行政事业单位财务预算管理完善对策

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伴随着我国财税政策改革的不断推进，创新改革财务预算管理理念及方法是目前行政事业单位工作的重点所在。但目前部分行政事业单位在信息披露、会计核算等方面表现出一些不足，使得财务预算管理实际效果差强人意，难以切实发挥出其应有的作用，不仅影响行政事业单位的正常运转，也不利于保障财政资金的安全。因此，探讨如何提升行政事业单位财务预算管理的有效性具有重要的现实意义。

一、加强行政事业单位财务预算管理的必要性

（一）是新常态下发展的新要求

所谓新常态，指的是经济不断发展进步，并在不断发展过程中经济发展结构得以有效优化，从而变得更加合理。目前我国经济发展已经进入到新常态阶段，也是我国经济发展方式转变的重要表现。而在新常态下，也为各项事业的发展提出了新的发展方向。行政事业单位作为服务于广大社会群众的重要单位机构，应不断提高自身的实力，更好地履行自身的职能与职责，从而为社会各项事业的发展作更大的贡献。这也就需要行政事业单位增强新常态背景下的适应能力，并不断加强财务预算管理工作，以此提升财务预算管理水平，促使自身实力的提升，进而更好地应对新常态下诸多机遇和挑战。

（二）是顺应新预算法要求的重要体现

近年来我国各级政府向行政事业单位拨付的资金逐渐增多，这一定程度上也增加了国家财政预算规划的压力。与此同时，预算执行实际情况与预算编制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事业单位财务管理工作中普遍存在的问题，也是行政事业单位“钱花不明白”的典型表现。对此，为了有效提高财政资金分配的合理性及资金使用效率，对预算法进行了修订，新预算法明确要求各级行政事业单位要建立一套完善且适宜的财务预算管理制度体系，从全局角度，并把握全程性，不断加强财务预算管理，对每一个有出入账事实发生的环节进行有效的监控管理，保证预算有效执行，同时也要求行政事业单位必须以预算管理法规为依据，加强内部控制机制的建设与完善，根据财政支出功能进行细分，并严格管控预算支出的情况，实现预算精细化管理，从而提升财政资金使用效率及安全性。从这一点可看出，在行政事业单位管理工作中，当务之急是要强化财务预算管理，并以新预算法为准绳，不断防控、发现、找准存在的实际问题，从而及时有效的解决。

（三）可进一步促进行政事业单位的发展

对于行政事业单位而言，加强财务预算管理也是实现长远健康发展的重要保障。具体体现在这几个方面：第一，通过开展预算管理工作，建立起各部门之间的协同合作机制，并朝着预算目标不断努力，可进一步提升行政事业单位管理工作的质量。第二，目前行政事业单位逐渐朝着多元化、分散化的经济体制发展，且随着投资主体的增多，很大程度上减轻了单位财政的负担。而在这一过程中，就需要行政事业单位加强财务预算管理，通过资金预算、业务计划等方式，确保各项改革方针落实到实际工作中，充分发挥出财务预算管理的作用，提升单位的经济效益的社会效益，进而为行政事业单位的长远健康发展夯实基础。第三，由于许多行政事业单位受到传统管理思想的影响，缺乏对财务风险管控的重要性的认识，导致财务风险发生几率较大。而通过加强财务预算管理，可转变以往财务管理分散的问题，通过构建统一的预算管理机制，实现对行政事业单位各个财务环节的统一管理，不仅能够提高行政事业单位财务管理的效率与质量，也能实现对财务风险的有效防控。另外，在财务预算管理的作用下，可促使财务资源高效的利益，可避免出现财务浪费、财务乱开支等问题，从而合理规避财务风险，为保障行政事业单位健康发展奠定良好的基础。第四，目前我国许多行政事业单位也存在成本浪费、成本利用不合理的问题，严重阻碍了行政事业单位的整体发展。而通过加强财务预算管理，可进一步强化行政事业单位成本控制队伍的管理、培训与考核，为行政事业单位强化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事业单位成本控制水平。与此同时，加强财务预算管理，可更好的把控行政事业单位各项工作环节中的成本产生情况，并合理进行成本支出的安排和管理，这有助于改善以往行政事业单位成本使用、分配不合理等问题，节约的成本也能用到其他工作建设中，进而有助于促进行政事业单位整体的进步与发展。

二、行政事业单位财务预算管理中主要存在的问题

（一）缺乏对财务预算管理的全面性认识

目前，仍然不少的行政事业单位缺乏对财务预算管理的全面性认识，财务管理意识较为薄弱。主要表现在这几个方面：一是部分单位领导人员将目光集中放在绩效管理上，忽视了财务预算管理，且有的领导并不具备专业的财务知识，因此导致单位财务预算管理工作顺利开展受到阻碍；二是个别行政事业单位工作人员缺乏对财务管理重要性的认识，财务预算管理人员与普通的财会人员同等对待，责任分工不明确，使得财务管理出现问题时，存在责任相互推诿的情况，相应问题无法得到有效的解决，导致行政事业单位财务预算管理存有较大的隐患；三是财务管理工作制度滞后，不重视财务管理培训，财务管理方式创新不足，使得财务管理人员工作积极性不高，财务管理能力无法有效提升，进而导致行政事业单位财务预算管理工作质量并不高。

