城乡居民社会养老保险研究

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一、中国城乡居民社会养老保险的发展现状分析

目前我国的基本养老方式主要是社会养老、家庭养老、自我储蓄养老这三个方式。我国经过多年的探索改革，目前为止已经基本形成了一套相对来说较稳定、较完善的城镇职工基本养老保险制度，但是在中国的广大农村和城镇非就业居民的基本社会养老保险却相对来说有较多问题有待解决。这些农村和城镇非就业居民的养老主要是依赖家庭养老的，越往农村这种依赖就越突出，但是它的不确定性就越多。简单的来说中国目前城镇和农村有两种养老方式。为了平衡和更好的解决城乡居民社会养老问题，在2009年中国政府开展了新型农村社会养老保险试点工作推广活动、在2011年开展了城镇居民养老保险试点工作，并于2012年全面实施。

二、目前我国城乡居民社会养老保险实施中的主要问题

1、国家政府参与度与责任认识不到位

国家政府是新农保政策制定者，也应该是政策的执行者。但是在推行新的城乡居民社会养老保险制度中，政府，特别是地方政府的参与度与责任认识明显是不到位的。主要体现在以下几个方面：宣传推广力度不够，未尽到强制推行责任。在新政策出台后，政府应充分利用网络媒体、电视广播、金融机构等多渠道多种方式开展宣传，但是目前来看，政府在这一方面所做的工作是远远不够的。城乡居民社会养老保险应是具备“强制性”这一特点的政策制度，但是在推广城乡居民社会养老保险中政府又强调居民参保“自愿性”，两种概念给城乡居民社会养老保险参保带来的效果明显是不会相同的。政府资金支持力度不够，政策配套不完善。国家既然出台了新型的城乡居民社会养老保险制度，所以对于新政的财政资金支持是必不可少的。但是在这项工作的开展中，政府给予的资金支持力度是远远不够的，很明显国家还是把大量资金投入到了经济生产中去了。由于资金支持力度不够，使得这项工作开展的比较缓慢，造成城乡居民社会养老保险推广工作效率低下。

2、传统思想影响参保工作开展

中国是一个有着五千年的历史文化积累的国家，传统的“养儿为防老的”思想还是比较根深地固的。从目前我国的几个基本养老方式上来看，养老的主要经济来源还是子女养老为主。大城市这一方面体现的还不是很明显，越小的城镇比例越大，农村就基本上是以子女养老了。受传统观念的影响，城乡居民把主要的财政收入都投入到了子女身上，对于参保热情不高。这一点在农村社会养老保险参与度上，体现得更加明显。国家给新农村设置了很多个档次，绝大多数人都选择了最低档次。

3、城乡、地域差异较为明显，全国难以形成统一的制度体系

由于农村居民社会养老保险政策制定与实行工作开展的比较晚，从2012年全国全面推广以来，到现在为止，也就紧紧不到三年的时间，各地方政府也大都处于探索阶段，还没有形成完善的的理论体系和严格的执行制度。并且由于各个地方的政策制度、经济发展水平、缴费与待遇标准等等很多方面都不相同，所以目前为止，全国还难以形成统一的制度体系，这也为城乡居民社会养老保险实施工作带来了很大的困难。

三、城乡居民社会养老保险实施中的应对政策

1、科学规划政策开展，切记“一刀切”

由于我国城镇居民社会养老保险已经开展了很多年了，而新型农村居民社会养老保险才开展了仅仅不到三年的时间，所以我们要做的第一部工作就是实现城乡居民社会养老保险制度的有效衔接。在完善城镇居民社会养老保险制度的同时，创建系统的适合我国农村发展现状的新农合政策制度。采用科学的规划政策，认识到我国地区之间、城乡之间存在较大的经济差距，发展情况不同，采用的城乡居民社会养老保险的政策也应相应不同，鼓励经济发达的地区积极探索，实行人员分类、区域分类推进的方法，切记“一刀切”，为全面建立城乡居民养老保险制度作保障。

2、加大宣传力度，增强政府的掌控力

城乡居民社会养老保险实施工作的顺利与广泛开展，离不开宣传工作的开展。所以我们应加大该项工作的宣传力度，利用现在发达网络技术、电视媒体、报刊新闻媒体、手机数字、金融机构等多渠道多种方式开展各种与城乡居民社会养老保险相关的宣传工作。同时政府应该增强在政策推广中的掌控力。

3、政府应加大资金投入，提高保障水平

目前为止，我国城乡居民社会养老保险中的最低保障水平偏低，所以政府应该逐步加大该项目中的资金投入，不断的提高城乡居民的基本生活保障，真正做到“老有所养、老有所依”。让社会养老保险与家庭养老，自我储蓄养老等养老方式相互依靠与结合，切实解决好我国城乡居民的养老问题。

4、建立多种奖励机制，不断完善制度

虽然社会养老保险具有一定“强制性”，但是如果我们能在政策开展中多做探索，建立多种奖励机制，充分调动不同收入水平的居民对于国家该项工作的参与度与热情，提高积极性，同时也要不断的在工作的开展中完善城乡居民社会养老保险制度。

作者:张英红 单位:秦皇岛市北戴河区人力资源和社会保障局