探析国有企业财务治理问题

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摘要：在日益发展的现代社会中，国民经济的高速发展给国有企业的资产盘活注入了新鲜的活力，同时也给企业内部财务治理工作带来了挑战。国有企业只有加强内部管理、完善内部监督机制、有效降低财务风险、解决好财务治理的基本问题，才能尽可能提升自身实力，为国有企业的长盛不衰打下基础。本文从国有企业财务治理的基本问题出发，分析并提出了解决这些问题的建议，希望能给国有企业以参考。

关键词：国有企业；财务治理；问题建议

一、国有企业财务治理过程中产生的问题

（一）缺乏清晰的产权主体

作为全民所有的国有企业，却并没有一个明确的产权主体，而企业的管理者并非真正的企业所有者，只是作为者管理企业，这就容易造成国有企业内部监督机制职能缺位，甚至可能滋生腐败现象，导致国有资产流失。同时，国有企业并非单个部门或者个别人完全掌控财权，在财务管理中应该采取分权制衡的原则，即企业所有者、董事会、监事会多方共同发挥财务管理和项目决策的重要职能，但是由于国有企业的产权主体不够明确，企业管理任务支配受到阻碍，甚至责任、权利没有独立的界限，任务分工合理性不足。企业整体内部控制力相对薄弱，在财务支出时就表现出随意性较强、监察和追责工作不到位等现象。而在财务核算中会出现会计信息不够完整、信息披露工作不够完善的现象。

（二）财权分配失衡

在国有企业的财务治理工作中，容易出现两种极端。一方面是财务管理过于分散，在这种情况下，企业管理者对于下属部门发放的财务支配权利过大，财务管理随意性较大，企业管理者对于下属部门控制力薄弱，财务会计信息汇总和核算能力较差，甚至产生会计信息失真的情况，而且财务管理环境也会比较混乱，企业整体内部控制不足，甚至造成内部控制制度形式化，给国有企业的财务治理带来困境。另一方面，国有企业财务管理的过度集中也会带来财务风险，在财务决策时资产权力过于集中，就会导致监督机制失效，缺乏多人投票决策机制，仅由少数人进行财务决策，决策错误率较高。例如在1992年发展壮大的三九集团，却在短短数年资金链断裂，导致企业管理失衡，归根结底，均是由于没有合理平衡财务与权力关系。

（三）业绩考核和人才培养工作不够完善

业绩考核评价系统是对企业人员进行激励约束工作的前提和基础。然而在多数国有企业中的考核评价体系都缺乏科学性，内部审计职能没有做到位，而且即使是在业绩考核中表现突出的员工，也是通过奖金的传统激励机制，这种短期激励机制导致财务治理工作持续性不强，长期激励工作不够完善，财务人员工作发展导向缺失等问题亟待解决。另外，财务治理需要高质量的人才，才能尽可能提高财务管理速率，降低财务风险，但是在许多国有企业中都缺乏一定的人才培养工作，间接导致了人员思维固化甚至僵硬，财务管理工作灵活性不足。

二、关于优化国有企业财务治理工作的建议

（一）明确产权主体，发挥监督机制的作用

国有企业可通过调整国有企业的资本结构达到产权合理配置的目的，将企业财务管理权力分配到多个管理部门，形成董事会、监事会、经理层等多权制衡的局面，避免产生腐败现象。同时大力发展企业监督部门的监督职能，而且要赋予监督部门一定的决策权，分管财务信息、会计核算等多项监督功能，这样在监督工作中便不会存在下属监管上司或者同一工作者互相监督的无效监督，这也是为降低企业财务风险打下基础。而且要发挥股东会掌握整体决策、利润分配和财务预算的职能，人民政府一般不会干预国有企业的经营活动，所以国有企业可以根据内部需要调整权力的分配。

（二）财务管理权力合理配置

财务管理权力的合理配置有助于企业资金的合理应用，而企业财务管理权力分配应该把握一个度，既不能过于分散，也不能过度集中。一方面，企业应该严格规范各部门资金财务管理职能，保证部门工作的有效性，明确责任到人，工作界限不能模糊，在项目决策中适当授权，但是总体需要以企业高层管理决策机制为核心，不能随意进行管理和支配资金。另一方面，企业高层的财务管理不能过度集权，应该发展多人投票机制，即在决策时由多个部门共同参与决策，提高决策的可靠性，同时也能避免由主观因素带来的财务风险。

（三）健全业绩考核评价系统和人才培养工作

为保障国有企业财务治理的全面化管理，企业可从以下方面入手。首先，企业应该发挥内部审计职能，用数据量化企业人员业绩，避免单一的企业激励机制，使用短期激励和长期激励并存的方法提高财务管理人员的积极性。短期激励是用薪酬加奖金的方式，如果符合考核评价体系标准，就可以获得短期激励奖金，同时完善期权与股权结合的薪酬体系，调整激励约束体系的结构。其次是人才培养工作，许多财务管理人员在工作后就缺乏专门的知识培训，而国有企业中的财务治理问题并非简单的数据加和，所以企业内应该及时进行人员培训工作，更新资质老的财务管理人员的思想观念，发展创新，增加新的财务管理人员的经验，提高人力资源质量。

三、结束语

总之，国有企业财务问题的治理是提高财务管理质量的基础，其重要性可想而知。只有做好企业内财务问题的相关治理工作，才能尽可能的提高企业内部管理能力，为国有企业的经济活动做好准备。国有企业可根据本文所述内容明确产权主体、合理配置财务管理权利、健全考核评价体系，从而帮助企业解决财务治理问题，助力企业实现管理目标。

参考文献

[1]陈训梅.新时期国有企业财务管理效益提高策略研究[J].中国集体经济；2017（35）

[2]李忠华，沈英顺.国有企业财务管理存在的问题与对策[J].中国管理信息化；2017（03）

作者:韩清满 单位:济宁祥城投资开发有限责任公司