广播电视产业化运作探讨论文

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【提要】本文从产业的社会形态说起，结合当前国家有关体制改革的精神，以及广播影视行业的体改要求，对广播电视业的产业地位、政治和经济两重属性特点进行了认识，对为何要在当前对广电体制结构进行产业化调整、改革的难点等作了分析。特别研究思考了如何既服从于政治属性、又能解决好适应市场经济进行产业运作的问题，并举简例喻示。

【关键词】产业产业结构产业经营体制机制

产业，即社会生产行业，特指各类生产性企业或组织。产业是社会的支柱，按类可划分为三大产业。农业是第一产业，包含了种植业、畜牧业、渔业、林业等行业；第二产业包括工业和建筑业；第三产业包含了几个层次：流通方面包括交通运输业、邮电通信业、商业饮食业等部门；服务方面包括为生产和生活服务的金融、保险、房地产、公用事业等部门；再就是为提高科学文化水平和国民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育事业等部门。从历史的发展角度看，社会的不同发展时期会依赖于不同的产业作为全社会的经济支柱。信息时代的到来，预示着社会的从业人员将大量地由第一、二产业转向第三产业。以计算机、广播、通信、新闻、出版、印刷、广告等行业所组成的信息产业将得到飞速地发展。1998年国务院进行了政府机构改革，专门成立了信息产业部，加快了我国发展信息产业的步伐。国家明确提出要以电信网、广电网、计算机网为主，共同构建我国的信息高速公路。可见，广播电视业正面临着一个重要的发展时期，一个重大的发展机遇。另外，广播电视所特有的文化教育、娱乐服务、信息汇集和功能也将在信息产业中占据非常大的成份。可以说，在当今世界向信息化社会急剧发展的过程中，广播电视业将有机会扮演一个相当重要的角色。就此而言，对现行广播电视的产业化结构进行必要的调整和体制改革也将是我们所面临的一个重大课题。

为何要对现行的广播电视进行结构调整和体制改革呢？众所周知，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，全国各个行业都需要对原有的旧体制进行改革，通过改革实现对发展社会主义市场经济需要的适应，实现对社会生产力的不断解放。比如政府机构改革、国有企业的改革等。在这种全社会范围内的各行各业的体制改革中，一些事业建制单位的体制结构也已发生了很大的变化，比如科研、医疗、教育等行业中均出现了完全脱离原有事业体制的企业化单位，它们在丧失了有限的国家财政支持的同时，在市场中获得了新生，并得到了更好的发展。当前，总体性的事业单位体制改革正在有计划地稳步推开。去年6月中组部、人事部、教育部、科技部、卫生部联合举行新闻会，宣布我国将加快推进事业单位人事制度改革的步伐；逐步建立符合社会主义市场经济要求和事业单位自身特点的人事管理体制，事业单位的人事制度将与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。今年刚刚结束的全国厅局长工作会议上，广电总局徐光春局长明确提出了今后广电行业的改革任务和发展目标，同时积极肯定了一些省市发展广电事业集团的改制实践。这就是解放生产力。通过不断进行的机制和体制改革来解放和发展生产力是我们面临的正确选择。当然，在国家整个的体制改革中，当前广播电视业的改革程度和力度都还很小，改革正处于起始阶段，真正大的体制改革并没有进行。我们知道，广播电视一直是国家事业单位建制，直接接受各地党和政府的领导。理论上讲，事业单位所需经费由国库支出，如同大部分的学校、医院、科研机构等，是不实行经济核算的部门和单位。广播电视是政治属性很强的行业，被喻为党和政府的喉舌，是舆论宣传工具，长期以来只讲政治属性，不提产业属性。但随着社会的发展，实际上广播电视其社会属性出现了新的内容，除了政治属性以外，经济属性或说产业属性日渐显露，政府财政的支持已远无法满足广电事业自身的发展需求，以广告收入为主的经济解决方式成为高消耗的广播电视业的主要经济来源。同时我们还看到社会的发展是异常快速的，尤其是面临知识爆炸的信息时代，社会的生产方式由于急剧膨胀的社会发展需求而变得越来越多元化。建立在信息基础框架上的未来社会，将极大地改变人们现有的学习、工作和生活。社会经济将由第二产业产品为主的市场向着以信息产业产品为主的第三产业，甚至第四产业迈进。这意味着代表着信息产业重要组成力量的广播电视业势必要完成一个真正产业意义上的发展。显然，要达到这样一种发展，就必须及时转变观念，走市场发展的道路，通过高度开放的市场，保持整个产业的先进性和产业结构的优化。虽然说广播电视属于第三产业行业，但无论如何现行的全额或差额拨款、即便是自收自支的事业型体制，对发展我国的信息产业仍是一种严重的体制障碍。改革，就是要消除一切束缚社会生产力发展的因素，从这方面讲，广播电视行业原有体制下所构筑的框架结构显然已越来越不能适应社会新的发展需要，计划经济体制下产生的事业型组织结构形态其弊端也越发显露：机构设置重复，职能混淆，过多过乱的行政性干预，高耗低效、不计成本的运行体制、计划事业型财务制度、内部管理流转不畅等等。过多的行政性管理和干预加重了成本负担，使事业运行往往陷入两难境地；事业财务制度的结算方式掩盖了大量的资金浪费现象；不计运作成本的业务立项，造成支出的盲目性和随意性，大大增加了资金不合理成份的开支；而事业型的机构设置，不能适应全社会体制改革的要求，造成事实上的党政不分、政企不分，背离市场经济原则和运作规律；体制陈旧便不能导入好的机制，致使事业发展缺乏活力和后劲，潜能得不到充分开发。凡此种种，均要求广播电视业应尽快扭转观念，改革体制，转变机制，打破框框，立足新的形式，以解放和发展生产力为标准，从战略角度重新审视和研究解决广电业的改革与发展问题。

