高校建设项目成本控制问题与建议

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［摘要］随着我国科教兴国和人才强国发展战略深入实施，高校每年的招生规模不断扩大，教育事业日益发展，全国各高校的建设项目进入了前所未有的发展时期。高校建设项目的投入资金越来越多，成本控制存在的问题也越来越明显。文章针对高校建设项目成本控制存在的主要问题进行分析，并提出改进建议。

［关键词］高校；建设项目；成本控制

随着我国高校教育从1978年的“精英教育”向2002年的“大众化教育”再到2019年的“普及化教育”发展，高校的建设项目进入了快速发展时期，全国各高校每年建设项目的面积都在2万m2左右。如何在建设项目管理人员缺少、管理人员技术水平不高、管理经验不足等情况下做好成本控制，逐渐成为各高校亟待解决的问题。

1高校建设项目成本控制存在的问题

高校建设项目工作系统性较强、内容较复杂、周期较长，包括详细规划（控制性详细规划和修建性详细规划）、项目建议书编制、项目可行性研究、项目勘察、项目设计、项目招标、项目施工、项目竣工结算、项目维修等各阶段。建设项目成本控制贯穿于全过程，每个阶段高校在成本控制方面都存在或多或少的问题，这些问题主要表现为：①前期准备不充分、考虑不周全；②对设计不够重视，设计方案不符合要求；③工期要求紧迫，进度压力大；④对合同管理不重视，监管力度不够；⑤竣工结算不及时。

1.1前期准备不充分、考虑不周全

1.1.1详细规划重复申报，增加学校的费用支出高校的详细规划经过相关主管部门审批并实施一段时间后，发现详细规划中规定的用地界线、建筑物布局、校园道路走向等与实际不一致。为此，高校必须向相关主管部门再次申报详细规划，再次申报详细规划产生的修编详细规划服务费、申报费等增加了学校的费用支出。例如，某高校为了加快新校区的建设进度，实现学校的发展目标，在用地面积虽然经过相关部门审批，但收地工作尚未全部完成时就开始进行项目建设，采用边建设边收地的方案［1］。因为各方面的原因，详细规划时的用地面积是83万m2，最后实际收地面积只有80万m2。用地面积变化导致建筑物布局、校园道路走向等改变，详细规划必须重新申报。1.1.2招标控制价超出项目可行性研究报告中的投资估算，迫使项目分阶段实施在进行项目可行性研究时，没有详细了解清楚项目的使用功能、概况、工期要求等情况，没有充分考虑建设期间的材料价格上涨、工人工资上涨等因素，使可行性研究时的投资估算偏低，导致项目若按投资估算的金额无法正常实施，只能重新立项或使项目分阶段实施，增加了建设项目的成本。例如，某高校学生宿舍工程，在项目可行性研究时的投资估算为5100万元，但根据设计图纸编制出来的招标控制价高达5500万元。为了不突破投资估算，同时不影响学校的招生计划，使学生宿舍如期开工，只能把学生宿舍的主体工程、电梯工程、园林绿化工程分开实施，主体工程按投资估算价格进行招标，电梯工程、园林绿化工程单独立项招标。这样不但增加了建设项目的成本，还增加了建设项目的管理风险和压力。

1.2对设计不够重视，设计方案不符合要求

1.2.1无法按设计图纸施工，必须更改设计设计方案没有根据建设项目的地质勘察资料、建设项目的高度和承重、建设项目所在地的气候环境等因素，没有对建设项目的设计方案进行深入的研究分析、对比认证，导致设计方案不符合建设项目的要求，在建设过程中必须更改设计，不但增加了建设项目的成本，还延误了建设项目的工期。。例如，某高校建设学生宿舍，原设计方案的基础形式是“旋挖灌注桩”，但准备施工时，通过地质勘察资料发现地下有较多的溶洞和土洞，用“旋挖灌注桩”的基础形式除了存在较大的风险，溶洞和土洞的回填不但成本非常高，工期也无法预测。后来根据地质勘察资料、周边相同高度和承重的建筑物的成功设计方案，改成“预应力静压桩”的基础形式。因此，已经进场的施工单位提出了一系列费用索赔和工期索赔的要求。1.2.2设计方案存在明显的漏项，需要补充设计设计方案过渡滥用通用设计和复用设计，没有充分考虑建设项目的使用功能要求、发展变化趋势等，项目施工时才发现必须补充设计才能满足使用要求，这样通用设计和复用设计不但没有起到节省设计成本和缩短设计工期的作用，反而增加了建设项目的成本。如某高校的学生宿舍工程，设计方案直接引用其他高校几年前的设计方案，没有考虑到当前高校校园内启用了“数字校园一卡通系统”，每间学生宿舍都必须有“智能水表”和“智能电表”，项目施工过程中才发现设计漏项，需要补充“智能水表”和“智能电表”的设计，不但影响了成本控制，还影响了进度控制［2］。

