领导干部法治教育与道德建设研究

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摘要:领导干部法治素养整体偏低，道德失范问题频发，极大地影响着全面依法治国基本方略的顺利推进。本文认为应当及时有效地采取合理的对策，对领导干部法治教育的理念、方法进行更新，建立起科学的道德评价制度，强化制约与监督机制。只有这样，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强、可靠的领导保证。

关键词:领导干部;法治教育;道德建设

在国家治理主体逐渐多元化的全球背景下，通过加强和完善政党建设制度，可以提高执政党的凝聚力与感召力。在我国，进一步推进领导干部的法治教育和道德建设，是巩固和加强党执政基础地位的必要之举。党的十八届六中全会提出了全面提高党的建设科学化相关举措，内含领导干部的法治教育和道德建设。

一、领导干部法治教育与道德建设的重要性

（一）提高党的执政能力。加强领导干部法治教育，体现了党依法治国的理念。改革开放以来，我国在政治、经济、文化、社会和生态领域都逐步进行了法治化建设，成为当今时代的鲜明特色。基于此，领导干部负有法治责任担当，通过贯彻依法治国理念，提升法治思维，明晰依法治国方略的具体实施路径，勇于承担执政使命，从思想上自觉进行执政能力建设。党的十八大提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，领导干部是社会管理的主体责任人，法治是社会管理的基本保障。因此，进一步加强对领导干部的法治教育，是有效管理社会，化解社会矛盾的重要条件。（二）强化领导干部依法执政理念。法治思维是领导干部法治修养的基本要素，也是强化领导干部法治信仰的必要条件。通过法治教育，领导干部能够对法律精神和法律规范有更好的认识，养成法治思维，确立法治理念，从而达到对依法执政的价值认同。执法是法律运行的重要环节，这就要求领导干部不仅要精通大量的法律法规，还要领会法治精神，做到自觉守法和自觉执法。领导干部在进行行政行为的过程中能够把法律作为行为准则，自觉依法管理和服务，依法治国基本方略就可以全面落实。（三）助力反腐倡廉深入推进。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，已经成为党建十分重要的内容。道德滑坡是产生腐败的重要原因，提升领导干部的道德修养才是从源头上治理腐败的强力之策。道德的力量在于道德是法律的规范意识，道德的规范首先满足的是法制的规范，是遵守党纪国法，这是领导干部政德的重要内容，即法律意识。针对权力的运作，领导干部要养成良好的职业道德习惯，规范用权、科学用权和合法用权，把政德规范变成高度的行为自觉，使权力在法律授权的范围内合理运行。不断提高领导干部的法治理论水平和道德修养，可以在思想上构筑起抵御不良诱惑和经受风险考验的坚强后盾，防范各种凌驾于法律之上的行为。（四）引领社会主义道德价值观。领导干部是人民利益的代表者和维护者，这就决定了作为引领力量的领导干部必须成为社会的道德示范。领导干部的道德修养，不只是作为社会管理者和服务者应有的素质，还能基于自身的道德形象，影响到他人甚至是全社会，即具有一定的道德推广、道德引领作用。因此，领导干部道德的好坏，直接影响了社会不同行业的道德规范。这就要求领导干部不但要自觉遵循社会主义的道德原则和道德规范，还要用道德标杆引导、教育他人，自觉成为高尚道德的示范者，恪守人民公仆的本色。

二、领导干部法治教育与道德建设存在的主要问题

（一）法治教育有待广泛而深入推进。通过多年的法治宣传教育，大多领导干部对法治的认识有了明显的提高，但法治知识还显欠缺，法治认同感仍需提升。一部分领导干部由于学历层次偏低，难以适应法治环境，弱化了领导干部队伍的整体法治能力。此外，传统意义上的“贤者治国”思想在某些领导干部的思维中被固化，习惯于权力运行中人的力量，误读法治作用，认为法治仅是解决权益纠纷的手段。另外，由于我国行政体制具有的服从性特征，少数领导干部重人情而轻法理。（二）道德失范现象表现于多个层面。当前，领导干部比较突出的道德失范问题主要表现是：一是精神懈怠。少数领导干部服务人民的理念有所动摇，组织纪律松懈，人生观、价值观产生偏差。二是腐败堕落。部分领导干部以权谋私，时有“官-商-黑”情况出现，严重扭曲了党和政府的形象。是形式主义。某些地方基层领导干部追求形式层面的政治资本，脱离地方实际，违背了党的实事求是思想路线。四是享乐主义。一些领导干部私欲膨胀，严重浪费政府资源。五是官僚主义。仍然有一些领导干部脱离群众，摆脱不了官老爷作风，导致干群关系紧张。（三）监督机制约束力不强。我国权力的监督和制约力量主要来源于上级机关，平级或是下级的监督力量薄弱。这种以自上而下为主的监督制约机制，会产生三个明显的结果：一是上下级之间容易形成利益共同体，从而上级淡化对下级的监督；二是上级授权的方式通常形成行政机构的刚性，外部力量难以介入；三是上下级之间的信息不对称，往往导致监督无力，激励不当。现存的监督制约制度存在的问题，导致监督制约操作困难，实际效用有待提高。

