失业保险基金征管中遇到的问题及措施

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失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金．是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。

一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因

(一)参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

(二)有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

(三)失业保险基金征缴还存在“盲区”。审计调查发现导致“盲区”这种现象产生的主要原因是多方面的：一是应参保单位未参保。一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。二是部分人员参保认识不到位。有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花“冤枉钱”；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。四是一些地方宣传不到位。有些职工对失业保险基金制度不了解，如何缴费、如何申领、如何获得转业培训等职工心里不明确，造成参保意愿可保可不保。五是部分区域职工劳动纠纷解决渠道不够通畅。有些单位不给职工参保，就业人员申诉无门，往往就近地缺乏投诉及仲裁机制，远在县城或市区的投诉部门，职工望不可及，劳动纠纷解决渠道不够通畅，也影响了职工参保的积极性。

(四)欠交失业保险金的单位较多金额较大。笔者从参与的某县2008年失业保险基金审计显示，至2008年底该县各单位应缴欠交的失业保险费就达700．46万元，究其原因：一是部分事业单位缺乏缴纳资金来源和渠道造成应缴未缴。目前事业单位失业保险金的收缴除全额拨款的事业单位由财政代扣代缴外，仍有80％～90％的差额拨款和自收自支的事业单位，部分差额拨款和自收自支的事业单位经济相对较弱，往往经费困难，除保正常的工作外，应开支的项目也很多。为此，这些单位领导想的是保工资、保稳定、保工作的正常运行，在失业保险费的缴纳问题上缺乏开支来源和渠道，造成单位无经济能力支付失业保险费，致使这类事业单位有的未进行失业保险登记，有的虽然进行了失业保险登记，但仍以种种理由拒缴失业保险费。二是部分效益好的企业对劳动保险也存在畸重畸轻。劳动保险畸重畸轻的观点主要有两个方面：其一，认为参加养老保险解决了老有所养的问题，对稳定职工队伍有益处；参加医疗保险，职工病了有人管，减轻了企业的负担；惟独失业保险好处看不见，甚至有的企业法人认为，自己任职期间，没有失业职工，缴失业保险金只是作贡献。其二，单位效益好的职工也往往认为，收入高缴费标准也高，企业不倒闭自己未必失业，即使4％一5％的人失业，要全员陪着负担不划算。因此劳动保险畸重畸轻的观点造成少缴、欠缴、逃避不缴。三是特困企业急着缴而无力缴。进入低谷的亏损企业，尽管此时的企业法人和职工对失业保险都有了足够的认识，但在工资都难以保证的情况下，缴纳失业保险显然力不能及，补缴尚欠的失业保险金更是空话。四是个体私营及乡镇等非正规就业单位无意缴纳失业保险。因企业性质等原因，劳动力流动性大，雇主不愿意为员工缴纳失业保险，认为如此一来会加大成本；雇工也不愿意缴纳失业保险，认为在临时性工作本来就是失业状态下的“打短工”，缴纳失业保险还不如有钱买商业保险，为此往往产生少缴、欠缴、逃避不缴、甚至抗缴现象时有发生。

二、完善失业保险基金征管的对策建议

(一)进一步加大对失业保险基金的宣传、发动，促使参保单位和个人尽可能地应保尽保。失业保险基金的征收涉及到各行各业的企事业单位和个人，涉及面广、人多。因此，在征收失业保险基金的过程中，正确引导职工自愿参保，对失业保险条例主要内容的进行宣传报道，使之家喻户晓，通过宣传、发动，使应缴纳失业保险费的单位和个人正确理解和掌握失业保险的有关规定，明确权利和义务，转变单纯受益的观念，促使参保单位和个人主动缴纳失业保险不追求眼前利益，而应以长远利益和社会利益为重，正确理解和处理好单位和职工自愿出资参保，使失业保险制度深入人心，不断为职工所理解和接受，形成自觉参保，对在征收失业保险基金过程中自觉主动缴清失业保险费的单位给予通报表扬，对那些缴纳失业保险费态度不好，认识较差的单位，可以采取在电视、报纸、简报等各种宣传媒体上予以公开曝光的形式，促使其转变认识和态度，自觉缴纳失业保险费。

(二)充分发挥失业保险的双重作用。一方面是加强失业人员流动管理，确保符合条件的失业人员都能及时足额领到失业保险金，加强失业保险业务计算机管理系统建设，提高失业保险工作效率，有效实行失业保险金的社会化发放。适当扩大失业保险基金支出范围，放宽享受失业保险金待遇的条件限制，使较多的失业人员能在失业后，享受到失业保险金，促使单位和个人有缴费的积极性。另一方面要发挥失业保险的“造血功能”，将就业信息、职业培训、技术鉴定、职业介绍四位一体的培训体系有机地结合起来，加大对失业人员的培训力度。根据失业人员的具体情况和培训需求，选择适应失业人员特点的专业，通过培训，提高失业人员的就业竞争能力。

(三)建立稳定征缴机制，加强失业保险费征缴清欠工作。失业保险经办机构的lT作人员和各单位的失业保险专管员进行严格培训，全面提高其政策和业务水平，培养一支高素质的征缴队伍，并保持相对稳定，使整个征缴作具有较强的连续性，确保失业保险基金的征缴。针对部分参保单位重养老、医疗、轻失业保险的行为，督促缴纳，征管机关与有关部门联手协作采用捆绑式征收，实现同步足额征收，加大失业保险费征缴清欠工作，对不履行缴费义务的单位和个人追究其承担相应的法律责任。

(四)加快立法进程。将失业保险基金和社会养老统筹、医保基金等社会保障范筹的各种基金统一起来，开征社会保障税，以增强社会保障基金征收管理的刚性，充分发挥国家财政的社会财富再分配职能，改善社会保障基金的收支结构，使社会弱势群体能在社会保障体系的庇护下，得到觅职有所介绍、转业有所培训、失业有所扶济。同时，建立失业保险个人缴费账户，使个人缴费的那部分保险费，缴费人能有权利享受，形成失业保险基金征管机构、参保缴费单位、缴费个人三方制约机制，增加失业保险基金运作的透明度，规范失业保险基金的运作，提高资金的使用效率。

(五)实行社会保障制度“一证(卡)通”和建立“劳动保障”电子结报系统。如今农民工多，流动性大，然而，与老百姓息息相关的社会保障体制却流通渠道不够顺畅，只能在户籍地才能获得失业救济和转业培训。在计算机网络技术十分发达的“E时代”，在技术上操作并不难，将失业保险基金和社会养老统筹、医保基金等社会保障范筹的各种基金统一起来，解决好其中的利益冲突问题，有关部门尽快尽早实现社会保障制度“一证(卡)通”全国联网，只要就业人员手持“一证(卡)通”，到哪个地方就业都能管用，在哪个地方暂时失去工作或转换职业期间都能获得基本生活需要和转业培训，才能真正得到广大群众的真心拥护，真正实现社会保障体制便民、利民的民生保障作用。