广播电视台安全播出保障与实践

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安全播出是广播电视技术工作的生命线，责任重于泰山。依据国家广电总局第62号令及相关条例，广播电视在节目播出、传输过程中必须保证节目完整、信号安全和技术安全。当下，安全播出在重保期已成为各台的政治任务，而贫困地区市县级台人才匮乏，资金不足，设备陈旧，怎样才能做好安全播出工作？笔者试着从以下几个方面来解决这些问题。

一、贫困地区市县级广电安全播出现状

（一）人员方面。1.人员流动大，值班员专业素质和工作水平比较低，安全意识相对薄弱。2.应对突发事件处理能力不强，遇到问题常常会出现“鸵鸟反应”或“兔子反应”，容易自以为是地处理或惊慌失措，导致安全事故发生。（二）安全播出技术问题。1.缺乏全面的广播电视安全播出标准。依据《广播电视安全播出管理规定》（总局令第62号），广播电视安全播出保障执行分级管理，但对于贫困地区市县级广电播出机构，没有对应的实施细则，在组织机构管理、播出传输安全保障、节目内容安全保障、应急管理、保障体系建设和责任追究方面，缺乏分级的、全面的、细致具体的安全播出标准。2.广播电视安全播出设施投入不均衡。贫困地区由于资金不足，只能购置最核心、最基础的设备，很多该配的保障设备都没有。

二、培养人，管好人，打造安全播出保障铁军

社会发展离不开人，科技进步也是以人为本，再先进的器械设备也是要由技术人员来操作，贫困地区市县级台由于经费所限，设备更新换代缓慢，因此，培养人，管好人，打造一支强有力的队伍，是广播电视的安全播出工作的最大抓手，只有提高播出技术人员的整体素质，执行科学的管理制度，做对播出流程中的每一件事，广播电视节目才能安全、优质地播出。科学管理，说到底就是要调动值班人员的主观能动性，实现职工思想从“要我干”到“我要干”，最后发展到“要干好”的转变。在抓队伍建设方面，河池市广播电视台主要做了以下几项工作：（一）首先是加强教育。提高值班人员的政治站位，要从思想深处认识到安全播出的重要性，使其明白保障安全播出是值班人员义不容辞的职责，从而树立正确的工作态度和强烈的责任感。其次要不遗余力、千方百计地培养人才，既有能精熟本岗位职业技能的专业技术能手，又有能全盘掌握、统筹和协调各方面工作的管理者。对一些有潜质的复合型人才，领导则要在大原则上把握，放手让他们去做事，独立去应对在工作中遇到的各种问题，并学会熟练处理与其他部门之间的工作关系，使他们在实践中不断地得到锻炼，迅速成长。对于技术骨干，采用外派学习、承担项目任务、为新人授课等形式，再推一把，使其成长为技术专家；对于新人，组织学习培训演练考核，打破常规，鼓励他们参加设备检修和技改项目，派他们参加广播电视技术能手大赛，让他们边学边干、边干边学，使他们更迅速地成长，从而形成多层次的技术人才队伍。通过多年来的不断锤炼，河池市广播电视台逐渐形成了一支反应迅速、指挥有力、调度灵活、配合缜密、防范有效的安全播出保障队伍。（二）加强制度建设。制定完善了值班制度、交接班制度、安全制度、岗位责任制度、设备工具使用管理制度、重要播出保障制度，以及突发事件应急处理预案；坚持每周一例会制度不动摇，点评上一周播出中出现的问题，部署下一周的工作；坚持每周二下午检修不动摇，检修完成后进行应急演练考核；坚持重保期双岗值班，重要时段主任一线坐镇指挥，确保每场转播工作万无一失。由于制度明晰，执行有力，河池市广播电视停播率呈现逐年下降的趋势。（三）细化流程，按流程执行。安全播出对于广播电视的宣传工作至关重要，一旦出错将造成无法挽回的政治影响。值班员承受着很大的压力，长期在固定的空间里从事枯燥的操作，难免百密一疏出现低级错误，即使加强安全教育、加强值班管理、加强奖罚力度，可还是会有人为疏忽事件出现，怎样才能破除这个难题？我们组织行家，针对几个顽症难除的岗位工作，再造流程，环节细化再细化，制成表格，值班员完成一步画一个钩，从流程上去保证执行到位。河池市广播电视台先后制定了《发射机房交班值班流程》和《河池广播电视台安全播出报警短信处置流程》，实施后效果比较好，没有再出现低级失误。（四）抓好培训，勤搞演练。重点抓三个培训：岗前培训、岗位轮训和多部门联训。针对新从事电视播出工作的人员，培训内容包括岗位职责、基本理论、应知应会、日常操作、应急处置等部分，培训完成后要通过考核才具有上岗资格，在正式上岗前还要跟几轮班后才能独立上岗；对于已在岗位上的同志，安排实操轮训，然后考核评比，将重大责任通过简明的要求来抓落实，强调机房当班做到“三个不离”———身不离岗位、心不离安全、眼不离荧屏，制度落实做到“三个到位”———责任到位、措施到位、执行到位；此外，广播电视是一个群体性合作的行业，从节目采编、制作、节目入库、编单上传再到播出，节目生产流程上相关部门必须加强合作，才能确保安全播出，多部门联训很有必要。2017年开幕前，河池市广播电视台召集新闻部、专题部、总编室、广告部的制作人员和技术部的播控人员进行了两次联训，针对近年在节目制作、传送过程中出现过的事故，讲清原因和容易出错的环节，明确处置规范，约定协作要求，强调节目制播一体化网络操作规范。联训的效果显著，期间河池市广播电视台自办栏目没有出现安全问题。培训重在实操，要多搞演练。为避免值班员遇突发情况而不知所措，唯有加强应急演练，熟能生巧，熟才不慌。我们规定值班员每月必须参加一次应急演练，通过现场观摩和亲手实操，反复演练提高自己的专业技术及心理素质，在遇到突发情况时，不急躁、不惊慌、不乱操作，通过平时的演练，真正做到冷静思考、积极排查、一步到位恢复播出。演练前有预案，演练后有总结，不断总结归纳，对《信号切换应急预案》《消防应急预案》《信息安全事件应急预案》进行补充修订，通过现场设置故障让值班员一一进行操作，有效提高了值班员的应急处理能力。正是由于有了有力的应急演练机制，河池市广播电视台2017年确保党的安全播出共处置了5起事故隐患，处理得非常到位，未酿成播出事故。