（二）财务预算管理体系还不够完善

目前不少行政事业单位的财务预算管理体系也不够完善，使得单位财务预算管理工作发展进程较为缓慢。具体体现在这几个方面：一是由于财务预算管理体系不完善，导致单位开支无法合理规划，财务支出较大，财务部门对下级财务部门拨款时，也会出现核对方面的问题，这样就使得行政事业单位财务支出登记上与实际支出有较大的出入，加之对资金往来不明确，不能真实准确地反映出资金使用情况及项目支出的情况，账面混乱，容易引发坏账的风险；二是由于缺乏完善的财务预算管理体系，也使得财务预算管理过程并不透明，这样就会使得群众对行政事业单位财务管理工作缺乏信任感，并不利于行政事业单位各项工作的顺利开展和实施；三是财务预算管理体系不够完善，也难以发挥出制度的作用，以此对单位内部人员进行有效的约束和激励，还容易因此产生贪污、挪用公款等不法现象，不仅严重损害了行政事业单位的形象，而且也不利于行政事业单位的稳健发展。

（三）财务预算管理科学性不足

科学性不足也是目前行政事业单位财务预算管理工作中现存的主要问题之一。具体表现在这几个方面：一是战略活动与短期活动契合性不强。在行政事业单位运营工作中，各部门所奋斗的方向便是运营过程中的宏观目标，并通过目标解构的方式扎实开展工作，目的是确保行政事业单位运营体系的问题。但是受到市场环境、政策等因素的影响，有的单位所制定的财务预算管理战略规划并不且实际，缺乏对部门运营的管控能力，加之部分管理人员更看重眼前的利益，缺乏对单位可持续发展的关注，从而使得财务预算管理科学性不足；二是缺乏静态管理与动态管理的有效联合。虽然规范标准的财务预算指标，能够确保财会信息的关联性和一贯性，可有助于预算质量的提高，但在目前行政事业单位日常运营影响因素不断增多的背景下，若是一味地强调模式化的预算管理指标，就会使得财会信息实时性、灵动性降低，也会让行政事业单位预算管理变得僵化，无法根据行政事业单位发展的实际情况及时积极地进行财务预算管理的调整，进而使得资金链断裂问题出现；三是过于关注资金用途，忽视资金成本的管控。加强财务预算管理，可进一步促进行政事业单位的发展，且在新预算法改革背景下，要鼓励行政事业单位通过发行债券、基金等融资形式，满足自身改革发展的需要，进而降低自身的负债比例。但有的行政事业单位更关注资金的用途，忽视资金使用成本的有效控制，以致于财务预算管理不全面，无法有效提升单位相关运营的活动的效益。

（四）财务预算监督不到位

财务预算监督不到位也是目前行政事业单位财务预算管理工作中主要存在的问题之一。主要表现在这几个方面：一是财务预算人员对财务预算编制认识不够，使得预算编制并不科学。预算编制是确保财务预算管理质量的基础，因此预算编制对行政事业单位尤其重要，一旦预算编不科学，就容易引起财务风险，还会给行政事业单位经营带来不必要的损失和决策失误；二是财务预算管理部门在预算编制的审批监管上并不严格，尤其是资金支出方面，严谨度较低，使得预算编制实效性不强，财务预算管理工作秩序也因此被打乱；三是缺乏完善的监督机制，使得财务预算管理部门预算管理执行力度不高，各项财务预算管理措施无法落实到位。

（五）财务预算管理信息化运用水平较低

在信息化快速发展的今天，行政事业单位财务预算管理也应朝着信息化的方向发展，积极进入现代信息技术，并发挥技术的优势，提升单位的财务预算管理效率与水平。但目前仍有许多行政事业单位忽视了信息技术在财务预算管理中应用的重要性及作用，一方面表现为现有的财务预算管理硬件配套设施较落后，专业的预算管理软件更是不具备，对于财务预算管理信息化的认识，只是简单地停留在办公软件层面，以致于预算核算、编制等工作达不到标准要求，工作效率与质量也无法有效提升；另一面表现为行政事业单位虽然构建了相应的财务预算管理信息系统，但是忽视了系统风险的安全防范，加之系统中杀毒软件、防御软件等较为初级，不能够很好地处理一些突发情况，这样就无法有效保障行政事业单位财务信息的安全，进而带来更大的风险和隐患。

