失业保险扩面征缴难点及对策

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摘要：失业保险是国家通过立法方案进行强制要求的，主要是由社会组织进行基金建立，对失业人员暂时没有经济来源的劳动者提供一定的物质保障，满足他们的基本生活，从而促进失业人员再次就业的保障制度，是我国社会保险的重要项目之一。失业保险为失业人员提供基本生活保障，对维护社会稳定等方面发挥着积极作用。失业保险的扩面征缴工作是保障我国失业保险正常稳定及发展的重要基础，也是失业保险发挥社会保障作用的必要条件，关系着国民生活的基本问题。而如今我国的失业保险扩面征缴面临着现实的问题，扩面征缴的难度和压力进一步加大，直接影响了失业保险保障作用的发挥，必须采取有效措施，利用新的途径与对策，完善失业保险制度，发挥失业保险在失业人员基本生活的保障作用。为此，本文旨在阐述目前我国失业保险制度的现状，对失业保险扩面征缴存在的问题及难点进行分析以及采取相应的对策加以论述。

关键词：失业保险；扩面征缴；难点；对策

一、我国失业保险制度的现状

自我国失业保险制度建立以来，其对企业改革和国民生活一直发挥着积极的作用。然而，近年来我国社会经济的发展大有成效，之前建立的失业保险制度体系已经无法满足现在形势发展的需要。面对当今世界信息化、机械化发展的普及，企业、工厂的工作效率加大，劳动力利用水平降低，使得劳动力供给过剩，失业问题日益严重，成了我国经济发展必须面临的棘手问题。目前我国失业保险制度存在一定的缺陷，保险制度的建立不够完善，失业保险的覆盖面较窄，待遇水平较低，难以维持经济迅速发展的社会生活。失业保险制度没有更好地体现到失业人员身上，我国大学生就业难、乡村失业者多的情况依然存在，政府要利用好失业保险的相关政策及制度，才是稳定社会发展的有效措施。

二、失业保险扩面征缴存在的难点分析

(一)社会对失业保险的认识不足。目前在我国大多数企业、事业单位之中，对失业保险存在多种错误的认识。有的单位认为，企业的发展正处于蒸蒸日上的势态，效益较好，企业有实力保障员工的工资，能够满足员工的经济需要，对于缴纳失业保险没有必要。也有的单位负责人没有缴纳失业保险的意识，认为失业对于企业员工来说是不可能存在的，就算离职了也能够凭借在公司的技术和经验，找到一份适合的工作。从这个想法出发，企业对于失业保险的缴纳关注度不高，对依法缴纳失业保险的意识相对淡薄，没有更好地履行失业保险缴纳的相关义务。由于这些企业对失业保险认识不足，缺乏保险意识，严重影响了失业保险扩面征缴的基础工作顺利进行。(二)企业与职工劳动关系不规范。随着现代城镇化模式的发展，越来越多的农村人口转向城市，城市户口近年来大大提升。现行的失业保险制度主要是以城镇企业、事业单位为主要对象，其失业保险的待遇与缴纳义务是相互统一的。而一些用人单位与职工签订劳动合同，劳动关系不够明朗。尤其是一些建筑单位，引入大量的农民工，而这些大部分都是从农村迁入，企业用工没有签订劳动合同，更不存在劳动关系，失业保险缴纳更是无从谈起，这严重影响了失业保险的相关政策。即使这些用工单位缴纳了失业保险，因为没有劳动合同，按照相关规定，失业人员的失业保险相关待遇还是不能享受。由于企业与职工劳动合同不规范，给失业保险扩面征缴工作带来了一定的困难。(三)企业的经济运转存在困难。在新形势下，市场经济运转较快，一些传统模式企业跟不上新时代的步伐，在新产品、新工艺、新技术上处于落后状态，企业的运行资金严重受阻，再加上归还银行贷款、上下游企业债务增加、拖欠工资，企业难以维持运营，步履维艰。这些企业经济一直处于低迷状态、只能发放工人最低工资，企业无力去为员工缴纳失业保险，这对失业保险的征缴造成了严重的阻碍。(四)失业保险的宏观政策不全面。在实际工作中，失业保险的扩面征缴存在一定的复杂性。征缴的工作涉及企业、社会保险经办机构、银行等相关部门，目前没有合理的法规进行约束，各部门之间的协调配合存在一定的困难。一些企业对于失业保险的政策解读不到位，往往忽略失业保险的重要性，存在侥幸心理，拒不配合各部门之间的工作，使得失业保险征缴工作止步不前。