三、完善领导干部法治教育与道德建设的理路

（一）更新法治教育的理念与方法。在法治教育理念方面，确立创新性理念、制度化理念和求实效理念。从理念上对领导干部法治教育的科学性进行有效提升，构建系统性的法治教育机制，形成法治教育规范化制度，使得法治教育在领导干部的日常工作中成为常态。在法治教育方法上，构建三种类型的法治教育模式：导向型法治教育、参与型法治教育和渗透型法治教育。这三种法治教育模式的侧重点各不相同，导向型的教育模式能够通过典型案例发挥引导作用，实现领导干部对法治价值的认同；参与型教育模式能够让领导干部互相交流学习，共同进步；渗透型教育模式能够在法治氛围当中，形成法治思想和行政行为的自觉。领导干部法治教育是一个系统性工程，不能仅仅侧重某个方面的内容与模式。（二）构建科学的道德规范体系。实践需要在理论的指导下进行，这是马克思主义的基本理论观点。同样，对于领导干部道德建设来说，道德规范体系的实践也应当基于相关理论来实现。通常来说，道德规范体系的构建主要包括三个部分：核心、原则和规范，领导干部的道德规范体系也是由这三个内容来组成的。1.领导干部道德规范体系的核心。从领导干部的社会定位来看，处于社会主义国家当中，其核心理念是为人民服务，其定位就是人民的公仆。“全心全意为人民服务”是党的宗旨，在领导干部道德规范体系中，应当始终把其放在核心位置。领导干部不仅要执政为民，同时也要以人为本，以发展好、维护好人民群众利益为根本出发点和落脚点。2.领导干部道德规范体系的基本原则。社会主义道德基本原则是围绕“全心全意为人民服务”这一核心而衍生出来的，即集体主义。这就要求领导干部应当正确认识小我与大我之间的关系，处理好自我与人民群众、集体和国家之间的关系，反对本位主义，克服损人利己的错误思想。基于先进性和示范性的要求，领导干部要努力践行道德规范体系的基本原则。3.领导干部道德基本规范。道德是一种行为准则，需要通过规范来明确以发挥其实践功效。社会上约定俗成的道德规范已经成为人们辨别善恶是非的基本准则。在此基础上，领导干部的道德规范应该具有更高的层次性和更强的约束力，道德认知水平和道德践履能力也应该具有示范性。（三）完善法治教育和道德建设制约监督机制。1.构建领导干部道德监督的专门机构。我国宪法规定了人民代表大会的监督权利，因此，可以在各级人大选派专业人员组成专门的道德监督机构。这一监督机构应当体现在专门的法律规范当中，设定其道德宣传、培训、评议和监督的权力与义务，把道德评价结果作为考核领导干部业绩的重要参考，并直接与升迁相互关联。2.完善党内民主监督机制。党内民主监督是实现党内民主与法制，推动领导干部党风廉政建设的重要方式之一，对领导干部的法治教育和道德建设具有良好的实际效果。当前，党内民主监督主要有三种方式：民主集中制、党纪党风检查机制以及党内民主制度。应进一步强化和完善这三种党内民主监督机制，把批评与自我批评民主监督作风继续发扬光大。3.重视人民群众监督的力量。基于参与公共事务的相关理论，人民群众对于公共权力具有监督与制约的权力、义务。通过自下而上监督，人民群众可以体会到主人翁的意识，实现当家作主的权利。在实践中，人民群众的监督力量还没有充分发挥出来，这与当前我国的民主监督在实践层面难以操作密切相关，需要对公民参与政治活动的渠道进行扩宽与疏通。（四）努力推动道德法律化建设。美国当代经济学家诺思认为，制度是一整套规则，应遵循制度的要求和合乎伦理道德的行为规范，以约束个人的行为。所谓制度，即是具备伦理功能且能够实现相应的价值目标和社会秩序，在现实层面，主要体现在相应的规章、程序和规则上。道德法律化是指将一定的道德理念、道德规范或道德规则借助于立法程序，以国家意志的形式表现出来并使之规范化、制度化。道德法律化使用相应的制度和法律法规来规范相应的道德行为，具有强制约束力。博登海默说过，道德原则的约束力的增强，当然是通过将它们转化为法律规则而实现的。我国领导干部的道德法律化建设需要努力做好三个方面的工作：一是政德制度尽量不要柔性太大，以利于领导干部掌握和运用，这可以从很大程度上树立政德规范的权威；二是大力加强道德法律化制度的执行力，规范要求和实践标准尽量平衡一致，一体遵循以德行政和依法行政规范；三是保持道德法律化相关制度的科学性和稳定性，减少领导干部个人意志的随意性，使制度、规范成为普遍遵循。总之，领导干部道德法律化建设涉及到道德和法律诸领域，需要各级党政机构和立法机构凝成共识，社会多方力量有效参与，才能取得令人满意的长久成效。

作者:李全文 单位:阜阳师范学院马克思主义学院

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