社会保险稽核审计体制创新分析

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进入新世纪以来，我国的劳动制度和分配制度都发生了很大变化，职工收入形式的多样化给社会保险稽核审计带来了很大难度，因此，社会保险稽核审计体制的改革与创新是必然趋势。如果改革社会保险稽核审计体制，建立系统的内部审计工作程序，是当前社会保险管理工作的重中之重。

一、社会保险稽核审计中出现的问题

虽然国务院和原劳动保障部分别颁布了《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》，为社会保险稽核工作提供了法律法规依据和相关标准。但随着社会的发展，这些相关制度已无法完全解决在社会保险稽核审计中出现的问题。经研究发现，社会保险稽核审计中出现的问题主要有以下几个。第一个，稽核覆盖范围小。我国的社会保险管理部门要求所有企业都必须为职工参保缴费。这既是保证职工自身利益，也有助于企业长远发展。但是仍有一部分企业没有正确认识到社会养老保险费的意义，不及时缴纳、少缴或不缴纳养老保险基金，漏报、瞒报时常发生。而社会保险经办机构由于受到很多因素的影响，不可能配备很多审计人员，这就给审计工作带来了一定的不便。审计部门无法对所有参保单位缴费情况进行逐一稽核，因此只能选择那些参保人数多且经济效益好的企业。这就导致一些没有不缴纳或少缴养老保险基金的企业成为了“漏网之鱼”，而且也因为企业数量过多，根本无法一一考证哪些企业出现人员漏报或缴费基数不实情况，因此，从根本上给社会保险稽核审计工作造成很大干扰。第二个，确定审计对象困难。通常情况下，我国的社会保险审计稽核主要分为日常稽核、重点稽核和举报稽核三种。在确定日常稽核的审计对象时，一般采用随机选择的方法。但是由于审计部门不熟悉参保企业的基本情况，而且本身审计的企业已经缩小了很大范围，很多企业因为各种各样的原因已不在审计范围内。所以，很多时候审计部门确定审计对象时都会忽略了那些有很大问题的企业，审计结果不如人意。第三个，审计结论落实困难。由于以上两个问题的存在，导致最终审计部门的质量不过关，落实审计结论时也出现了困难。并且，审计稽核的程序过长，需要时间久，行政行为的强制力度弱等原因都使得审计结论的落实显得十分困难。第四个，审计稽核的相关法律法规的制定落后，不能适应现在社会保险管理工作的要求。

二、创新社会保险审计稽核体制

（一）加强社会保险缴费基数稽核工作

关于加强社会保险缴费基数稽核工作，第一步要做的是转变审计稽核工作思路。要重视基数稽核工作的重要性，规范工作程序，对参保单位进行基数审核时，要严格按照“企业申报--社保稽核--信息录入--企业缴费--重点审计--期限整改”的工作程序，防止出现各种问题。第二步是要明确审计稽核工作目标。要针对职工收入形式的不同开展多元化的专题调研，切实保护劳动者的合法权益。第三步是创新审计稽核方法。改革审计稽核方法主要注意三点：一是在组织形式上要求方案统一，可以集中调配力量。二是在内容上要求审计与业务有机结合，便于及时发现问题并处理。三是善于运用现代信息技术，将计算机技术与传统审计相结合，提高审计质量和效率。第四步要切实落实稽核工作，及时纠正违法行为，保障劳动者权益。有些单位为了一些蝇头小利会拒绝落实稽核工作，但由于社会保险经办部门没有执法权，因此就使得这些单位借机成为“漏网之鱼”。所以，社会保险经办部门要和劳动保障监察部门积极配合，做好稽核工作。最后一步是要科学调度工作，即科学组织调度、审计关口前移、信息共享和规范企业参保缴费行为，便于审计工作的进行和改进提升，提高社会保险审计稽核工作的效率。

（二）健全双重审计体制

第一，要加强舆论宣传，大力宣传养老保险政策，提高企业单位的参保缴费意识，同时也在社会上形成一种良好的社会氛围，使人们不自觉地关注这一政策，为保障劳动者权益制造社会舆论。第二，加强对人员的培训，培养出更优秀的人才，为稽核工作提供更好的人才资源。对各个分局的业务人员进行思想培训，要求业务人员主观上重视起稽核工作，认识到稽核工作的重要性，同时通过对人员技术和专业知识的加强培训，提高人员的工作素质和工作能力，提高稽核工作的质量和效率。第三，审计部门要加大监管力度，对各个分局缴费基数申报审核的工作要严格监督，使双重审核制度真正落实到实处，防止舞弊现象的出现。第四，要做好两级部门的沟通工作，确保工作效率。各个分局和审计部门要时长沟通，便于分局及时发现问题并反馈到审计部门，保证工作的流畅性。第五，明确责任，逐级负责。分局和审计部门的责任不同，负责的内容也不同。要将两者的责任明确分开并强化各自的责任意识，实施审计质量责任追究制度，如实反映问题，积极提出解决方案，切实维护劳动者权益。第六，通过开发社会保险审计系统软件和建立审计信息共享系统，增强审计工作的安全性，避免重大问题的出现，提高审计工作的质量。第七，建立完善相关制度为社会保险稽核工作提供宏观上的指导。我国现行的相关法律法规可以为社会保险稽核工作提供审计实施细则，方便各级审计工作有章可循，同时也为各级审计部门明确各自的工作提供了参考依据，有利于落实责任，确保审计工作保质保量。

三、总结

社会经济发展水平的提高使人们开始更多地关注如何才能生活得更好、更安全，因此，社会保险事业的发展是未来的必然趋势。而社会保险审计稽核工作作为社会保险工作中一项十分重要的内容，其发展和创新也显得举足轻重。本文中，笔者就我国社会保险审计稽核工作的实际发展情况，提出了一些有关创新该工作的观点，希望这些观点可以帮助提高社会保险审计稽核工作的效率，为我国社会保险事业的发展贡献自己的一份力量。

作者:陈业朋 单位:烟台市牟平区社会劳动保险事业分处

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