农村地区广播电视覆盖问题与策略

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1河南省农村地区广播电视传播覆盖现状

河南省地域广大，地形复杂，全省面积16.7万平方公里，地势从西向东逐渐降低，北临太行山，西临伏牛山，南临大别山，中东部处于华北平原，西南部则处于南阳盆地。如此广袤的地域和复杂的地理环境使得广播电视信号的覆盖，特别是在地理环境较为恶劣的边远地区显得尤为困难。这些地区往往分布着众多的自然村落，村落之间相隔较远，地广人稀，使得广播电视覆盖设备的规模效应难以发挥，推行广播电视全覆盖所耗人均成本大大提高。过去一段时间以来，河南省“广播电视村村通”工作取得了较大进展，但是在上述地区广播电视覆盖工作仍存在着瓶颈。这些地区信号覆盖率较低，严重制约了信息的传播，影响了党和国家的方针政策的宣传，也影响了地区经济的发展，甚至部分地区广播电视覆盖呈滑坡趋势，出现了“返盲”的现象。

2河南省农村地区广播电视传播覆盖建设主要问题分析

2.1地方政府响应不积极

以笔者亲身经验来看，上述地区许多村民都对广播电视覆盖以及广播电视所带来的信息极为渴求，同时对河南省“广播电视村村通”工作抱着积极欢迎的态度。但是由于农村广播电视覆盖这一类的工程，存在着投资期较长，效果显现较慢的性质，并不能马上转化为地方经济发展的动力。而地方政府多以GDP为导向，当面对这样非生产性的公共产品，有一些地方政府认为不能使其政绩有所提升。在上层监督不到位，而村民又难以有效表达民意的情况下，部分地方政府就缺乏努力开展“广播电视村村通”工作的积极性。部分农村广播电视覆盖工程的项目组织者和承建者，把这一工程当做形式主义，只是应付差事的建设较易完成的部分，而不顾这些前期工程在没有后期相关投入的情况下，基本上难以发挥什么效果。

2.2“广播电视村村通”配套资金难以到位

在已经过去的“十一五”期间，我省大力推广“广播电视村村通”建设这一惠民工程，截至2005年底，该项工程共投入资金2421.20万元，其中中央补助资金771万元（不含国家级贫困县调整形成资金结余30万元）、省级补助资金437.4万元，市（县）两级自筹配套资金1212.8万元。虽然国家对于这一工程的总投入很大，但是由于河南省地域广大，人口众多，住户分散，使得这一资金在向下分拨的过程中出现了“撒胡椒面”的现象，即各个基层组织分拨到的用于“广播电视村村通”工程建设的资金相对较少。并且个别地方政府还将该工程建设款挪作他用。除了建设资金，由于河南省广大农村地区地理环境复杂，在这些地区进行广播电视信号设备的运行维护也需要较多的人力、物力的投入。由于部分地区后续投入不足，使得欠发达地区基层站点的日常运行维护相关人员待遇较低，专业人才严重不足，“广播电视村村通”工程在建设之后得不到足够的保养和更新，信号覆盖效果有所滑坡。

2.3基层管理体制不完善

由于基层广播电视系统一直是分别管控，各自为政的体系。这样的体系在应对基层种种实际问题时，反应迅速，执行力强，但是与此同时，在面对“广播电视村村通”工程这样的需要全面协调，整体调控的公共工程时，则易形成组织管理和事业发展方面的管理混乱。再有，自“两权”下放后，各级广播电视部门对于基层乡镇站点是业务上的指导关系，基层乡镇站点的人员由乡镇党委政府统一安排。这就造成了各级广播电视部门对于基础站点运营有责任，却无人事权；而政府有权却无责任。这样权责不统一的格局使得管理体制更加不合理。同时，这些基础站点的工作人员除了负责乡镇广播电视站点的日常运行和维护，还不得不同其他乡镇工作人员一起负责计划生育等日常工作，时间精力受到较大的分散，专门负责广播站工作的人员队伍也因此不够稳定。综合来说，基层广播电视管理体制中存在条块分割，管理体制不顺；投资主体不一，纠纷隐患多；管理人员素质参差不齐，发展极不平衡；成本概念不清晰，没有经营理念等诸多问题。

3关于加强河南省农村地区广播电视覆盖建设的几点建议

3.1政府应积极支持

“广播电视村村通”工程建设河南多数农村地区，农民收入偏低，河南省“广播电视村村通”工程计划覆盖的村镇中，国家级贫困县自然村的数量与省级贫困县自然村的数量合计占计划覆盖的总村镇数的一半以上，可见必须依靠政府大力支持才能使这些地区的民众脱离贫困，才能彻底改变农村面貌。从韩国“新村运动”的经验看，最初政府主导时，财政与农民的投入比例约为1:2，当后来民间组织主导、财政支持减少时，“新村运动”的建设功能也逐渐减弱。可见在建设公共用品时，在中央政府大力支持的背景下，省市政府必须从筹集资金、总体规划以及组织工程建设上全面积极开展工作；与此同时，要在乡镇级政府中努力推行政治改革，明确责任，改变单纯的以GDP为导向的政绩考评机制，建立新型考评机制，将“广播电视村村通”工程，以及类似这样的公共物品的提供纳入到对基层领导的政绩考核中来。

3.2关于信号覆盖技术问题的建议

改变原先各地各自为政选择信号覆盖方案的情况，由省政府按照不同的地理环境和经济背景，划出不同片区，制定出符合该片区的信号覆盖方案。该片区内的各个县政府以及下属乡镇政府要积极配合，与相邻地区互相协调。具体的信号覆盖方式可考虑使用光缆系统扩展联网到自然村，以实现“广播电视村村通”工程的顺利进行；不适合光缆系统扩展联网的自然村则采用数字多路微波分配系统，或者原行政村“村村通”采用的小前端有线网等技术方案。

3.3政府和广播电视部门应分工明确

前文提到，各级广播电视省部门与该级政府之间存在权责不明，有权无责，有责无权的情况。为解决这一问题，必须使两者分工明确，政府在“广播电视村村通”工程中主要负责统筹规划和监督激励，而广播电视部门则实际负责建设中的信号覆盖等技术问题以及建设后的设备运行维护问题，相应的人事权等权力也要随之移交到位。具体来说，可由广电总局派出技术骨干力量，配合省发改委、省财政厅，全面综合的设计全省“广播电视村村通”工程建设计划。在实际组织实施的过程中，则由省广电总局全权负责，并责成市级、县级文化广播电视新闻出版局积极开展工作，负责拟定详细建设计划并实施，责成市级、县级广播电视台负责具体工程建设工作和后期运营维护工作。