农村养老险工作综述

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自1992年开始,山西省各地陆续开展了由政府组织引导、农民自愿缴费的农村社会养老保险工作,并取得了一定进展。根据中国共产党的十七大“以人为本、改善民生”的精神,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)的要求,开展了新型农村社会养老保险(新农保)试点工作,成为全国开展新农保试点较早的省份之一。2008年省政府下发了《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，并将新农保试点工作列入山西省为百姓所办的十件实事和五大惠民工程，取得明显成效。截至2009年年底，全省参保人数达378.2万人，完成全年任务的125.9%，直接受益的60岁以上农民达60万余人，发放基础养老金1.5亿元，全年各级财政用于新农保的财政资金达4.5亿元。[1]新农保的筹资模式是个人缴费、集体补助、政府补贴，体现了农民可以享受改革开放和经济社会发展的成果。新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是筹资标准和待遇标准与试点地经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保农村居民实行属地管理。

一、新型农村社会养老保险的范围和领取条件

凡是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有试点地农业户籍的农村居民，可在户籍地自愿参加。新型农村社会养老保险的领取条件为：在新农保制度实施时，1、已年满60周岁、未享受城镇职工基本工资养老保险待遇的农村户籍老人，在其符合参保子女参保的情况下，可以直接按月领取基础养老金；2、45周岁以上（含45周岁）人员，应按年足额缴费，也允许补缴，但累计缴费年限不得超过15年，另外补缴部分不享受政府补贴；3、未满60周岁的人员，必须按规定参保缴费，否则，年满60周岁时不得享受基础养老金；4、45周岁以下人员，应按年足额缴费，累计缴费年限不得少于15年。

二、新型农村社会养老保险的基本管理方法

新农保基金实行县级管理,纳入社会保障财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。现行基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部余额除以139。参保人身事故的，个人账户中的而资金余额，除政府补贴外，可依法继承；参保人员在被判处拘役以上刑罚或劳动教养期间，达到领取条件的，暂缓办理领取手续，待服刑期满活劳动教养期满后再予以办理；领取人员在被判处拘役以上刑罚或劳动教养期间，不予领取养老金，其养老金停发，待服刑期满活劳动教养期满后按原标准发放，不予补发，并参加以后的基础养老金调整。养老待遇的计算公式为：月领取养老金=基础养老金+（个人账户全部储蓄存额÷139）。

三、我省新型农村社会养老保险试点现状

（一）新农保基金的构成情况。

根据规定，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1.个人缴费。参加新农保的农村居民按规定缴纳养老保险费。我省设置的年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元五个档次。试点地可根据实际情况增设缴费档次，最高不超过1000元，如阳泉市平定县设置十个档次（100～1000元，每递增100元为一档）。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。我省还将会依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

2.集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供补助。

3.政府补贴。政府补贴分两部分，基础养老金补贴（出口补）和缴费补贴（入口补）。政府对符合领取条件的人员全额支付新农保基础养老金。国家级试点的基础养老金由中央财政全额补贴，省级试点的基础养老金由省级财政全额补贴。试点所在地市、县政府对参保人个人缴费给予补贴。最低补贴标准为：缴100元补30元，缴200元补35元、缴300元补40元，缴400元补45元、缴500元及其以上补50元。对农村重度残疾人、低保户等缴费困难群体，原则上由当地政府为其代缴最低标准的养老保险费。缴费补贴和政府代缴费用，由市、县两级财政共同承担。有条件的市、县（市、区）可以提高补贴标准。具体办法由市、县政府研究确定。如阳泉市平定县试点规定，市级财政对参保人缴费标准一律为20元，其余部分由平定县政府负担；晋中市太谷县试点规定，市、县两级财政对参保人补贴按1:2的比例（如缴100元补30元，其中市政府补10元，县政府补20元）。但是政府对参保人的缴费补贴，不能冲抵个人缴费。

（二）新农保试点地参保情况

1.参保人数多。以太谷县为例，截至2010年，太谷县的农业人口为21.91万人，有139462人参加新型农保，其中60岁以上的人数为27282人，60岁以下（16周岁以上）的人数为112180，参保人数占农业总人口的65.9%。又如平定县巨城镇有农业人口一万六千多人，其中有八千多人参加了新型农保。

2.参保意愿强。2010年，太谷县有151667人申请参保，其中有139462人符合新型农保相关规定，予以参加资格。60岁以上的农村居民（除不符合相关规定的）大部分享受到了基础养老金。农村居民的年龄与参保意愿成一定的正相关：参保人地年龄集中在25～59周岁之间，而25周岁以下（16周岁以上）的农村居民（除在校学生）大多没有参加新型农保。

3.年缴纳养老保险费水平较低。太谷县第一年开展试点工作时，农民对此持观望态度，故交100元档的占到多数；随着工作的开展，缴费档次有所提高，大多数在200～500元。又如平定县巨城镇，大部分参保人也是选择200～500元档次；只是在个别行政村，经济条件好的个人（家庭）缴费有超过500元的，这样的情况在该村中也是极少数。

四、新型农村社会养老保险的意义

（一）是构建和谐社会的基本保障。

新农保是国家通过收入再分配，保证社会公平的一种手段。在二次收入分配中，更加强调公平，使得农民享受改革开放和经济社会发展的成果，有利于城乡差距的缩小，缓和贫富矛盾，维护社会的稳定。

（二）促进农村经济发展。

新农保的实施减轻了农村家庭养老这一传统方式的负担，农民可以减少用于养老的预期资金，将其用于其他方面的消费。这就刺激了农民消费，扩大了农村市场，发展农村经济。

五、对今后我省新型农村社会养老保险工作的建议

（一）继续加大宣传力度。

新农保制度是直接关系广大人民群众的切身利益的一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。主管单位要继续大力宣传，坚持正确的舆论导向，采用多种形式，运用通俗易懂的宣传方式，加大对试点工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使广大农村干部群众了解新农保制度是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、促进社会公平正义的重大步骤，是扩大内需、拉动农村消费的战略举措，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策，真正使新农保政策深入人心，引导适龄农村居民理解、支持新农保工作，普遍积极参保。[4]

（二）加快电子平台建设。

在大多数试点地区，由于电子平台还没有完善，工作管理人员普遍采取人工作业，在一定程度上影响了新型农保推进的速度；并且耗费了大量的人力资源，增加了工作成本。各地应加快电子平台的建设和完善，这样既减少了发生人为的误差的情况，又便进行于科学地管理。

（三）政府应根据实际情况提高对参保人的补贴水平。

通货膨胀的存在对农村社会养老保险的给付水平有很大影响。[5]目前，物价上涨很快，而新型农保的基础养老金水平不变，很难保证未来老年是的基本生活水平，这就削弱了养老金对于解决农民养老问题、增加农民收入、保障农民基本生活等方面的意义。试点地区政府应根据当地的物价水平，灵活、适当地调整参保人的补贴水平，使新型农保能够充分发挥作用。

（四）加强配套的法制建设。

为新农保提供立法保障，规定参参保人相应的权利和义务、管理机构的职责、资金的投入与运营、对管理机构和参保人依法进行有效管理和监督，从而避免人为造成的主观随意性。

（五）总结试点经验，争取尽早使新型农保实现全省覆盖。

目前，我省新型农保呈现出“参保人数增长迅速、保费收缴连创新高、养老金发放全部到位、管理制度日臻完善、服务质量明显提高”的喜人局面。应加快新型农保管理平台建，完善人员配置，加大资金投入，提高管理能力和政策水平，总结经验，积极推动新型农保在全省进行覆盖，使更广大的农民受益。