由此可见，广电业的改革不仅仅是内部机构的改革和调整，也不仅仅是引入什么样的机制的问题，它涉及到了整个体制的改革以及其属性的重新确认等较强的观念性问题。众所周知，广播电视业是具有多重属性的行业，根据我国的国情，它的政治属性是首要的。舆论单位必须坚持“两为”方针，必须有正确的导向作用，这一点是不能迟疑的。但同时它又具备很强的经济属性，广电业的生存和发展愈来愈依赖于市场的运作，它的庞大的事业投入和运行开支，几乎要全部依靠在市场中的经营收入，如广告经营，有线收视经营，节目经营，技术及设施经营，信息经营，还有其它各类的产业性经营等。改革后的广播电视体制应能够同时比较好地满足这两重基本属性要求。而当前的事业型体制显然不能实现两者的统一，这是摆在我们面前的一个实际问题。

如何改革才能达到目的呢？体制上的产业化代表着广播电视业及全社会整个媒体业界的发展趋势，这种趋势的成因是世界性的，可以说是难以逆转的。问题的关键是如何走好广播电视业的产业化道路，做到既能满足为社会主义制度服务的需要，又能符合市场经济发展的要求呢？一般地说，政治讲求服从，经济追求利润，政治虽脱离不了经济这个基础因素，但政治完全不同于经济，二者社会范畴不同，各有不同的操作规则，运行体制是完全不一样的。现行的广播电视体制，实际上是混合的或者说是属性界限有些含混的体制，将不能继续适应全社会发展需求。我们面临着选择，选择一种更为适合的体制来尽快结束这样一种似是而非的旧结构，同时在机制方面尝试政治属性和经济属性最佳的共同实现。要研究出改革的总体规划，做到战略清晰，推进有序。当然，改革的实现程度和推进速度最终取决于中央和上级改革总体布署和政策，但不排除各个地方在现行体制内预先进行程度不同的内部改革的尝试。我们一方面要认真学习领会中央和总局的改革精神，同时也要既稳妥又积极地进行有益的探索实践。作为探讨，笔者以为是否可以设想将来广播电视业的典型结构如图1所示的模式。这是一种企业式或者说是产业化的组织结构示意图，表达了广电集团的企业结构概念。广播电视不再是事业建制的厅、局、台，而是通过转变体制成为企业形态，起码按当前的话说应是事业单位企业管理，或事业制度企业机制、事业职责企业运作。这样既可保证它舆论和喉舌的政治属性，也能适应当前市场进行产业经营。比如成立广播公司或集团，纵向上顺应行业体制发展需要，横向上相对独立经营，其产业实体要与行政事业体制剥离，走市场发展的道路。这是当前实现广播电视产业化运作与发展在体制上到位的做法。内部结构可以有不同的结构形式，但经营方式和内部管理机制最好是依照现代企业制度建立。