三、提高待遇留住人才，确保队伍的稳定性

做好安全播出，还须留得住人才，确保队伍的稳定性。贫困地区工资待遇普遍偏低，待遇留人是最直接、最有效的办法。河池市广播电视台采取了两个措施大幅提高员工收入。2015年，河池市广播电视台采编播人员工资待遇低的问题，引起了市委市政府的重视，同意适当调整收入的分配方案。经过努力汇报沟通，报请市财政局、市纪委审核备案以后，按媒体通行惯例发放稿费，技术部员工取一线记者的平均值，每月除了工资之外，能够拿到2000多元。单纯的高薪难以起到最佳激励作用，只有薪酬与工作表现紧密结合才能充分调动员工的积极性。2018年我们给技术值班人员的稿费设置了浮动机制，遇到险情处理得当没有造成播出事故的，当月稿费上浮500—1000元；反之，由于个人原因造成播出事故的，根据事故等级，当月稿费下降500—1000元。如此一来，值班人员干劲更足，钻研技术的积极性更高了。

四、构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

安全播出事故一旦发生，是没有办法弥补损失的，安全工作的重点在于防，风险管控和隐患排查治理做好了，问题就基本解决了。河池市广播电视台除了节假日、重保期前进行重点检查，还把每月第一个星期二定为安全月检日，上午各部室自查，递交自查报告，下午由分管副台长领头，各部室负责人一起进行集体大检查，现场落实隐患整改责任人，周会上跟踪整改进度，下一轮月检核查整改效果，如不达标再次整改，执行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制形，形成排查、治理、销号全过程闭环管理：（一）排大安全风险和重大事故隐患，建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，盯住高风险管理环节、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。（二）建立风险评估和隐患排查责任制，实行风险管控责任不落实“一票否决”，强化责任。（三）建立风险、隐患岗位内部公告制度，根据安全风险分布图，对重大安全风险和重大事故隐患进行公告，促使责任人尽快整改。（四）加强隐患排查治理，定期排查广播电视运行安全风险点、危险源，落实管控措施。实行隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理。检查发现的重大隐患，整改彻底、不留后患。

五、合理优化设备更新，将有限资金用在刀刃上

先进的播出设备是保障安全播出的良好基础，但对贫困地区市县台站来说恰恰是最大的短板，许多台的播出设备都是超期服役，甚至有的附属器件一开始就没有配备。要保障安全播出，首先必须积极向政府汇报，努力争取财政资金支持；其次，面对困难和有限的经费，设备更新要合理优化，一定要有所取舍，有限资金必须用在刀刃上，而对于存在高危隐患的设备，就是勒紧裤带也要筹集资金把它换掉。2017年3月，为确保党的期间安全播出，国家广播电影电视局全面启动安全播出大检查，河池市广播电视台查出问题十几项，自治区新闻出版广电局科技处核查确认后下文限期整改的就有6项：①全台供电部分不达标；②电视信号源备份不足；③电台播出设备电源不达标；④无线发射台没有配置不间断电源；⑤发射机超龄服役；⑥视频监控系统不达标。我们经过认真分析、客观评估风险点，制定整改方案和措施：（一）从发射机超龄服役问题入手，考虑到无线发射再过两年就要模转数，决定不再买新的发射机，采用采购备件的办法整改，大大压缩了开支。（二）购买配置双电源的调音台、视音频解码器、智能UPS系统，又完成了第②③④项隐患的整改。（三）供配电系统整改。据统计，全广西每年发生的播出事故中，配电系统引起的占30%以上，实为心腹大患，必须要整改。我们按广播电视台供配电系统的技术要求，新建专用发电机房，配置新备用发电机，整改供配电系统和专用供电线路。以上整改共投入资金60万元，其中自筹资金20万元用于配电系统的改造。由于设施隐患整改到位，河池市广播电视台在重保期节目播出做到了零秒停播，得到广西壮族自治区新闻出版广电局通报表扬。六、结语科学技术的产生和发展离不开人，先进技术设备的使用依然离不开人，设备良好性能的发挥也必须通过人的使用来实现，因此，笔者认为，贫困地区市县级台硬件设备落后的状况不易改变，要从根本上杜绝节目播出事故，一定要依靠人的因素，只要职工从思想深处认识到安全播出的重要性，熟练掌握应急操作方案，部门再制订配套的管理制度，充分调动起职工的主观能动性，就一定能把安全播出工作做好。

作者:秦义参 单位:河池市广播电视台