城乡居民基本养老保险探究

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摘要:城乡居民基本养老保险是社会保障体系中关键组成部分，对于保障民生，推动我国经济整体发展具有重要作用，但在目前农村地区的发展过程中出现了诸多问题，因此针对城乡居民基本养老保险在农村实施的问题及对策展开了研究。本文首先对城乡居民基本养老保险在农村实施中存在的问题展开调查，进而分析了问题出现的原因，最终对应性提出了相关解决措施，以期为未来养老保险制度在农村有效实施，农村群众生活水平不断提升做出理论基础贡献。

关键词:养老保险;农村;对策

一、养老保险在农村实施中存在的问题

(一)统筹程度不够，农村养老保障呈现。“碎片化”在我国很多地区，尤其是经济欠发达地区，农民养老保险开展不顺利，群众参与积极性不高，对于此类地区的统筹程度差。另外，各我国很多农村地区，政府相关部门在养老保险方面缺乏充分的资金支持，很多贫困农民在养老保险上无力参与，对于此类人群统筹力度差。养老保险政策在全国大部分农村地区采取“先试点，后规范”的开展模式，有利于结合各农村地区经济、社会发展水平的差异执行政策内容，但因地制宜化的政策执行情况一定程度降低了统筹层次，实现了政策实施“碎片化”现象。在农村内部，参保人群也出现“碎片化”’现象，普通农民、失地农民等不同的属性划分使得村民获取养老保障项目上来自不同上级管理部门的情况较多，最终待遇也各不相同。同时在各相关部门信息分享不通畅的状态下，对于参保村民的缴费状况及待遇发放上信息碎片化明显，浪费了大量公共资源进行管理维护随着社会市场化经济的发展，大量农村青年外出务工，低层次统筹模式下，使得很多外出人口在养老保险信息核实，关系迁移等方面遇到了困难，造成很多农村外出青年断保或是重复参保。同时，统筹不完善的情况使得很多地区对于外来人口在当地续保需要其拥有当地户籍，在目前户籍转入烦琐的情况下，很多农村外出人口难以参保。(二)待遇水平低，村民参保积极性存在欠缺。作为农村居民养老保险待遇的主要组成部分，目前的基础养老金待遇水平低，根据对我国部分农村地区的基础养老金调查发现，大部分农村地区的月度基础养老金在一百元以下，甚至低于很多地区的农村低保金额，难以对农村居民形成真实的养老保障。目前基础养老金过低的状态使得其保障水平不足，使得村民对养老保险是否真正能够确保其养老产生了怀疑，降低了农村居民的参保积极性，使得农村养老保险在农村内开展普及存在很大的障碍，难以在各农村形成可持续发展。随着社会压力的不断增大，通过实际数据调查发现，农村内很多青年放弃参加养老保险的现象较为严重，对养老保险的效果持怀疑态度。很多地区在促进养老保险参保上行政任务属性较强，很多时候工作人员并不是通过细心讲解保险相关保障内容引导村民参保，而是通过行政化手段确保自身参保率任务的完成。(三)基层服务能力存在欠缺。随着农村养老保险政策的不断推进落实，相关业务开展一直处于上升趋势，参保人员逐渐增多，但目前在相关业务的办理上工作人员数量较少，难以全面高效地为参保人员做好细致服务。农村养老保险业务工作人员在很多地区都为兼职人员，在负责养老保险业务的同时负责着医疗等其他业务，专职人员匮乏，影响了工作开展的效率。农村相关工作人员负责养老保险工作的环节较多，除了前期费用的收取之外，还要负责相关保险金额的计算、申请以及后续的待遇发放，事务性工作较为烦琐，缺乏专业化的业务分工，在处理业务时效率受到很大的影响。随着农村青年人口的逐渐流失，目前养老保险业务工作人员年龄结构普遍偏大，随着目前养老保险业务普遍采用现代信息化手段，很多业务人员对于信息化系统操作不熟练，在完成工作过程中处理时间较长且容易出现人为失误，对村民利益造成伤害，引起不必要的纠纷。农村养老保险业务负责者与工作人员与村干部相重合，其所复杂工作范围较多，难以保证在养老保险工作中投入充足精力。农村人口规模小，人与人之间关系较为简单，容易出现工作人员与参保人员相互配合，违规获取养老待遇的问题，影响了养老保险政策的公平执行。目前，农村老龄化问题严重，村民年龄普遍偏大，对于养老相关服务需求上涨，但目前村内服务水平不足，进一步造成了养老服务需求与供给之间的矛盾。