以下仅对图示结构简要做出注释。

广电行业自上而下成立广播电视集团公司。全国、省是集团总公司，地方是集团（分）公司。地方集团公司结构以事业部的形式设置，按不同的业务功能设立管理机构。上层组织下设各职能部门、各台（社）、公司、中心。职能部门依照规则分别贯彻执行编委和裁委计划，代表上层分别对中间层实行直接紧密型管理（对宣传部门）和宏观调控管理（对经济部门）。

党委：企业内党的组织领导机构。下设组织部（党委办与组织部职能合一，不再单设）。

总编委：企业宣传业务的领导机构。负责集团公司内各台、社的领导、协调、宣传政策方针的制订、部署和宣传管理，策划组织全局重大宣传工作。这是集团宣传工作的领导机构，直接领导各台、报总编室宣传工作；对各地政府党委负责，确保导向的正确性。总编委下设总编委办公室（总编办）。

总裁委：集团生产和经营的领导机构。负责集团公司内各台、社的领导、协调、事业发展政策方针的制订、部署和产业管理，策划组织全局重大技术项目工作。这是集团产业经营的领导机构，直接领导各部门的生产经营活动。总裁委下设总裁办。

总监委：广播电视学术委员会机构（宣传）。设评审委，负责市场收视率调查研究、节目评论、监听监看；组织学术活动，刊物出版、项目评审和鉴定。它既是学识研讨机构，又是总编委的参谋机构，且具有一定的宣传监督管理职能。

总技委：广播电视学术委员会机构（技术）。负责技术研讨、指导、监督；组织学术交流、刊物出版、科技成果鉴定工作；制定企业科技发展规划、技术政策和标准。也是总裁委的参谋机构。

纪委：党的纪律监督机构。

工妇会：工会和妇女联合会组织。

团委：共青团委员会。

组织部：组织人事职能及党办职能合一。

人力资源中心：企业人事档案管理（此部分功能可由组织部代为管理）：人才交流及人力资源开发；配编、考核、职称工作等。下设档案部、培训部、交流部等。

资产管理中心：全局有形及无形资产的管理。规划、经营、统筹运作企业资产；监督集团内各个部门资产运营情况，评估运营效益；下设事业发展部、资产管理部、财务部等。

法律顾问处：企业的法律援助机构，可由社会兼职解决。

广电物业公司：企业生活服务和物业管理经营单位。

科技发展公司：由现存的科研机构及各技术专业公司组成，形成科技开发、工程贸易、生产制作相结合的集团公司。（可实行参股运作）

信息网络公司：以有线、无线网络为经营基础设施，与信息服务相结合的独资或控股公司。

广播电视技术制作公司：专业广播电视节目的前后期制作、外景采制、实况直播和转播业务实体。（参控股运作）

媒体广告公司：经营广播、电视，报刊网站和其它媒体的广告业务。

影视制作公司：电视剧、电视专题的生产、制作、贸易公司。（参股运作）

对应于现代企业结构，还必须有董事会、监事会、股东大会等机构。另外不排除各级公司在政策允许范围内资本运作可以多样化的可能性

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