三、加强完善行政事业单位财务预算管理的对策

（一）提高财务预算管理的认识，完善财务预算管理制度

首先，各级行政事业单位应基于新常态发展及新预算法的要求，提高财务预算管理的重视程度，积极营造良好的工作氛围，确保财务预算管理工作有序、高效的开展。这就需要行政事业单位领导人员发挥自身的示范作用，转变传统落后的管理理念和工作方式，提高对财务预算管理的重要性认识，积极学习相关的财务知识，并加大内部宣传力度，营造人人参与的氛围，从而提升行政事业单位的管理能力及管理水平。其次，要加强财务预算人的培训，不断提升财务预算人员的工作能力，使其能够充分认识到自身的工作职责，更好地为行政事业单位财务预算管理工作服务。与此同时，也要不断完善各项财务管理制度，并加强财务预算管理人员行为的规范，注重法律意识的引导，更新其财务管理知识体系，提升综合素养，以防各种不法行为出现。最后，要不断完善激励机制，并创新激励方式，不局限于单一的物质激励中，应切实根据财务预算管理人员的需要，制定更为有效的激励方案，以此提升财务预算管理人员的积极性。当然，也要针对财务预算管理过程中存在的责任推诿、违法违规等现象，在明确责任的基础上予以相应的处罚，保障财务预算管理的有效性和权威性。

（二）提升财务预算编制的科学合理性

财务预算编制是行政事业单位财务预算管理工作的重要基础，行政事业单位要想提升财务预算管理水平，必须要确保财务预算编制的科学合理性。首先，在预算编制之前，应做好数据收集和整理工作，并深入了解工作实际情况，切实解决工作中存在的各种问题。与此同时，也要重视项目可行性的分析，合理进行项目支出的规划，科学进行预测，以防出现预算与实际不符的问题。其次，在财务预算编制过程中，应切实结合本单位的实际情况，全面准确地对未来发展进行预测分析，也要选用科学的预算编制方式，提升财务预算管理工作的科学性。最后，在财务预算编制时，也应集思广益，积极听取内部员工的智慧、意见，可通过组织开展专题会议的方式，最大程度地保障财务预算编制的科学合理性。

（三）提高财务预算管理的科学性

首先，在行政事业单位财务预算管理中，应注重单位战略规划与短期活动的充分契合，一方面通过财务预算管理将各类运营活动信息整合在一起，并深入进行剖析，实现对运营活动预算动态管理，对单位战略规划未来走势见预判，期间结合预算管理结果强化管理，转变行政事业单位战略规划一成不变的状态；另一方面需要根据战略规划，灵活编制短期活动，对利润目标、成本费用目标、现金流量等目标进行解构，并加强财务预算编制，强化内部控制和监督，这期间需要根据财务预算结果及时对短期活动实践轨迹进行调整，保障内外环境、战略规划、短期活动三位一体，进而提高行政事业单位财务预算管理的有效性。其次，行政事业单位要积极响应国家号召，制定可行且标准的财务预算管理制度，并强化静态管理与动态管理的联动，对单位财务预算管理静态指标进行调整，确保资金支出预算、成本费用等与单位阶段性运营需求相符，同时及时对单位运营情况进行干预，加强静态管理指标的管控，进而提升行政事业单位财务预算管理的成效。最后，行政事业单位需要树立正确的成本观，加强资金统筹的预算管理，既要避免由于预算安排而出现资金闲置的问题，也要通过预算，确保资金支出、收入结构合理，设定资金成本预算管控指标，通过强化资金成本控制，进而提升行政事业单位的利润空间。

（四）提高财务预算管理的监督执行力度

在完成财务预算编制工作后，也要加强财务预算编制执行的监督管理，切实发挥出财务预算监督的作用，提高预算执行水平，保证财务预算编制实施到位。首先，需要建立完善的监督制度，明确相关人员的责任和义务，为财务预算编制实施提供良好的条件。其次，在财务预算监管中，要重点加强票据内容真实性的核算，减少财务风险发生。同时针对内部存在的违法乱纪行为，要严肃处理，维护单位的良好新型。最后，要提高财务预算管理的透明度，让财务预算管理工作受群众监督，提升群众对单位的信任感，同时发挥群众监督作用，及时更正财务预算管理中存在的问题，从而保证行政事业单位财务预算工作的有效性和真实性。

（五）加快财务预算管理信息化建设进程

在信息化时代下，行政事业单位也要加大信息化建设的投入力度，加快财务预算管理的信息化建设进程，及时更新现有落后的管理硬件和软件，切实发挥出信息技术的作用，提升财务预算管理的效率。另外，需要关注财务预算管理信息化建设过程中的安全防护，积极引进先进的技术，加强管理系统的安全防护，以此保证财务数据信息的完整性和安全性，从而提升财务预算管理工作的质量。

四、结语

总之，目前我国经济发展正处于重要的关键时期，也因此突出了行政事业单位财务预算管理的重要性。各级行政事业单位要提高财务预算管理的重要性认识，不断加强财务预算管理，针对实际工作中存在的问题，采取有效的措施解决，提升单位管理水平，从而为行政事业单位进一步发展奠定良好的基础。

作者：马晓苗