高校预算项目库建设和管理探析

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摘要：高校加强预算项目库建设和管理，对于优化资金配置、提高资金使用绩效、保障学校改革发展有着重要的意义。本文针对当前高校预算管理中存在的问题和不足，就预算项目库的规划、项目申报、项目评审和项目立项等问题进行了研究，并就预算项目库的分类管理、动态管理、绩效管理和信息化管理进行了深入探究。

关键词：高校预算；项目库建设；项目库管理

近年来，高校预算管理机制发生了重大变化，以年度预算和中期预算相结合的预算编制模式，以及分类管理和滚动管理相结合的项目管理模式，越来越受到高校的重视和广泛应用。推进预算项目库建设和管理机制改革，是高校当前面临的重要任务，关系到学校战略目标的实现和健康持续发展。

一、高校预算项目管理现状

1.预算编制时间不充分。当前，上级财政部门一般于9月初布置下一年度预算编制工作，要求年底前完成预算编制。首先，对于多数高校而言，9月份还没有开始考虑下一年的建设任务；其次，预算项目的确定有一个调研、设计、修改、论证和决策的过程，从时间上来不及立项；最后，学校年度工作计划一般上年末或当年初制定，此时再根据工作计划设计预算项目时间上根本来不及。2.预算与发展规划脱节。财务预算应和学校发展规划相吻合，高校年度预算的编制，往往是财务部门对各二级学院（部门）年度预算的汇总，而各二级学院（部门）编制预算时往往站在本学院（部门）的角度来考虑工作，缺乏学院总体战略发展的高度，造成财务预算和学校发展规划相脱节。3.项目常态化储备不足。当前，多数高校没有建立预算项目储备库，当预算项目因故调整退出时，没有储备项目可以及时顶上。当财政部门下达某些专项经费时，没有储备项目可以及时实施，造成资金闲置，出现“钱等项目”或者年底“突击花钱”的现象，甚至存在专项资金被财政部门收回的风险。4.未建立绩效评价体系。2018年颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，财政部门对高校预算提出绩效管理的要求。当前，高校主要是通过预算项目争取更多的资金，没有建立预算绩效管理体系，管理层难以掌握预算项目执行状况，不能根据项目执行情况实施奖惩，造成执行进度慢、资金使用不规范和结果偏离预期等问题。

二、高校实施项目库管理的意义

1.推动年度预算和中期预算相结合。预算项目库建设可以促进年度预算向滚动预算转型，实现年度预算和中期预算的相互结合。中期预算不仅要编制当年财务预算，还要编制第二、第三年度指导性财务预算。通过对第一年预算执行情况的分析，可以对后两年的预算进行及时调整，保证财务预算适应学院发展变化，助力学校事业发展目标的顺利实现。2.促进财务预算和发展规划相统一。项目支出是高校的专项支出，用于学校的软硬件设施建设。预算项目建设资金投入量大、建设周期长，对学校的发展影响大。财务预算应和学校发展规划相统一，根据发展规划明确项目建设任务，根据建设任务设计预算项目，确保预算项目建设目标和学校发展目标相一致。3.实现学校办学资金优化配置。凡事预则立，不预则废。财务预算是货币化的年度工作计划，是根据发展规划编制的年度财务收支计划。高校预算是学校开展各项工作的前提和基础，在当前的社会经济环境下，预算项目的科学性尤为重要，在保障学校正常运转的前提下，有限的财力应该用在保障重点项目上，优化办学资金配置，使办学资金发挥最大效用。4.保障学校发展目标顺利完成。学校根据发展规划建立项目“储备库”，当在建项目因故调整退出时，可以用储备项目及时顶上；当财政部门下达专项经费时，可以有储备项目及时实施。预算项目库的建设和有效管理，可以避免出现“资金等项目”或者年底“突击性花钱”的现象，提高了资金的使用绩效，保障学院发展目标顺利实现。

