广播电视监测监管体系研究

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1前言

随着社会的发展和人类的不断进步，标准化工作对生产、管理、经济等发展的作用越来越大，社会的各个领域都渗透着标准化的深刻影响。可以说，标准和标准化，无时不在，无处不在，标准和标准化的作用和影响也时时刻刻发生着变化。标准化在发展战略、组织建立、运行机制、体系优化、国际化进程和信息化建设等方面，均发挥着重要的作用。广播电视的监测监管工作已经成为维护国家安全和社会稳定、推进文化改革发展和提高文化软实力的重要一环，建设“互联互通、可管可控、智能协同、高效覆盖”的全国广播电视监测监管体系，必须要加强监测监管标准化建设。建立健全监测监管标准体系，在监测监管业务的规范管理、业务系统的建设实施、监测精度的统一协作、监管执行的运作管控，以及整个广播电视监测监管事业的运筹帷幄等方面，均起着关键性的作用。

2标准的基本概念

标准体系，是由一系列标准组成的系统，是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。那么，广播电视监测监管标准体系的建立，就是要建立全国广播电视监测监管行业的标准化。

2.1标准的分类

按照标准化的对象，结合广播电视监测监管的实际，将监测监管标准分为技术标准、管理标准和工作标准等三类标准。（1）技术标准监测监管领域中需要协调统一的技术事项所指定的标准，包括基础技术标准、系统技术标准、监测技术和方法标准、检测试验方法标准以及安全标准等。（2）管理标准监测监管行业中需要协调统一的管理事项所指定的标准，包括管理基础标准、技术管理标准、经济管理标准、行政管理标准等。（3）工作标准在监测监管工作各业务环节的责任、权利、范围、要求、程序、检查方法、考核办法等所指定的标准，一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作标准。

2.2标准的意义

监测监管标准化工作，既是从源头抓好质量、树立监测监管权威的治本之策，也是规范监测监管业务的有效措施和重要保障。做好标准化工作，是实现现代管理和科学管理的需要，是促进管理创新、技术创新的动力，意义重大。（1）科学管理的基础纵观我国广播电视监测监管事业的发展，无论是在业务相对单一、范围相对有限的事业发展初期，还是在多种业务并行、范围不断扩大的事业飞速发展的现在，监测监管的监测集成化、监管一体化是必然发展的趋势，其中真正能够在各级部门、各项业务、各类技术、各型系统中起到联结和纽带作用的，就是标准。（2）保障科技创新通过技术标准的统一规范，将规范的科学技术和应用的创新迅速快捷地过渡到各技术领域，是建立全国各级监测监管协同联动长效机制、实现全国广播电视统一监测监管的根本保障。（3）信息化的条件广播电视监测监管信息化的基础设施初具规模，信息化应用建设初见成效，统一监管平台的建成，标志着全国监测监管信息化开始进入长足发展。标准化是信息化建设的支柱，是保障和促进信息共享的基础，是形成和促进业务协同的依据，是互联互通的前提，是保障信息化高效、安全、TerrestrialDigitalTelevision运营管理IndustryOperation54.www.rti.cn可靠发挥作用的保障。（4）权威的树立，质量的保证广播电视监测监管工作，是对播出质量效果和秩序的监督、对安全播出的保障、对内容合规性的管理、对舆论导向的掌控。监测监管标准，是技术与安全监测的标尺，舆情和导向监管的依据。加强广播电视监测监管建设标准、技术标准和行业规范的制定，规范广播电视监测监管系统建设、技术维护、评判依据的标准化、规范化，创建一个公开、公正、公平的监测监管环境，提高监测监管的客观性和科学性，保障了广播电视监测监管的战略性发展。

3广播电视监测监管标准体系框架

3.1标准体系框架构建方法

按照标准体系构建方法论，需要根据目标对象的标准化基础条件，给出标准体系的构建类型，进行标准体系的构建。根据目标对象的差异，可将标准体系构建的类型分为创建型、提高型和完备型三种。（1）创建型标准体系首次建立标准体系，此前从未建立过标准体系，以填补目标对象标准体系的空白，解决目标对象标准体系的有无问题，是初建的标准体系，现行标准数量少，需制定的标准数量多。（2）提高型标准体系目标对象已建立过标准体系，是对原标准体系的修改、补充和完善，属于成熟期的标准体系，体系中现行标准积累的数量占主体地位，需制定的标注数量少。（3）完备型标准体系对原标准体系的优化性重构，主要解决目标对象的全面性问题和目标体系的质量和效果，体系中现行标准的数量多，需制定的标准数量少，修订、修改提升水平的标准占一定的比例。

3.2广播电视监测监管标准体系框架

随着广播电视的发展，广播电视监测监管目前涵盖对广播电视传统媒体的技术监测和节目内容监管、对新媒体中视听节目内容的监管、对广播电视安全播出管理以及对行业信息安全的管理。目前，广播电视监测监管有关国家标准、行业标准共计153项，其中大多为广播电视技术监测类标准，广播电视监测监管标准体系仍需进一步完善和提升，属于提高型标准体系。根据广播电视监测监管业务以及监测监管工作所涉及的管理和技术内容，将广播电视监测监管标准按照技术监测、内容监管、安全播出和信息安全四项业务领域，分为通用类、管理类、建设类、技术类共4类。通用类包括广播电视监测监管名词术语、定义、管理规范、编码规范等，管理类包括运行维护规程、管理规程、工作标准与规范及工作指南等，建设类涵盖系统建设及台站建设等实施指南、建设标准等，技术类包括技术规程、技术要求、测量方法、接口协议及参数标准等。广播电视监测监管标准体系框架图构建如图1所示。广播电视监测监管标准体系建设，从战略的高度推进了监管体系建设的规划实施，从构架的角度促进了各级监测监管系统的互联互通，在管理层面确保了广播电视播出和节目内容的可管可控，在应用层面支撑了监测监管业务的智能协同，充分体现了监测监管的高效覆盖。

4结束语

加强广播电视监测监管建设标准、技术标准和行业规范的制定，规范广播电视监测监管系统建设、技术维护、评判依据的标准化、规范化，创建一个公开、公正、公平的监测监管环境，提高监测监管的客观性和科学性。加快标准化工作的步伐，尽快建成重点突出、结构合理、适应发展的监测监管标准体系，通过规划、组织、执行、指挥、协调与控制，保证监测监管各工作环节的相互衔接与配合，取得监测监管的最佳效果，更好地发挥监测监管的作用，满足全国各级广播电视监测监管的要求，促进广播电视监测监管事业的健康发展，创建监测监管的品牌效应，保障广播电视监测监管事业的跨越式发展。

作者:郝蔚 单位:国家新闻出版广电总局监管中心