高等教育学校财务风险的管控

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摘　要：随着我国对高等教育体制的不断深化改革，高等教育进入了跨越式发展的黄金阶段，办学模式也向着自主办学模式发展，带给了高校越来越多的自主权。高校在办校过程中的巨大投入充满了发展机遇，也面临着办校运营成本的加大、贷款压力攀升，领导层决策失误的高发、高校内控制度的不完善等现实问题，使高校的财务风险不断加大。

关键词：高等教育学校；财务风险；管理控制

一、高校财务风险内容

高校财务风险，就是指在高等学校经营活动中，由于财务结构不合理、融资方式不当使学校可能丧失偿债能力而导致学校运营资金出现运转困难的风险。高校财务风险内容主要包括财务控制管理失衡的风险、资金运营的风险、贷款筹资方式风险、对外投资风险四项内容。

二、高校面临的主要财务风险成因分析

（一）资金营运风险

高校的各项收支资金原则上应按照年初资金预算来落实，但由于预算编制程序不公开、行事草率等原因，导致部门预算不能全面实际地反映出高校财务收支状况，更无法确定未来的资金使用投向。

（二）贷款筹资风险

高校普遍存在着重科研轻管理的情况，其财务筹融资控制体系建设不完善，在国家扩招政策出台后，高校教育膨胀式的发展与其实际运营经验的缺乏，导致学校的现金流短缺严重，学校被迫进入过度负债运营模式。

（三）高校的投资风险

高校投资风险是指高校将资金投资于学校的建设项目不能达到预期效果，从而影响办校现金流和资产流动性，导致高校面临财务风险。高校的投资主要包括校园的改扩建工程，运营中学校的固定资产投资等。由于我国高校普遍缺乏资本运营方面的经验与技能，投资过程中未组织相关专家组对工程项目进行科学有效的论证。

（四）高校的财务内控内容缺失风险

1.高校内控管理制度不严谨、缺乏有效的监督管控

一些高校管理者只重视科研教学和扩大招生等业务工作，对学校的内控管理重视不强，相关控制环节薄弱，内部相互牵制缺乏有效管理，致使高校的基建、资产等部门发生违规使用专项资金和贪污浪费的情况，严重影响高校的正常运营，加大了财务风险的产生。

2.会计审核中存在的风险

由于高校会计制度制定的控制措施不完善，导致财务报表中对资产以及负债信息的反映部分缺失，不具备真实完整性。致使高校管理层无法及时深入地分析自身的财务风险，作出科学有效的财务决策。

3.高校资产控制风险

由于校方管理者往往忽视单位货币资金的实际使用效能，从而无法准确撑控学校的日常运营资金的货币需求量，使得学校时常出现流动资金过多或流动资金严重短缺的情况发生。一些高校在基础设施或者设备建设和采购上的核算是将建设核算与会计核算分开进行的，这种做法使高校的固定资产管理更加复杂，并忽视了对它们的实际利用功能。

三、加强高校财务风险防范的具体措施

（一）合理编制并控制管理学校预算

高等学校的收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得遗漏；不得将收入作为往来款项挂帐，坐收坐支；不得将学校所属二级单位的收入脱离学校财务统一管理；严禁学校各级各类单位设立“小金库”。支出预算要统筹兼顾、勤俭节约，不得随意扩大支出范围，挤占国家规定的专项资金。

（二）加强高校贷款管理，合理降低筹资风险

1.建立项目管理责任制

贷款高校要按照“统一领导，分级管理”的原则，按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，各负其责。学校各项目负责人必须严格按照项目建设计划使用资金，不得超标准使用资金。各级财务人员应对资金的使用和管理负责，要制定严格的贷款资金管理制度与办法，确保贷款资金专款专用。严禁用贷款资金进行再融资活动。

2.建立有效的风险防范机制

第一，高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度制定科学、合理的资金使用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。第二，贷款高校应制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因资金周转困难而出现的延期还款损失。第三，贷款高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、监控。

3.建立大额贷款备案制度

为便于全面掌握高校的贷款规模和风险状况，加强宏观管理与监控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款高校实行大额贷款备案制度。

（三）坚决抑制高校的投资风险

高等学校的投资必须经过科学有效的可行性论证，并经学校领导集体决策，按相关主管部门的批准或备案后实施。基本建设项目要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保规划严格、经费来源可靠。

（四）建立健高校内控制度

高校应当建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单财务等为重点的资金安全管理制度，明确相关人员的责任，确保资金的安全完整。同时，加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。

作者:龚丽清 单位:喀什大学

参考文献：

[1]李晓伟.浅析高等学校财务风险[J].事业财会,2006(10).

[2]黄维.高校财务风险的防范与控制[J].高教与经济,2006(3).