一条龙。2011年4月，长兴县委县政府对长兴媒体资源进行全面整合，组建了长兴传媒集团，历经八年的探索实践，已经形成全面的现代传播体系，是国内县级融媒体建设的典范。长兴传媒集团分析传媒生态环境，抢先占据移动平台，组合融媒体、政务、服务、产业等多个方面，以中央厨房建设为核心，组建指挥调度中心，通过多平台的互联互通，实现新闻策采编播一体化流程，多渠道分发多屏联动，形成技术、内容、渠道多方位的深度融合。其中，“掌上长兴”App在聚合新闻资讯的同时，还提供了政务办理和生活便利服务，其中包括线上购物、生活缴费、交管服务等一系列生活配套设施辅助功能，真正实现了“手机在手，全城我走”的公共服务目标。长兴传媒集团在运营自有公众号的同时，还扶持乡镇部门公众号操作，致力于提高乡镇网络工作平台的运营水平。与乡镇部门合作互动，以本土特色为着力点，整合资源，对当地的农事节庆等活动进行包装策划，联手知名媒体全程记录直播、对外宣传，在举办活动的同时融合品牌营销，打破乡镇媒体资源孤岛的封闭信息体系，扩大当地的新闻影响力。举办大型活动的同时兼顾中小型活动，聚焦民意、结合民生，为广大乡镇居民谋求福利。（二）温州广电“应急广播服务”一体化。应急广播体系是国家应急体系和国家公共服务体系的重要组成部分。当灾情发生时，应急广播动态报道和实时互动能够让居民随时了解灾情状况，避险自救。在灾情的善后处理工作上，也能及时进行部署，有助于稳定群众情绪。在遭遇公共危机时，应急广播体系是稳定社会、积极辟谣、动员组织力量的重要工具。此外，村民们可以通过广播了解国家政策、学习农业知识与新技术，开阔思维，提高眼界。温州交通广播作为温州市的应急广播，坚持“动态广播，服务媒体”的理念，直接对接温州市应急管理局和市公安局等党政事业单位，联合企业、社会应急救援资源提供权威的信息播报和应对策略。温州交通广播微信公众号在实现用户多渠道、定制化，音视结合在线收听广播的同时，增设了“高速路况”板块，用户发送具体路名便可即时了解路况，还有语音和文字两种播报方式，方便用户自主选择。“空中车管所”板块，每周一至周五都有车管所警官在线解答群众车辆管理等问题。“帮帮就灵1039”板块已经成为温州市民维权、投诉、咨询的重要渠道。此外，温州广播电视传媒集团成立了温州广电市民义工团，由温州交通广播承办活动，开展了一系列环保、募捐、医疗服务、法律援助等公益活动，荣获首届全国交通广播年度十大公益活动，成为温州市公益活动的金字招牌。（三）青田融媒一站式“同频共振服务”。作为浙江首个省县合作的融媒体中心，青田传媒集团融媒体中心依靠“中国蓝云”技术平台和人力支持，形成省市县三级媒体“同频共振、同向发力”的深度融合。省县媒体充分利用彼此的优势，借力发展，能够最大程度地节约成本、服务群众。在浙江广电“中国蓝新闻”App上点击“蓝媒号”可以直接观看、订阅青田县的新闻资讯，省级媒体平台的宣传作用也为青田县提升了知名度。依靠省级媒体平台，市县级媒体资源高度整合，实现了转型升级的跨越发展。在浙江广电集团的技术支持下，青田传媒集团打造了本地公共服务和公共信息的交换枢纽——“青田视界”客户端。App内有看电视、听广播、早播报、读报纸、微矩阵等多种获取资讯的方式，方便群众以多样化的形式随时随地了解新闻。同时开设“青田问政直通车”板块，居民可通过网络平台对政府的工作发表意见、提出建议，还可以随时观看受理进程和回复动态。并且设立了行政部门回复排行榜、未回复排行榜、满意度排行榜，积极发挥人民群众的监督作用，保障人民的合法权益。“青田爆料”板块使得“公民记者”可以利用已有的移动设备实时进行新闻线索的采集与传送，广播电视机构则以把关人的身份对上传素材进行审核与传播，极大地提高了社会公众参与的积极性，同时也提升了新闻报道的时效性和工作人员的效率。

县级广播电视公共服务发展路径

农村广播电视作为一种公共文化服务产品目前还存在一些问题，主要是广播电视节目缺乏公共意识，导致广播电视覆盖面不够，使得农民需求与节目服务质量之间存在一定的差距等。针对这些问题，笔者现提出优化农村广播电视公共服务的四点建议。(一)发挥政府调控职能，利用多种手段推动农村广播电视的覆盖。大力建设农村广播电视事业，是促进和完善基层宣传思想工作的重要举措。党和政府职能部门要确保其主导性的中心地位，从更高的政治站位和前瞻视野来引导和服务好人民群众，把基层群众的需求与政府部门的职能相结合，打通基层服务的最后一公里。加大资金投入，确保农村广播电视公共服务供给方向，提高农民福利。结合传统基础设施体系，充分利用现代数字技术，实现城市与乡村同步发展。（二）广泛利用社会力量参与广播电视公共服务建设。简政放权，通过委托或招投标等方式引导社会力量参与有助于缓解政府的财政压力。鼓励社会资本的参与也有利于企业自身的发展，实现利益收获和品牌推广的双赢效果。社会力量的参与更有助于提高公共服务质量和优化产品内容,能有效规避上级职能部门体制机制滞后所带来的一系列问题，同时能改变政府职能部门对广播电视机构约束式的管理体制，促进广播电视机构的市场化、集团化转变，盘活资本。（三）加强县级融媒体中心人才的引进与培养力度。县级融媒体的主体是广播电视。我们要大力培养并引进新型融媒体专业人才，深入基层扎根县域，解决农村地区融媒体特别是农村广播电视人才匮乏的困境。城乡差异最明显的就是资源分配的多寡，也是城乡融媒体发展失衡的重要因素。因此，党和政府部门要牵头制定相关激励政策，鼓励高素质人才和相关专业大学生到县级融媒体工作，带动基层融媒体工作的正常运作。党委和政府部门应当积极作为，通过特聘高级人才、专家对县级融媒体中心工作人员进行定期培训或实行交换人才政策，保障县域融媒体掌握最新技术，了解最新动态。（四）因地制宜促进农村广播电视公共服务区域协同发展。发挥县级广播电视公共服务的职责，应认清东西部地区及城乡社会环境、经济发展水平、受众文化知识水平等各方面的差异，关照不同区域位置受众需求的独特性。以免向平均文化水平不高的农村地区受众传递政府官方话语以及精英文化等信息时，出现晦涩难懂的词句造成农村居民在“解码”过程中的理解障碍，久而久之就会失去参与社会治理的积极性，使得原本便民惠民的公共服务本末倒置。所以，应结合不同区域的实际情况进行新闻信息的采集与分发、政务服务功能的延伸与完善，更好地贴近群众，贴近生活。如面对农村地区，可运用大数据、算法等新技术进行用户信息消费习惯的采集，根据不同村民的需求种植养殖、土地政策、农作物市场情况、农村电子商务等相关信息。

参考文献：

①何惠萍：《浅谈新形势下加强应急广播建设的重要性》[J]，《科技创新与应用》2014年第2期

②韩东林夏碧芸：《我国农村广播电视公共服务供给模式优化研究》[J]，《南阳师范学院学报》，2016年第4期

作者:马佳嘉 黄奇杰 单位:贵州民族大学