三、失业保险扩面征缴的相关对策

(一)强化失业保险的宣传意识。失业保险扩面征缴的第一步就是加强宣传意识，让宣传工作发挥重要作用。利用多种模式、多种途径对一些企业加以宣传，使其全面认识到位，这是失业保险扩面征缴的前提条件。失业保险的缴纳意义要渗透到每一家企业，可以举办一些有关失业保险缴纳的培训，通过新闻媒介、微信公众号，增加失业保险的认知度，让更多的员工和企业意识到失业保险的必要性。在现行的经济发展条件下，失业保险制度的建立是实现社会平稳的需要，同时也是促进企业转型升级，扩大内需力量，培养人才，稳步发展的基础。通过对失业保险制度的宣传，提高企业与员工之间的基本保障，强化企业缴费的自觉性，为整个失业保险扩面征缴工作提供助力。(二)依据相关法律制度进行征缴。按照国家颁布的相关失业保险缴纳的相关法律和标准，2020年21期（7月下旬）经济管理对企业和事业单位必须缴纳失业保险的，必须依法强制进行失业保险的征缴。如果有企业不进行登记、瞒报、延迟缴纳失业保险，一经查出，必须采取严肃的处罚措施。在具体的征缴工作中，失业保险经办机构依照规章制度办事，在全面征缴失业保险的同时，也要服务好企业与员工，做好失业保险的后勤保障工作。对于欠费已久的企业，应该提交相关监察部门，对相关企业进行追缴，情节严重的加以行政处罚，必要时要依据法律程序申请诉讼。针对拒不缴纳失业保险的企业，应由经办机构下达催缴通知书，之后仍不缴纳和改正的，要依法进行处理。在执法的过程中，本着公开、公正的原则，不能徇私舞弊，以假乱真，要保障失业保险缴纳工作的顺利进行。(三)加强失业保险机构服务意识。失业保险的经办机构是失业保险扩面征缴的主力军，无论是在失业保险缴纳的前期工作、缴纳过程及后期服务中，都发挥着至关重要的作用。征缴失业保险是保障失业人员基本生活的前提，不仅对失业人员提供了帮助，而且也间接地支持了企业改革，培养人才，保障了社会的稳定。树立服务意识，为员工和企业着想，做好基本工作，加强工作的积极性，提高工作的质量和效率。加强失业保险员工的服务意识，关系到社会每一职工的切身利益，办好失业人员的档案管理与保险金的发放标准，是每一位经办人员的责任和义务。(四)调整失业保险的相关政策。当前失业保险征缴面临一系列的问题，包括劳动关系不够规范、企业不够重视、相关政策不够完善等，都直接影响了扩面征缴工作的进行。涉及失业保险扩面征缴的相关政策应该重点关注，并采取措施加以完善。依据合同法对劳动关系不规范的企业加以处罚，加大执法力度，让企业加以重视。在失业保险征缴过程中，将遇到的问题及困难应该及时上报政府及监管部门，要采取一定的措施来解决。避免问题重复出现，要不断完善相关制度与标准，建立健全的失业保险缴纳体系，保护每一位职工的合法权益，为社会的稳定发展做出贡献。

四、结语

失业保险在当今社会占据着重要的位置，解决失业保险扩面征缴的问题，仍然是我们必须面对的难题。失业保险扩面征缴工作需要社会全员参与，它不是某一个人、某一个机构的责任，需要我们共同配合，相互协调，做好每一方面的征缴工作。社会各界要对失业保险引起重视，政府部门完善相关政策，加强管理，采取行之有效的措施，以保障人们的基本生活为前提，克服重重困难，加大征缴力度，为社会服务做好每一项工作，就一定能够取得突破性的成就。

参考文献：

[1]薛彬.失业保险基金扩面征缴工作存在的问题与对策[J].就业与保障,2017(15).

[2]朱国龙,金淑彬.乡村振兴战略背景下农村养老保障实现路径研究[J].中国西部,2018(6).

作者:宋敏 单位:山西省长治市沁源县人力资源和社会保障局