浅谈机关事业单位养老保险制度改革

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摘要：机关事业养老保险制度自建立以来，经过长足发展，正逐渐向着深度和广度发展。如何进一步的完善和推进，已成为建立健全社会保障体系中遇到的一个重要课题。本文从机关事业养老保险的发展现状入手，分析我国机关事业养老保险制度推进中存在的问题，并提出相应的解决对策，以促进我国机关事业单位养老保险制度能健康有序的发展。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革

机关事业单位是国家行政的主要命脉，但又属于相对较为特殊的一类群体，如何制定一套具有我国特色又切实可行的养老保险制度，以便进一步完善我国的社会保障体系，调节社会收入的再分配，实现社会和谐和老年人退休生活生活进一步保障就尤其重要。

一、我国机关事业单位养老保险制度的发展现状

我国机关事业单位的养老保险大都是来源于政府的财政，养老保险的发放以退休时的基本工资为基数，按照一定的比例来进行发放，我国机关事业养老保险制度的改革经历了四个阶段：20世纪90年代初到1997为起步阶段，全国有28个省(区、市)的1700多个地市、县开展了试点，迈出了改革的第一步。1998年到2005年为发展阶段，很多试点地区，都在从自身实际出发，将机关事业单位和公务员也纳入了参保范围，缴纳养老保险的人数在不断扩大。2005年到2015年为进一步完善阶段，事业单位中的教师、退伍军人、高科技人才等特殊人群的参保、续保、转保问题都得到了不同程度的解决，使得该制度进一步得到完善。2015年至今为不断发展创新阶段，国家下发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，这次改革本着“一个统一、五个同步”的基本思想，突出了改革的协调性，有助于形成共识，更好的保证改革的顺利进行。

二、我国机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题

社会保障体系是市场经济的重要组成部分，单从养老保险的保障功能看，机关事业单位工作人员有个“大雇主”——财政，改不改都能保证养老金发放。但从整个经济运行看，只有企业的改革而无机关事业单位的改革，社会保障体系就建立不起来，市场经济体制就不健全，经济发展和社会进步就会受到影响。

1.相关法律法规的制定相对滞后。我国机关事业单位养老保险制度自建立至今，没有基本法律支撑，直到2014年，国家才颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，但该决定的实施还需要很长的一个阶段才能看到效果。

2.分制制度对现行管理制度的阻碍。现行的管理制度阻碍了进一步的改革，以往我国机关事业单位政策的制定由人事部门负责，养老保险政策的制定由劳动部门制定并实施，现在虽然统一合并为了人力资源与社会保障部，但由于多年的工作分别管理，使得衔接会出现不同程度的间断，部门之间出现相互推脱等问题，使得该制度不能顺利的进行改革。

3.改革中财政资金的支持力度有限。国家公务员和大部分事业单位工作人员不直接创造价值，无论是单位缴纳，还是个人缴纳，基本上由国家财政承担。目前，我国财政收入来源单一，远远不能满足推进机关事业单位养老保险改革所需要财政投入。在这种情况下，改革中财政如何投入，是启动这项改革要面对的又一个问题。

4.保障形式单一，参保覆盖率不够全面。从目前的发展来看，我国目前的养老保险的形式还是比较单一，不能够满足社会不同阶层对养老保险的基本需求，同时，由于机关事业单位目前参保对象的有限性，把部门人员排除在外，不能让所有的人员享受该项政策，造成了不公平的现象的存在。

三、解决我国机关事业单位养老保险制度的对策

目前要解决我国机关事业单位养老保险制度问题，只有通过对机关事业养老保险制度的改革，才可以妥善解决。养老保险制度由于涉及人员广，运行时间长，关系政府与人民，关系社会和谐稳定，只有尽快配套建立既体现机关事业单位特点，又与企业相衔接的养老保险制度，才有利于维护改革、发展、稳定的大局，促进各项社会保险事业协调发展。

1.加快相应法律法规的建立。对于养老保险制度法规而言，是养老保险制度的理念和精髓。养老保险制度是现代国家人民得以享有并获得国家提供的公共物质帮助的基本权利，通过建立专门的机关事业养老保险法律法规，更好的维护退休人员的基本权益，到目前为止，我们国家还没有相关配套的法律支撑文件，真正起到对退休人员权益的保护，大都是针对目前迫切需要解决的问题，利用暂时性的规定、通知、决定来进行完善，但这些规定缺乏系统稳定性，会不断的发生改变，缺乏一定的权威性。所以，在今后的实践中，更需要一部专门解决养老保险问题的法律，更好的解决老年人的基本保障问题。

2.提高相关人员的统筹能力。养老保险经办管理人员集四项基本职能于一身，分别是国家社会保障制度与政策的践行者；社会保险事业的承担者；社会保险基金的管理者；社会保险服务的提供者。社会保险制度、政策的实施，是与经办管理人员密不可分的。所以，要切实摒弃那种重制度轻落实，重政策轻管理，重基金轻服务的错误理念，加快建立可持续发展社会保险经办管理服务体系，随着经济社会事业的不断发展，我们的经办管理工作范围、内容、对象、项目和方式都发生了很大的变化，各种服务能力不足的问题凸显的更加严重，所以，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设，使参保人员享受到更方便快捷的服务，是势在必行的。

3.进一步加强对退休制度的改革，以缓解财政压力。在建国后的几十年中，机关事业单位的离退休费用都是由财政负担的，就是不改革，财政也要支出这笔费用。在推进改革的过程中，真正财政多支出的，主要是积累的部分。国家如果能注重退休制度改革，参照国际上普遍实行的弹性退休制度，并坚持实行积累率的原则，采取积累比例由低到高，逐步到位的办法，把积累水平控制在财力允许的范围内，就不会影响财政收支的大局，是完全可以做得到的。

4.逐渐实现全员参与，丰富养老保险的形式。开展养老保险工作要有进一步创新的想法，一要重点调查研究养老保险历史遗留问题，厘清机关事业单位参保人员范围，搞好试点地区改革后的衔接工作，二要不断丰富养老保险的形式，利用商业保险和养老保险的相互配合的形式，利用市场机制更好的为退休人员的晚年生活提供保障。

参考文献：

[1]岳宗福.机关事业单位养老保险制度改革知识解答与政策解读[M].人民日报出版社.2015.07.01.

[2]段家喜.养老保险制度中的政府行为[M].社科文献出版社.2007.

[3]阮翔.对机关事业单位养老保险改革的思考[J].新西部.2009(10).

作者:刘向明 单位:山西省临汾市机关事业养老保险管理服务中心