浅谈养老保险待遇领取资格认证

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随着我国离退休人员养老金社会化发放工作的全面发展，在《社会保险稽核办法》的基础上，养老保险待遇领取资格认证工作逐步发展并完善，对有效防止冒领养老金行为，减少社保基金流失，维护社保基金的安全，增强社保基金的支撑能力，起到了一定的作用，但仍存在一些问题。

一、离退休人员养老金领取资格认证存在的问题

1.离退休人员对养老保险待遇领取资格认证工作的不认可。由于老年人的心理特点，对死亡有很多的忌讳，通过指纹采集、核查或是在《养老保险待遇资格认证核查表》上签字、按指纹，并通过手持拍照卡拍照等方式来证明本人健在的认证要求，让许多老人颇有微词，认为自己的尊严受到了侵犯。在指纹核查现场及上门进行核查时，经常会有老人们抱怨，他们对社保部门开展资格认证工作怀有很大的抵触情绪。2.养老保险待遇领取资格认证工作未能体现党和政府的人文关怀。资格认证工作作为一种针对少数离退休人员可能存在的冒领养老金行为而采取的防范措施，成为了一项必须普遍执行的单纯目的性的常规化的部门工作，广大的离退休人员及遗属只能被动地参与。有许多老年人退休后都选择回原籍居住，然而每年为了证明“自己还活着”，不得不两地奔波。还有一些病亡遗属，每月领取的遗属待遇根本不足以支付往来一趟的费用。3.冒领养老金是养老保险基金流失的巨大“黑洞”，没有得到彻底有效的解决。开展离退休人员养老保险待遇领取资格认证虽然已经有十几年了，认证的方式也逐步完善，由最初的拍照存档发展到指纹采集存档并核查，时间要求也由原来的70岁以上每年核查、70岁以下人员三年核查一次，改为每年对所有的离退休职工及遗属进行核查、上报，以及未核查人员停发工资等多种方式。各项制度措施的逐步完善，虽然在很大程度上防止了冒领养老金行为的发生，但每年仍有这种行为的存在。归根结底，这种情况的发生既与冒领人员的自身素质有关，同时也是整个社会保障制度不完善所引起的。现行离退休人员管理体制还存在一些弊端，由于离退休人员与企业逐步脱离关系，导致信息收集不及时，加之相关部门之间不及时协调，惩罚制度的不完善等等，都给冒领养老金人员带来了可乘之机。尤其是在偏远农村居住的人员，冒领问题较多，冒领的方式多种多样，有提供虚假证明的、谎报死亡时间的等等。冒领养老金一经发现后，大多数是通过代扣丧葬费及一次性抚恤金的方法来追回，一旦冒领数额超过丧葬费及一次性抚恤金就难以追回。4.冒领养老金行为不仅造成了社保基金的隐性流失，而且损害了社会保障制度的公平性和公正性。如果任由这种不良现象继续发生，不仅损害了广大离退休人员的切身利益，而且影响了养老保险制度的持续健康发展，对养老金按时足额发放也构成了一定的威胁。这种冒领行为如同社保大堤上的“蚁穴”，如果不及时阻止这种行为的持续蔓延，将会使我们的社保大堤毁于一旦。

二、离退休人员养老保险待遇领取资格认证中存在问题的应对措施

1.加大宣传教育力度，形成良好的社会舆论氛围。各级社保部门要组织人力、物力，通过电视、广播、报纸等多种宣传工具，向广大企业职工及离退休人员进行养老保险社会化发放以及领取资格认证等方面的政策法规宣讲。通过广泛的宣传，营造讲诚信、守公德的社会氛围，使企业的离退休人员和遗属能够熟悉社会保险相关政策，增强自身法律意识，充分认识到冒领养老金的行为是可耻的，是违法的。2.要明确国家、企业及职工在社会保险方面的权利和义务，明确各方职责和法律责任，做到在处罚冒领养老金行为时有法可依。《中华人民共和国社会保险法》第88条明确规定：“以欺诈、仿造证明或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保障行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下罚款。”这表面上看处罚力度很大，但如果没有配套政策和更具操作性的制度支持，有可能会成为一纸空文，起不到足够的威慑作用。这就要求有关部门之间决不能推诿扯皮，应形成合力，真正使法律执行落到实处，使企图冒领骗取养老金者，望而却步。各地政府应根据本地的实际情况，出台专门的规定，明确养老保险待遇领取资格认证的工作地位、方法和保障措施，建立健全养老保险待遇领取资格的审查制度。3.各地应统一协调公安户籍管理部门、民政殡葬管理部门等相关机构，在不违背本部门政策的前提下，打破行业壁垒，与社保部门建立数据联网、信息共享，及时了解死亡人员情况及注销户口情况，针对性地解决查处冒领养老金行为中掌握死亡线索难、有线索后追查难的问题。这样既方便了管理，又大大降低了工作量和成本费用，提高了工作效率；通过宣传，还可以打消企图冒领者的侥幸心理，减少冒领的可能性。4.依靠社会力量，加强群众监督，建立举报奖励制度。社保机构应当设立专门的举报电话、监督信箱，并在报纸、电视等各种新闻媒体上明确公布，让群众都能了解，同时也接受群众当面举报，并为举报人保密。相关部门要加大力度，对举报冒领养老金属实的举报人给予适当的物质奖励。可以与法院和新闻媒体加强沟通，曝光典型意义的冒领养老金案件。实践证明，通过群众力量来发现、查处冒领养老金的行为，是防止异地居住的分散人员违法冒领养老金的有效途径。奖励制度的形成，能够充分调动广大群众和工作人员反冒领养老金行为的积极性，营造一个全社会“保护基金光荣，冒领基金可耻”的浓厚氛围。5.防止冒领养老金，必须有专项经费支持。防止和堵塞养老金冒领黑洞是一项涉及面非常广的工作，如果没有专项经费的支持，养老保险待遇领取资格认证工作的开展、举报奖励制度的建立都无从谈起。各级领导应该给予高度重视，以保证养老保险待遇领取资格认证以及养老金社会化发放的顺利开展。6.转变思路，创新工作方式，强化服务意识，多从离退休人员的角度出发去考虑问题，以服务促管理。加强养老保险待遇领取资格认证工作的技术创新，解决因企业界限和地域界限给资格认证工作带来的困难，为异地居住的离退休人员减少负担。

综上所述，随着养老金社会化发放的全面发展，离退休管理社会化的逐步推进，各级社保机构必须多措并举，努力构建综合一体化的、全方位的养老金防冒领预警系统，针对各种冒领手段，形成足够完善的防范机制，及时堵塞养老金冒领“黑洞”，切实维护广大离退休人员及参保人员的利益，确保养老保险基金的安全和正常运行，更好地促进民生安定和社会和谐发展。

作者:平瑞丽 单位:山西焦煤集团有限责任公司官地矿社会保险科

参考文献：

[1]李德钢.防止养老金冒领的对策和建议[J].财经界(学术版)，2012（7）

[2]汤永洪.关于有效防范养老金冒领问题的分析[J].现代经济信息，2014（6）

[3]杨忠厚.离退休人员领取养老金资格认证的问题和对策[J].山西财经大学学报，2012（4）

[4]李鹏杰.“立体”防范杜绝养老金冒领[J].中国社会保障，2011（12）