对养老保险“长缴多得”激励机制的思考

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一、“多缴多得”激励机制不断得到强化

一是不断增设个人缴费档次，参保人员自主选择缴费档次空间更大。2009年开展新农保试点时，个人缴费共设100元、200元、300元、400元、500元5个档次；2011年开展城居保试点时，增设600元、700元、800元、900元、1000元5个档次；2014年建立统一的城乡居民基本养老保险制度后，又增设1500元和2000元2个档次。参保人员可自主选择的缴费档次，从开展新农保试点时的5个增加到现在的12个。同时，在今后一个时期内，随着人社部、财政部依据城乡居民收入增长等情况对缴费档次标准进行适时的调整，参保人员可自主选择的缴费空间将会更大。

二是不断提高政府补贴标准，参保人员个人账户资金积累更多。以陇西县相关数据为例，陇西县于2010年开展新农保试点工作，当年政府对参保人员的补贴标准为每人每年35元（省级30元，县级5元）；2011年开展城居保试点，政府对选择100~500元缴费档次的补贴标准为35元（省级30元，县级5元），对选择600~1000元缴费档次的补贴标准为40元（省级30元，县级10元）；2014年1月起，对选择100~400元缴费档次的补贴标准为35元（省级30元，县级5元），对选择500~1000元缴费档次的补贴标准为70元（省级60元，县级10元），对选择1500元缴费档次的补贴标准为75元（省级60元，县级15元），对选择2000元缴费档次的补贴标准为80元（省级60元，县级20元）。按照相关规定，参保人员的个人缴费、缴费补贴、集体补助等全部记入个人账户，为此，随着各级政府对补贴标准的提高，参保人员个人账户资金积累将会更多。

三是完善正常调整机制，基础养老金标准更高。新农保试点工作开展时，陇西县待遇领取人员基础养老金为中央确定的最低标准每人每月55元。之后，省政府在2013-2015年连续3年每年增加5元的基础养老金达到15元，中央从2014年7月起增加基础养老金15元达到70元，目前，陇西全县待遇领取人员基础养老金为85元（中央70元，省级15元），较新农保试点工作开展时的55元增加了30元，增幅达55%。

二、进一步强化激励机制

当前，按照全国“全民参保登记计划”试点工作要求，养老保险要覆盖全体城镇职工和适龄城乡居民，为此，在城乡居民基本养老保险工作中进一步强化激励机制显得尤为迫切和重要。为此，要在城乡居民基本养老保险工作中充分发挥激励机制的“杠杆”作用，同时要在目前“多缴多得”激励机制不断强化的基础上进一步强化“长缴多得”激励机制。

一要建立统一的“长缴多得”激励机制。《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）中规定：“对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出”。按照该规定，省级政府应当尽快出台“长缴多得”激励机制方面的刚性要求和规定，并按照逐级负责、易于操作的原则，对“长缴多得”激励机制的条件限定、资金来源、经办管理等做出明确规定。同时，要在规定中规范省、市、县各级政府应承担职责和资金承担比例，便于县乡级基层经办机构操作。

二要统一“长缴多得”激励机制标准。省级政府应当在全省范围内统一“长缴多得”激励机制的执行标准，对个人连续缴费超过法定最低缴费年限15年的城乡居民，多缴费1年加发基础养老金暂定为5元，由省政府具体制定省、市、县各级政府对加发基础养老金所承担的比例。以陇西县相关数据按此计算，如符合条件的参保人员从16周岁开始连续缴费，其年满60周岁时缴费年限为45年，超过法定最低缴费年限15年共计30年，政府应对其加发基础养老金150元，按现行基础养老金85元计，其年满60周岁时月领取基础养老金为235元。在不考虑个人账户利息因素的前提下，如其选择最低缴费档次100元缴费，个人账户养老金为43.7元，其月领取养老金为278.7元；如其选择目前最高缴费档次2000元缴费，个人账户养老金为673.4元，其月领取养老金为908.4元。对以上数据进行分析，如果政府实行“长缴多得”激励机制，可以提高广大城乡居民的参保意愿和积极性。同时，城乡居民的养老保障水平将大幅提升，城乡居民基本养老保险制度的优越性将得以充分体现。

作者:杨永胜 单位:陇西县社保局