农村养老保险可持续发展研究

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一、保定市农村养老保险可持续发展的制约因素

1.对新型农村养老保险的认识程度不深入。随着政府宣传力度的加大，保定市农村地区居民对农村养老保险的认识有所改进。但从新养老保险的实施情况来看，农村居民对社会保险知识的认识程度仍有待提高。新农村养老保险的覆盖率较前几年有了明显的提高，但是从参保的金额来看，保定市绝大多数居民仍然选择了较低档次的标准。这样一来，到这些农村居民到达退休年龄，领取到的养老金非常有限，较少的养老金对于改善农村居民的生活杯水车薪。另外，从对保定市农村居民的调查情况来看，多数农村居民仍以传统的养儿防老、存钱防老为主要的养老观念。我们下一代的养老负担本来就已经很沉重，如果不能通过其他方式进行转嫁，在未来将会影响整个农村社会的稳定。另外，由于缺乏理财方面的知识，多数农村居民，仍以储蓄作为自己的养老后备金，不能形成适应现代社会发展的养老观念。

2.保定市农村经济发展落后，且发展不均衡。从保定市发展情况来看，作为环渤海圈的重要城市，在整个环渤海经济圈内属于发展较落后的城市。从河北省统计局公布的近三年的数据来看：2012年保定市人均GDP为24029.87元，全省排名第9位；2013年保定市人均GDP为23609.42元，全省排名第10位；2014年保定市人均GDP为26959.81元，全省第9位。保定市经济发展相对落后的主要原因是农村经济发展缓慢，尤其像涞源县、阜平县、顺平县、唐县等，这些地区的经济发展水平甚至落后于国家贫困县的平均水平。保定市农村经济发展落后，农民收入不高严重制约着新农村养老保险的顺利实施。由于收入水平的限制，农村居民在经济上的注意力往往更多的放在改善现有生活质量、子女教育等问题上。另外，保定市不同县之间经济发展水平也存在较大差距。高阳县、荣成县、白沟以特色产业为主成为带动保定市县域经济的龙头，工业基础较雄厚的涿州、高碑店也一直走在保定市县域经济发展的前列。但同时，保定市西北部山区经济发展较为落后，形成了地域发展不均衡的局面。这样一来，政府扶持政策很难在全市农村地区统一实施。

3.新型农村养老保险保障力度低下。目前我省全省采用的农村养老保险补贴模式只包括缴费固定补贴和基础年金待遇固定补贴，别且不随着缴费档次不同而变化，目前我省农村养老保险的缴费档次分为五个档次，缴纳保费分别为100元、200元、300元、400元、500元。根据新型养老保险制度的计算，五种缴费档次国家的政策补贴都为每人每月55元，这样就导致农村居民在选择缴费档次时候多数居民选择了100元、200元的较低档次，而较低的缴费档次也决定了农村养老保险总体的保障力度偏低。由此，农村居民真正达到退休年龄后，养老金的收入便不能成为其养老的主要经济来源，新型养老保险也就违背了其实施的初衷，起不到从根本上解决农村居民养老的作用。

4.保定市没有形成较为完善的农村养老体系。农村养老问题作为国家需要解决的一个突出问题，新型养老保险的提出无疑在其间扮演着重要的角色。然而，农村养老问题，是一个任重而道远的问题，仅仅依靠养老保险是很难满足未来农村养老的需要的。我们应该建立一个多层面、立体式的农村养老体系，这种养老体系需要社会各个方面力量的参与。但就保定市目前的农村养老状况来看，情况并不容乐观。保定市农村居民主要的养老方式还是依靠养儿防老、存钱养老的方式。这种单一的方式，随着将来人民生活压力的加大，尤其是在收入水平较低的农村地区，将会在极大程度上阻碍农村经济的发展。

二、保定市实现新型农村养老保险可持续发展的对策建议

1.加大新型农村养老保险的宣传力度。要想使新型农村养老保险实现可持续发展，首先要从根本上改变保定市农村居民对于新型农村养老保险的认识。应加大对于新型农村养老保险的宣传力度，对于新型农村养老保险的认识，不能只停留于表面。作为新型农村养老保险的主推部门应从：（1）社会保险的运行原理；（2）新型农村养老保险缴纳和给付制度；（3）现行养老观念的弊端；（4）新型农村养老保险的补贴制度等方面，进行深入的宣传。让农村居民能够从运行原理的角度，真正理解新型农村养老保险实施的必要性。

2.大力发展保定市农村经济，重点扶持贫困地区。保定市农村居民的收入水平低下，是制约新型农村养老保险发展的重要影响因素。从保定市县域经济发展的现状来看，应鼓励已形成固定产业模式的特色产业发展（如白沟箱包产业、荣成服装产业、高阳纺织业、蠡县毛皮业等）和已具备工业基础的县域工业企业发展（涿州、高碑店、清苑县等），并在此基础上加大对保定市贫困地区的资金扶持力度和致富引导工程，从而达到提高人民收入的效果，进而提高人们的缴费能力。

3.因地制宜，制定不能力度的保费补贴政策。为能够全面的实现新型农村养老保险的可持续发展，政府在补贴力度上应根据不同地区经济发展情况制定不同的补贴力度。对于保定市的贫困地区的扶持力度可以适当做出倾斜，以切实提高保定市较为贫困地区的缴费能力，使新型养老保险在更大程度上在全市范围内得到普及。

4.完善农村养老体系，减轻农村养老保险压力。一个完善的农村养老体系，应该是由多方面、多渠道的养老模式共同构成。为减轻新型农村养老保险承担要老任务的压力，政府应鼓励多层次农村养老模式的建立。首先，应鼓励商业保险在农村养老中发的作用，同时政府也应给于一定的保费补贴，使商业保险能够切实的在农村得以推广。其次，应完善保定市目前养老保险渠道，加强孝敬父母的传统文化宣传，另外应加强农村居民投资理财的引导，确保农村居民资金积累的保值和增值。最后，应鼓励社会其他养老渠道的开拓，例如鼓励老年人再就业增加老年人收入、鼓励社会公益养老组织的建立等，从而在一定程度上有效弥补农村养老体系的不足。

作者:高祥晓 单位:中国地质大学长城学院