农村养老保险制度变迁的原因分析

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一、初始探索阶段

我国农村养老保险制度大致可以分为三个阶段，如此划分主要是根据保险制度的要求和农村养老保险本身的发展与变化，再考虑到经济社会中的诸多因素等等。我国农村养老保险制度自20世纪80年代后期到1999年，一直处于探索和不断实践论证的阶段。而在1999年到2009年，主要是对农村养老保险制度的总结、创新、发展阶段，此后至今我国新型农村养老保险制度正式开始建立并进入进行试点运行的时期。下面我们按阶段进行分析探讨中国农村养老保险制度变迁的原因。这一时期，民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，各地积极实施。出台后，证明国家已经开始着手予以制度解决农村保障问题，关注民生，对农村居民老年生活有了很大保障。但也有部分设计缺陷，首先是规定参保年龄为20~60周岁，那么此外的人员无法参保，在方案筹资中以个人交纳为主，只有较为富裕的农民才能享受保障。国家有扶持原则体现，但是却没有具体可实施的相关政策规定，所以制度就成为了个人的储蓄式养老，没有社会保障性。方案设定每月2~20元不等的缴费标准，并没有设计动态增长机制，相对于农民对于养老保险制度的认识缺乏和信心不足以及收入较低情况，大多会选择低档次缴费，而最终待遇领取与缴费水平相对应，这就难以起到最终养老保障应有的作用。随着经济的变化，难以对基金进行保值增值，也缺乏科学完善的管理机制，使得基金流失、损失严重。在各地开展农保工作时，国家并没有就此进行政策指导和规范，这就使得农保工作更加难以统一，降低了它的规范性、稳定性、严肃性。

二、农村养老保险制度的总结、创新、发展阶段

在这段时间里，主管部委为主开始进行项目试点，各地也自发开展试点项目。结合实际情况，设计出符合地区性的地方新农保制度。在参保人群、政府补贴、缴费标准、待遇调整等多方面进行了资源整合，创新规划，制定出了针对性强、具有足够吸引力并且有切实保障的新制度。但是在这段时间里，国家并没有进行过统一性的指导规划，这就使得地方政策层出不穷，在模式、范围、缴费、待遇、补贴、方式、基金保值增值办法、监督机制、操作办法等等各个方面都没有执行的规范和可参考的政策法规，这就造成农民难以积极参保、基金保值增值依然很难、基金管理欠缺等问题。

三、“国家新农保”建立并进行试点运行时期

《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》是新型农村养老保险的指导性文件，符合国情，并且科学发展并完善，从根本上提高农民保障水平。其中，全部基础养老金由政府承担，国家承担了很大一部分责任，并且城乡差距逐渐缩小，逐渐向基本公共服务均等化发展，新农保制度有着基本性和公平性的特性，能够更好地对农民参保积极性进行调动，并且还有着一定的统筹性。关于新农保的基金问题，纳入了社会保障基金财政专户，并且双线管理、单独核算。新农保工作经费不得从基金中提取，由同级财务部根据实际情况标准进行科学合理安排。《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》是国务院下发的，权威性、严肃性不言而喻，而在此基础上，也给地方留有部分发挥空间。这样相对统一，分别独立，更好地完善了农村养老保险制度。在进行项目试点阶段中，也体现部分问题。试点与相邻地区的待遇不同，使得老百姓和地方工作者也有心里不平衡的感触。此外，新农保制度与其他制度的衔接还不够连贯和紧密，在很多工作中都会显现出脱节或者分歧的地方。另外，新农保制度与养老保险制度的衔接方面，涉及到农民工流动性强而如何参保问题也亟需解决。最后就是可持续发展问题，新农保实施的过程中必定受到经济发展的影响，基金增值保值的影响，所以新农保制度的运转需要有较强的经济基础做支撑。

四、新农保试点分析

新农村养老保险制度的试行与实施顺利，解决了很多农村农民养老问题，这是有一定原因的。首先我国人口老龄化已经在不断加重。家庭而言，家庭养老功能不断弱化，家庭趋向小型化、核心化，子女数减少，传统的养老方式也同时被逐渐削弱。又随着经济压力和生活所迫，随着土地收入的不断减少，很多农民工群体逐渐形成，而收入不高的农民，在养老方面也逐渐加重，农民养老保险诉求开始显现。

五、结束语

我国农村养老保险制度的发展变化，经历了三十多年的变迁，而新农保制度进行创新的根据，便是经济社会转型期来自于农民内在的制度需求，国家在一定契机下将农民的诉求定成制式，是适应时展、适应供需的举措。未来，我国农村养老保险制度建设，将全方位地进行综合审定，对于人口结构、就业结构、农村经济结构及改革、土地制度改革等，都将纳入农村养老保险建设的影响因素行列，互相之间也将相互依存，相互促进，将越来越公平公正。这也是为社会主义新农村的建设添柴加火，为建设和谐社会打下基础。

作者:王林 单位:河北省南宫市人力资源社会保障局农保中心