社会保险经办机构财务分析

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摘要：财务分析是社会保险基金财务管理的重要工具，为政策决策、基金预算管理、收支计划管理、基金运行风险监测、政策和管理效率评估提供支持，目前，各级社会保险经办机构财务分析水平不高，存在着一些制约财务分析质量提升的因素，文章通过对这些因素进行分析，分别从发挥会计管理职能，加强财务信息化建设，建立财务管理系统与业务管理系统互联互通等方面提出建议，以提高经办机构的财务分析水平。

关键词：社会保险基金；财务分析；原因；建议

财务分析是社会保险基金财务管理的重要工具，为政策决策、基金预算管理、收支计划管理、基金运行风险监测、政策和管理效率评估提供支持，但做好财务分析并非易事。多数财务分析报告未能客观反映各项基金收支、管理和投资运营的真实状况，没有对导致状况出现的原因作出全面正确的分析，也没有就存在的问题提出有效的对策，致使财务分析在基金管理中逐渐边缘化，使用价值低。

一、社会保险经办机构财务分析质量不高的原因

多数财务分析仅限于对财务报表的比率分析，将基金收支同比(或环比)变化、当期结余率、社会保险费实际收缴率等指标计算一遍，加上一些套话，没有对基金筹资和支付的增长规律、影响因素及其对基金平衡的作用进行分析，造成这一现状的原因主要有以下几点：1.经办机构对会计认识片面，忽视了会计的控制、分析、预测和预警功能，是造成财务分析流于形式的根源。多数经办机构对会计的认识局限于传统范畴，满足于记账、算账、报账，仅作为记录基金收支规模、反映资金拥有量的一种手段，忽视了其在促进基金可持续运行，为制度改革提供数据支持等方面的作用。基层经办机构大多仅设置一个出纳和一个会计岗位，财务人员身陷基金日常拨付、会计核算等大量、繁杂工作当中，难以抽身进行数据核理、分析。因此，经办机构对财务人员数据分析能力也要求不高，只要求熟练掌握财务会计规章制度和具有娴熟的财务会计操作技术。一些管理人员认为，所有业务从制定政策、设计经办流程到审核、审批自己都全程参与了，对业务心中有数，不需要借助财务分析结果。对财务分析的不重视，使财务人员的分析技能难以提高，分析方法陈旧、落后，分析报告使用价值低，财务分析逐渐伦为财务管理工作的鸡肋。2.财务数据的准确性和滞后性是影响财务分析质量的基础。目前，社会保险经办机构没有建立统一的财务核算系统，各级经办机构会计核算指标设置不统一，会计核算工作随意性大，造成会计指标的连续性较差，使不同经办机构之间、同一经办机构不同会计期间会计指标的可比性差，严重影响了财务分析的质量。财务报告具有一定的滞后性，只有待一个会计期间结束以后才能进行会计核算、编制财务报告，不能对财务数据进行实时查询，影响了财务分析的时效性。3.财务与业务相互隔离是制约财务分析质量的关键。财务与业务隔离，财务人员没有全面了解业务开展情况，无法对反映业务活动成果的财务数据着手分析，更谈不上对基金运行风险进行监测预警。在业务活动开始前，没有根据会计核算要求对业务表单、关键数据提出需求，无法对基金收入、支出进行明细分类核算，不能反映各项业务收入、支出的详细情况。财务管理系统与业务管理系统没有实现互联互通，隔断了业务收支计划与财务收支结果之间的联系，财务分析难以反映基金运行过程中的主要问题及其产生的原因，造成分析结论表面化。

二、提高财务分析质量的对策

提高财务分析质量，发挥财务分析在基金管理中的作用，需要做到以下几点：1.经办机构应当树立正确的会计观，充分发挥会计的管理职能，将财务分析作为基金管理的重要工具。随着社会保险制度逐步健全、覆盖面迅速扩大、保障水平不断提高，基金支付压力越来越大，会计工作重心日益从事后核算、监督向事前规划、事中控制和事后分析转移，经办机构应当转变传统工作理念，改革会计工作模式，让财务人员参与到业务管理工作，全面了解业务开展情况，参与业务经办流程的设计，根据会计核算和财务分析的要求对业务表单、基础数据提出需求，为后续的会计核算和财务分析做好准备。将每个季度一次的定期财务分析，调整为定期和不定期相结合的财务分析制度，根据工作需要不定期地进行财务分析。适应社保基金财务管理的要求，合理设置会计岗位，配备专业人员。2.加强财务信息化建立，做好财务管理系统与业务管理系统的互联互通。经办机构应当严格按照国家的法律法规和基金会计制度，建立明确的会计工作规程和操作规范，依法对基金进行会计核算，统一会计指标的核算口径，保持前后各期会计处理方法的稳定性，使不同经办机构之间、同一经办机构不同会计期间的会计信息相互可比。加强财务信息系统的建设，提高会计工作效率，正确、及时地编制财务报告。财务信息反映基金运行的结果，而缴费人数、缴费人员年龄结构、离退休(职)人数、基金实际收缴率等业务信息是形成基金运行结果的根源，所以，经办机构应当建立起财务管理系统与业务管理系统的互联互通，杜绝业务管理系统外特殊业务的办理，密切业务数据与财务数据的联系，提高数据准确率，实现实时查询。积极创造条件，建立财务管理系统与业务管理系统一体化，完善社保基金管理手段。在经办机构内部建立起良好的信息传递、反馈流程，利用各种途径、方法，全方位、多角度地收集社会保险经办运行过程中的各种信息，并将信息及时、充分地传递给相关人员，以提高财务分析的效率和效果。3.提高财务人员的专业能力。财务人员作为分析主体，其专业能力是影响财务分析质量的一个关键因素，因此，提高财务人员专业能力是提高财务分析质量的一个重要方法。首先，财务人员要不断提高自身的财务专业知识，不仅是会计核算方法，更重要的是提高财务管理能力，将会计从记录经济活动的层面上升到管理层面。社会保险行政主管部门及各级经办机构应当加强对基层经办机构财务人员的业务培训和指导。其次，财务人员应当从管理的角度了解业务经办活动，理解各方对于财务分析的需求及其要达成的目标，运用自己的专业知识，结合财务信息和业务信息进行深入研究和分析，形成高质量的财务分析报告，揭示基金运行中存在的风险，提出规避风险的措施和建议。最后，财务分析报告应尽量淡化专业味，少用专业术语，多用大众词汇，做到直接了当、简明扼要、通俗易懂。

作者:喻玲 单位:安徽省安庆市机关事业单位社会保险局

参考文献：

[1]刘庆志,国凤兰.财务会计与管理会计和谐耦合模式与对策[J].财会月刊(上),2016(12).

[2]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会研究,2013(10).