三、高校预算项目库的建设

高校项目库的建设是指通过组织项目申报、评审，建立预算项目“储备库”。1.确定建设项目。项目库建设关乎学校未来的发展方向，不是财务部门可以独立完成的，学校应由校长负责建立财务预算编制机构。在确定学校中期发展规划的基础上，预算编制机构根据中期发展规划确定建设任务，根据建设任务设计建设项目。建设项目在全校范围内常年开放，二级学院（部门）可以结合自身实际公开竞争申报。2.组织项目申报。由于建设项目常年开放，二级学院（部门）可以有充足的时间进行方案设计和论证；在充分竞争的环境下，有利于项目方案的充分优化。二级学院（部门）可以单独组织申报，也可以联合起来共同申报，组织项目方案设计和论证。在充分研究论证的基础上，向财务部门报送“预算项目立项申请书”。3.开展项目评审。财务部门将“预算项目立项申请书”进行分类汇总，将汇总材料报送项目归口管理部门。归口管理部门组织专家开展项目评审，初审结果应向项目负责人反馈，项目负责人根据反馈意见对项目方案进行修改完善。归口管理部门将经修改完善评审通过的项目，汇总报财务部门。4.形成项目储备。财务部门对通过审核的项目进行汇总，将汇总结果提交学校管理层研究决策，经研究确定的项目进入“储备库”。财务部门在编制下年度财务预算时，学校根据年度建设和发展任务，结合项目轻重缓急，从“储备库”中选择相关项目，列入下一年度财务预算。

四、高校预算项目库的管理

1.预算项目分类管理。对预算项目科学分类是预算项目精细化管理的前提。根据业务类型，预算项目可分为人才培养类、科学研究类、社会服务类、文化传承类、国际交流类等，不同业务的项目由相应的归口管理部门进行管理。根据生命周期，预算项目可分为“储备库”“立项库”“退出库”和“完成库”。按照项目层次，可分为校级项目、部门项目和运转项目等。2.预算项目动态管理。预算项目的动态管理是指对预算项目实施全生命周期管理，包括项目的立项、监督、退出和完成。（1）项目立项。学校在编制下年度财务预算时，根据发展需要结合预算项目的轻重缓急，从“储备库”中择优选择项目列入下年度财务预算，财务预算经财政部门审批后，项目从“储备库”转入“立项库”。（2）项目监督。立项建设的项目在实施过程中，归口管理部门应对项目实施过程进行监督检查，对实施进度慢的项目进行督促提醒，对偏离绩效目标的项目要求项目负责人采取措施予以纠正。（3）调整退出。项目在实施过程中出现变更，财务人员应及时调整“立项库”项目信息。当项目因故无法实施时，财务人员应及时将项目从“立项库”退库，列入“退出库”备查。（4）项目完成。项目实施完成时，财务人员应及时将项目从“立项库”转出，列入“完成库”备查，确保“立项库”项目信息的准确性。因项目退出和完成而剩余的资金由学校统筹用于新的项目建设，避免出现资金闲置。3.预算项目绩效管理。预算项目应建立绩效考评机制，强化对归口管理部门和项目实施结果的考核评价。（1）归口管理部门考核。监督部门应加强对归口管理部门的考核，考核项目评审的规范性、项目过程监管的有效性，将考核结果作为奖惩依据，调动归口管理部门项目管理的积极性。（2）项目实施结果考核。财务部门对预算项目预期目标实现情况、项目载体质量、资金使用情况、项目建设进度等进行考核评价，考核结果作为对项目所在二级学院（部门）奖惩的依据，以此调动项目建设的积极性。4.预算项目信息化管理。由于预算项目库的建设有规划、申报、评审、形成“预备库”多道程序，预算项目库的管理又有分类管理、动态管理和绩效管理的要求，单纯依靠传统手工手段进行管理，会给财务部门和业务部门带来不小挑战，且影响项目库建设和管理的效果。高校应借助先进的信息技术手段，对预算项目库实行信息化管理，提升项目库建设和管理的质量和效率。高校预算项目库的建设和管理，可以有效解决预算编制和发展规划相脱节的问题，实现将有限的资金用在重点项目上，充分发挥办学资金的使用绩效。当然，预算项目库制度的真正落实，还离不开学校管理者对预算工作的重视，离不开完善的预算管理制度，更离不开一支爱岗敬业、甘于奉献和开拓创新的财务管理队伍。

参考文献

1.张友昌，吕亮.以项目库改革引导高校预算管理机制转型研究.高校后勤研究，2019（2）.

2.伦宗健.付秋颖.滚动预算改革对高校预算编制的影响研究.财会研究，2016（2）.

3.卢海滨，李彦洁.高校预算“项目库制度”刍议.教育财会研究，2010（2）.

作者:韩正民 单位:苏州经贸职业技术学院