1.3工期要求紧迫，进度压力大

1.3.1总进度计划经过非正常压缩后，给建设项目的管理带来了很多制约很多高校只要确定建设项目的投资，就希望项目尽快开工、尽快完工并交付使用，总进度计划没有根据建设项目各阶段需要的实际时间进行编制，都经过了非正常压缩，给建设项目的管理带来不少困难，增加了建设成本。例如：某高校为了加快建设项目进度，使项目的设计阶段、招标阶段、施工阶段等各阶段本应该按先后顺序进行的，却变成穿插进行，采取了边设计边进行招标阶段的招标控制价编制，最后发现设计方案多次修改，招标控制价却没有跟随着方案的修改进行修编，导致招标控制价出现了清单漏项、项目特征描述不符、综合单价与市场不一致等一系列问题，给建设项目的成本控制带来非常不利的影响。又如，某高校建设学生宿舍和食堂，设计方案中的储水水箱采用的是新型“装配式SMC水箱”，项目施工时，受外部环境影响，市场上购买“装配式SMC水箱”的周期比购买其他普通水箱的周期长，为了不影响赶工，保证学生宿舍如期竣工交付使用，只能选择变更设计图纸，把“装配式SMC水箱”变更为普通的“不锈钢水箱”，产生了变更费用的索赔问题。1.3.2规定的施工工期少于定额工期，增加了赶工措施费很多高校在进行建设项目施工总承包招标时，约定的施工工期远远小于定额工期①，根据相关文件规定，施工工期少于定额工期，招标时公布的招标控制价必须增加赶工措施费。

1.4对合同管理不重视，监管力度不够

1.4.1合同签订时考虑不周，需要签订补充协议合同签订时，学校的发展战略目标还没有考虑清楚，建设项目的规划还没有最终确定下来，致使已经签订的合同中约定的工作内容、工作数量等与学校建设项目的最终规划不一致，需要签订补充协议，才能完成建设项目预定目标，增加了建设项目成本。例如：某高校进行新校区建设，初步规划建设项目的一期工程是10栋建筑物，这10栋建筑物进行了监理单位的招标并签订了监理合同，但学校最终确定下来的建设规划一期工程只有8栋建筑物，初步规划一期工程的另外2栋建筑物被规划到二期工程，这种情况下，无论监理的工作内容变更为8栋建筑物，还是把另外2栋建筑物的监理工作延期到二期工程，学校都要补偿监理公司提出的索赔金额。1.4.2签订的合同条款与招标文件中规定的合同条款不一致高校经常因为招标文件表达存在歧义或者合同签订时的疏忽，在签订合同时更改了招标文件中规定的合同条款，导致合同条款前后不一致，有时甚至出现互相矛盾的现象，不但增加了建设项目成本，也给合同管理添加了不少麻烦。例如。某高校建设综合水泵房，考虑到基础设施综合水泵房工程的总金额比较小，只有200多万元，为了加快项目的建设进度，减少竣工结算时的麻烦，决定用总价包干的形式进行施工招标。招标时，招标文件要求投标人在招标人提供的设计图纸和工程量清单的基础上，综合考虑水泵房使用功能需求和验收规范要求，进行总价包干报价。招标文件中的合同条款明确规定“工程量清单漏列项目、工程量偏差、施工图设计深度不能满足工程实施的偏差及合同履行期间不可预见事件等在完成单项工程中可能发生的一切风险由承包人承担，由此产生的风险费用包含在合同价款内，发包人不追加任何合同价款”，但在签订合同时，合同条款增加了“经发包人批准的设计变更属于合同风险外因素”。因此，此建设项目产生了一系列设计变更，增加了本应该由承包人承担的费用［3］。1.4.3监管力度不够，合同履行过程中产生的变更过多高校往往在合同管理方面监管不够，特别是施工总承包合同方面，施工单位不断以各种理由提出各种变更，学校对于施工单位提出的变更却没有按合同和规范的要求认真审核变更产生的原因是否合规、变更产生的费用是否合理，最后产生了一笔多余的变更费用。例如：某高校建设教学楼，设计方案中的天面砖为300×300的防滑砖，但市场上无法马上购买到300×300的防滑砖，施工单位以赶工期为由更改设计，最后学校同意变更为600×600的釉面砖，这种变更不但产生了变更费用，设计方案中预期需要的防滑和抗裂效果也有所下降。

1.5竣工结算不及时

竣工结算拖后了几年，施工期间的材料单价无法追溯。施工单位通过竣工验收且拿到最后一笔进度款后，经常因为各种原因推迟竣工结算送审时间，使学校在竣工结算审核时追溯施工期间的材料单价产生了不少困难，甚至出现无法追溯现象，最后造成不必要的损失。例如：某高校建设二期工程，施工总承包造价是3.2亿元，竣工验收通过时间为2013年，但竣工结算送审时间在2017年，学校在竣工结算审核时，因为材料单价存在争议而不能统一意见的金额约1000万元，给学校造成了不必要的损失。

