保险监管对公共部门养老保险作用

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摘要：本文从保险监管机构的现状问题出发，引出保险监管机构的优点，提出相关对策建议，由此探讨其对公共部门养老保险的启示。

关键词：公共部门;养老保险　;作用

随着老龄化的到来，公共部门的养老保险显得尤为重要，关系到社会民生，对其的监管也就更为重要，保险监管机构的作用也就越明显，本文从保险机构的优点出发，并从中对公共部门的一些启发。

一、保险监管机构存在的问题

作为养老宝保险的监管部门保监会，在促进保险业的发展中起核心和主导作用，其监管的模式可以是多元的模式也可为统一的模式，各国的监管模式各有不同，视各国的具体情况而定，美国使用两级多元模式，英国则采用监管权相对于集中政府、中央，并与相应的机构相互结合的统一模式。但在保险监管的运行和实际实践当中，各保险行业之间协作能力受限，将无力承担的风险、保险公司国际竞争力的薄弱，容易造成监管效果不佳，监管质量与效率较低，监管真空；自律性弱；保监会任务过重、压力过大、难以统筹兼顾等问题。同时，养老保险风险评估机制的缺乏，养老保险的运营问题难以及时发现，保险公司的偿付能力情况无法科学评估，统一的核算标准难以形成等问题。

二、保险监管机构的优点

（一）是保险监管机构的偏向性，这种特性在裁决保险公司与当事人的各类纠纷中，法院会均衡的保护保险公司等利益相关主体的利益，但是保险机构则是对保险消费的主体的利益捍卫和保护，甚至会对其他利益主体形成一定的对抗性。

（二）保险监管机构主动、灵活性。监管是侧重于对危害行为的事前控制和预防，对违法性行为以较低的处罚成本，带有一定的易受性，因此较为容易地主动介入，防止保险公司以及相关主体较大的损失，提高效益。而且，拥有相应的权限，一定的自由裁量权，处理方式灵活多样。

（三）保险机构专业化程度高，有专门独立的办公室、机构、保险的专业知识、丰富的工作经验，在处理保险公司的相关问题上更专业化。

三、保险监管的对策建议

对保险业、保险市场、被保险人各主体的利益，相关秩序的维护与构建需要通过创新、精心规划，使保险监管规范标准化、公开透明化。运用信息化的手段，收集真实完备的信息，提高保险行业的透明程度，建立财务评估机制，对保险、资产管理运营、财务状况进行动态的追踪，保障投保人的合法知情权以及合法利益。对资金的去向进行监管，因地制宜的选择科学合理有效地指标，以及相应的风险评估的方式，完善风险评估的模型，建立健康的保险市场体系，保险行业的预警机制，以利于保险监管机构实现动态的风险监控。通过分级分类、行业规划、提供高偿付能力，降低监管监督的成本，利用非现场监管等手段和方法，提高自身不的业务能力，使监管机构保持独立性。

四、对公共部门养老监管的作用启示

公共部门养老保险的监管涉及行政和基金两个方面，公务员养老保险机制健康有序的运行离不开保险机构的监督，保险监管机构的监督应集中分散有度，定期与日常有机分配，以中央社会保障部门进行全国统筹，实行内外部共同的监督体系，包括新闻媒体，社会大众，以及相关的司法行政部门、人事财务、监察设计等多方主体部门对公共部门养老保险的运行和各个环节监管。在行政方面，公共部门的养老制度具备一定的层次性，中央和地方统筹管理，基本的养老保险实行中央统筹，补充、自愿储蓄、商业类等养老保险实行省级地方职能机构管理。在基金方面，基金的投资运营需公开透明化，培育投资养老保险专业的机构，实施多样化投资战略，分散投资风险，提高投资收益。

作者:杨旭平 单位:广西师范大学法学院/政治与公共管理学院

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