试论事业单位养老保险制度改革方案的完善

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摘要:我国事业单位养老保险制度改革是目前的热点问题。我国也曾先后在不同地方进行过改革试验，但地点不同存在的问题也有较大差异。事业单位养老保险改革需要制定科学合理的方案以及措施，不能以降低单位普通退休员工待遇为前提，而是应建立统一职工养老保险制度为目的。本文将从事业单位养老保险试点改革方案对比分析，讨论改革中存在的问题，并提出完善措施。

关键词:事业单位;养老保险制度;完善措施

我国事业单位养老保险制度建立于上世纪50年代左右，主要为事业单位工作人员保障退休待遇。随着经济社会不断发展，政府也对事业单位养老保险进行多次改革，不断引起人们的关注。2008年国务院决定再次对事业单位养老保险制度进行改革，并选取了几个省市作为改革试验点，如上海市、重庆市、广东省、山西省等，但改革结果仍然不如人意，不见改革成效。

一、事业单位养老保险制度改革的意义

(一)事业单位养老保险制度改革有利于建立完善社会保障体系

事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，是为了保障事业单位员工退休待遇而建立。社会制度保障体系包含企业养老保险制度、失业保险制度、医疗保险、居民低保等社会生活方方面面。社会保障制度缺乏对事业单位制度的统一性，且事业单位社会保险制度改革始终停滞不前，制度建立不完善，导致事业单位员工与社会保障制度下的员工存在待遇不平等现象。

(二)事业单位养老保险制度改革有利于事业单位改革的强化

我国事业单位众多，员工队伍大，致使事业单位在管理上存在很多弊端。例如，职能重复，员工太多，财政负担重等。对事业单位养老保险的改革，能够深化事业单位改革，将事业单位根据职能不同进行划分，削减事业单位人员规模，减轻财政负担，提高单位工作效率。

二、事业单位养老保险制度改革存在的问题

养老保险是人们对于“老有所养”的期待，事业单位养老保险制度改革在不断的探索，存在的主要问题有以下几方面。

(一)缺少合理统一的改革计划与法律制度的支撑

虽然我国在事业单位养老保险制度上不断进行改革，但始终没有统一、合理的改革计划。在事业单位养老保险制度改革试点中，各地区各自实行不同改革计划，致使改革效果均无明显效果。2012年颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中只是对事业单位养老保险制度改革作了基本性规定，而养老保险缴费标准、社会监督、基金管理等问题并没有明确规定，需要更详细的补充说明。

(二)改革措施不完善，监管力度不足

不同地区事业单位养老保险缴费方式、标准不同，导致养老保险征缴难度大。部分事业单位养老保险属于单位，单位对资金监管力度不够，致使养老资金被个人挪用、克扣、延迟发放等情况经常发生。

(三)养老保险公平现象难以实现

影响事业单位养老金金额的主要因素是单位员工参保年限和退休前工资，与其缴费资金多少、待遇无关，因此在事业单位养老保险中普通员工存在一定不公平。

(四)在职员工参保意识缺乏

由于养老保险参保时间较长或负担较重，导致许多员工不愿交纳养老保险费用。此外，对事业单位养老保险制度进行改革，会降低事业单位退休人员待遇降低，引发员工排斥情绪，且改革后养老保险关系转移又将是一大难题。

三、改善事业单位养老保险制度改革的措施

(一)制定统一的改革计划与法律制度

制定统一养老保险改革计划，将事业单位养老保险的资金缴纳、管理、发放、转移、监督等做出详细规定，明确事业单位养老保险制度的强制性。建立完善的事业单位养老保险改革法律制度，不仅能够为我国养老保险改革成功提供强大支持，还能解决改革过程中出现的随意性、多样性等缺点。例如，制定事业单位养老保险法律法规，对养老资金交纳、发放、监督等方面违背人员进行惩罚，情节轻者进行奖金扣除，情节严重者(如挪用养老、克扣资金等)进行停职或开除等措施。

(二)加强对养老基金的管理与监督

建立监管分开的养老保险基金机构，管理与监督分开模式有利于两个部门相互监督、相互配合，降低养老基金风险系数。例如，监督机构通过媒体宣传，构建特殊信息反映渠道，鼓励个人或单位积极举报违反养老资金有关法律法规的行为，事业单位工作人员应充分利用自身监督职责，保障自身经济利益。

(三)坚持公平原则

公平原则是事业单位养老保险改革中需要彻底坚持贯彻的原则，必须对每一名事业单位工作人员做到公正平等，不能因为职位不同而区别对待，应通过科学合理的分配方式，是每一位事业单位退休人员得到相应的养老资金。

四、结语

我国事业单位养老保险制度改革是经济社会发展大势所趋，但我国事业单位养老保险制度存在很多问题，难以一蹴而就。只有充分了解事业单位养老保险改革中存在的问题，才能在原改革基础上不断完善，循序渐进，完善对事业单位养老保险制度改革。

作者:颜智 单位:邯郸市丛台区人力资源和社会保障局

［参考文献］

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