二、养老保险在农村实施中存在的问题的原因

(一)基金积累薄弱，政策稳定性差。目前，城市养老保险基金积累较为充足，但在广大农村地区，由于经济发展水平的限制等原因，农村养老保险基金不充足，使得在统筹管理中缺乏必要的资金基础支撑。首先，我国农村地区众多，受地理资源等条件的影响，各地经济发展水平差异巨大，导致各地养老保险发展水平也不一致，因此为统筹工作带来了巨大难度。其次，农村地区由于传统思想以及经济发展水平等原因，不利于人员的流动，也为统筹管理带来了难度。在目前有关养老保险的法律体系中，有关养老保险在农村地区的实施临时性文件较多，缺乏上层根本性的完整养老保险体系。现阶段很多农村养老保险的临时性指导文件是由于临时性的社会状况改变而顺应社会情况所颁布的，缺乏长久考虑，不具备在全国各农村地区长久执行的法律效力。这使得各地区各阶级政府执行相关养老保险法律政策的过程中理解不一，整体法律制度统筹能力差，在实际的执行过程中，调整过于频繁，使得相关养老保险政策的执行缺乏一致性。(二)引导机制缺乏弹性，吸引力不够。现阶段农村养老保险体系中，随着基础养老金以及缴费补贴机制的推广，我国各农村群众的参保热情普遍增长，参保率得以提高，但绝大部分村民选取了最低缴费标准参与投保。现行的养老保险引导机制尚且存留在促进村民参与养老保险的阶段，与农村经济发展水平结合不够，缺乏长久规划，无法进一步激起农村群众长久缴费、缴纳高标准保险费用。缴费标准的制定上没有考虑村民意愿，使得制度内容与现实状况存有出入。在养老金发放标准以及缴费标准的制定上缺乏弹性，在缴费标准与养老基金收入的关联关系上宣传不到位，难以激发经济水平较高的农村群众高标准缴费，杠杆带动作用不突出，而且很多农村养老金与缴费年限不直接挂钩，影响了农村群众连续缴费的主动性。(三)养老保险服务体系不健全。农村养老保险缴费、资格审查、费用发放等业务环节基本有农村政府公共机构所承担，使得相关管理部门集决策者、执行者、监督者功能于一身，加重了自身工作压力，难以为群众提供全面优质的服务。农村内部社会组织匮乏，整体工作缺乏活力，在农村整个养老保险体系中急需增强社会力量实现服务水平的提升。农村养老保险服务体系相较于城市明显不健全，农村群众接收到的相关基础知识教育匮乏，对于养老保险的益处了解不足，制约了此其自农村地区的深入推广。同时，农村地区养老基础设施不完善，很多农村养老设施破旧，农村服务体系整体不健全。

三、养老保险在农村有效实施的对策研究

(一)加大基金投入，健全法律制度。鉴于目前很多农村地区养老保险基金不充足的问题，政府应当加大此类基金的财政投入，根据各地区经济发展水平的不同采取不同的扶持补贴力度，最大限度地帮助经济劣势地区农民能够参与养老保险。在相关法律制度的制定过程中，应当充分考虑农村养老保险在转接中问题的解决，明确不同地区农村人口养老保险的转接途径，通过上层法律体系统筹设计的方式解决农村流动人口的养老保险异地管理问题，最终实现全国范围内异地参保及待遇领取。将农村各参保人的养老参保信息纳入统一的社会信息管理系统之中，实现农村参保人在不同地区正常的参保业务开展。对于目前农村失地农民、村干部等不同类型群体纳入统一的管理体系之中，合理确定保障内容分配比例，保障各类型农村群众的养老权益。(二)完善参保机制，提高群众参保积极性。在农村养老保险参保机制中，积极推行养老金待遇与连续缴费年限相挂钩的模式，促进农村群众不断保，提高养老保险的延续性。根据各地区政府整体的财政补贴情况，合理制定出不同缴费标准下相对应的补贴规模，实现梯度化补贴模式，引导群众根据自身经济实力状况缴纳不同标准的参保费用，提高群众参保积极性。对目前的基础养老金加以调整提高，结合各农村人均收入水平以及相关养老金计算因素，制定合理的富有吸引力的基础养老金，从而引导农民对养老保险产生信心，促进农民参与养老保险的可持续发展。提高农村参保个人养老金使用制度的灵活性，对于同一家庭成员可以适当开通互济功能。当家庭内某成员出现医疗资金需求时，允许其他成员使用自身养老保障金参与救济，必要时候可以提前支取养老基金。这在保障农村群众的合法生命权益的同时提高了保障金的保障功能，有助于群众主动提高自身缴费标准，促进高标准养老保险参保比例的提高。(三)引进社会服务力量，提高服务管理水平。为解决目前农村养老保险服务数量增多提升与目前政府服务人员满足不了现状的矛盾，迎合国家相关的法律法规，应当加快促进借助购买服务实现养老保险公共服务水平的提升。通过市场方式引入更多社会力量参与农村养老保险业务办理服务中。在缴费、参保人资格核实、待遇发放管理等基础业务环节，应当通过购买服务的方式利用社会力量进行服务业务办理，扩充了农村养老保险业务的服务力量。借助市场化手段实现了基金运营与日常服务的紧密结合，提高了业务开展效率。农村参保人可以对社会组织办理业务中的不良工作行为态度、办事方法进行投诉，由相关管理部门进行调查解决，极高了农村养老保险的基层办事效率。同时，借助市场力量利用好农村的闲置土地、闲置房屋，促进了农村经济价值的发挥利用，进而提高政府养老保险基金规模，反过来投入到农村养老保障领域，实现农村公共服务与市场经济发展的双重进步。

四、结语

在“新农保”制度下，城乡一体化基本养老保险在农村实施过程中存在统筹程度不够、基础服务能力欠缺，相关引导机制效果不佳等问题，需要在日后的工作中不断完善相关法律法规制度，借助社会力量提升基层服务水平，最终实现城乡居民养老保险在农村地区的全面高效实施。

参考文献:

［1］官华平，林振怡．完善我国农村养老保险制度刍议［J］．金融经济，2012．

［2］薛慧元．农村社会养老保险中的政府角色定位［J］．农业经济，2007(10)．

作者:李永红 单位:山西省临县农村( 城镇) 居民养老保险服务中心