2高校建设项目成本控制建议

2.1前期准备工作做足，做好充分的调研学习交流工作

高校在准备进行建设项目投资前，特别是进行大规模建设项目投资前，学校领导和建设项目管理人员都要做好充分的调研学习交流工作。首先，要积极到有项目建设经验的兄弟学校进行交流学习，学习兄弟学校成本控制的成功经验，吸取兄弟学校在成本控制中失败的经验教训。其次，要到大型成熟的房地产企业进行学习，学型成熟房地产企业在建设项目成本控制上的方法和措施［4］。最后，在调研学习交流的基础上，根据学校自身特点，制定建设项目成本控制的相关制度、方法、措施。

2.2充分利用市场资源

除了设有建设项目相关学科专业的高校，其他高校普遍存在建设项目管理人员不足、管理人员技术水平不高、管理经验不足等情况。在这种情况下，临时招聘有管理经验的技术水平较高的专业技术人员是难以实现也不太合理的，需要充分利用市场上的资源，委托相关单位为高校的建设项目成本控制提供专业的服务，如前期规划研究服务、设计方案审图服务、造价咨询服务、招标服务等。若市场上的资源能被合理充分利用，虽然表面上多了一项服务费用支出，实际上不但可以为建设项目投资节省大量的资金，还可以为建设项目缩短工期。

2.3合理安排好工期

建设项目中的项目建议书编制、项目可行性研究、项目设计、项目招标、项目施工等任何阶段都需要有合理的工期，不能过分压缩工期，特别是项目设计阶段、项目招标的招标控制价编制阶段、项目施工阶段，必须给予其合理的工作时间。①项目设计阶段的工期合理，高校才可以要求设计单位在研究分析建设项目的周边环境、气候变化、地质情况、使用功能、概况要求的前提下，提供节约成本的最佳设计方案。②项目招标的招标控制价编制阶段既是成本控制的直接体现，也是设计方案的再一次审核，时间充足，才不会因为清单漏项、项目特征描述不符、工程量不准确等现象导致招标控制价不合理，才可以实现再一次审核设计方案的目标。③施工阶段是建设项目实施阶段，是成本控制的重点和难点，工期合理才能更好地控制施工单位提出的变更费用和变更工期的索赔。

2.4加强合同管理

建设项目各阶段的合同是成本控制的依据，合同管理是成本控制的关键。建设项目的合同必须具有规范性、严谨性、完整性、可行性、可操作性，合同中必须规定预付款、进度款、变更索赔款、结算款、保修款支付的条件，必须明确变更费用索赔和工期索赔的前提条件，明确规定变更索赔款、竣工结算款送审的时间期限，不得无限期延长。合同的签订工作至关重要，高校建设项目合同谈判和合同签订队伍应该由专业水平较高、语言表达较好、逻辑思维强以及谈判经验丰富、应变能力强的基建专业人员、财务专业人员、法律专业人员等人员组成［5］。合同签订人员必须对合同内容认真研究分析，对合同内容做到逐条逐句逐字理解，在合同履行过程中，无条件按合同的相关规定执行。

3结语

高校建设项目投资的根本任务和目标是实现预期的社会效益，社会效益的实现必须以经济效益为基础，经济效益必须以成本控制为保障。要做好成本控制，唯有高校建设项目全体参与人员增强责任感和使命感，拓宽思维领域，创新成本控制方法，严格落实建设项目每个阶段、每个过程都必须执行合同条款和工作规程，在成本控制的实践中不断分析研究和归纳总结，这样才能真正做好高校建设项目的成本控制，才能获得最大的投资效益，从而实现社会效益最大化。注释①定额工期是在一定的经济和社会条件下，在一定时间内由建设行政主管部门制订并项目建设所消耗的时间标准。定额工期对具体建设项目的建设工期确定具有指导意义，体现了合理的建设工期，反映了一定时期国家、地区或部门不同建设项目的建设和管理水平。

主要参考文献

［1］王昌华,万敬才.浅析高校基建工程项目成本管理［J］.科技展望,2016(9):207.

［2］姜帆.高校建设项目成本控制存在的问题及解决方法［J］.当代旅游:高尔夫旅行,2017(8):157.

［3］叶向华.高校基本建设项目成本分析与控制管理手段分析［J］.财会学习,2017(7):171-172.

［4］谢君琦,杨学志,张学雷.浅谈高校基本建设项目前期阶段成本控制方法［J］.绿色环保建材,2020(9):143-144.

［5］王昶.高校基本建设的项目管理与成本控制方法探讨［J］.当代会计,2020(7):27-28.

作者：曾雪芳 单位：广东技术师范大学