社会保险业务档案管理探讨

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党的十八大对加强和完善我国社会保障制度建设提出了新的要求，社保部门不但要履行社会保障的责任，同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能。社保工作是一项民生、民惠工程，也是社会热点工作，关乎民众共享经济社会发展成果，以及和谐社会建设。因而，做好社保工作意义十分重大。社保业务档案作为社保工作的原始凭证，记录了参保人履行缴费义务、享受社保待遇的真实情况，“记录人的一生，管理人的一生，也保障人的一生”。随着“养老保险并轨”社会保险改革的不断深化，随着参保人口从城市到农村，参保人数及范围日益增加，社保工作覆盖面不断扩大，参保人员流动性进一步增加，都使得社保业务档案管理工作量与日俱增。因此，如何适应形势需要，规范社保业务档案管理，提升社保业务档案管理工作水平，是一项必须引起我们重视和认真研究的重大课题。笔者作为一名档案工作者，结合吉林省近年来的工作实际，从社会保险档案工作满足服务中心、服务大局、服务社会、服务百姓的需要出发，就进一步加强社会保险业务档案管理问题，将近年来的思考尽己所能地梳理出来，希望对全省社会保险档案管理有所裨益。

一、社保业务档案的概念及特点

2009年7月23日，人力资源社会保障部和国家档案局以部门规章的形式联合公布了《社会保险业务档案管理规定（试行）》。它专门规范了社会保险业务档案管理，维护了社会保险业务档案真实、完整和安全，发挥了档案的服务作用，依据是《中华人民共和国档案法》和社会保险相关法规制定的档案规章。这一规定，从2009年9月1日起施行，对我们社保部门和社会保险业务档案工作者来说，是最为直接的一个关于档案管理的规范性文件。《社会保险业务档案管理规定（试行）》第三条规定，本规定所称社会保险业务档案，是指社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。社会保险业务档案具有其独特的特征：一是数量庞大，随着我国社保制度的改革，全民参保的实现，社保业务档案数量会出现爆炸式增长；二是动态变化，随着个人工作单位、工资数额等情况出现变化，社保业务档案也必须时刻跟随具体情况而不断变化；三是以人为本，社保业务档案是个人参与社保的原始凭证，也是维护个人利益的重要凭证；四是规范性强，从产生的过程到形成的材料，从办理程序到缴费标准都具有固定的标准和规范，不能随意改变。

二、当前社保业务档案管理存在的问题及对策

社保业务档案工作是社保体系建设的一项基础性工作，涉及内容多、范围广、政策性强。社保业务档案是做好社保工作的最基础的前提，它不仅是参保人员维护其合法权益的重要凭证，同时也是社保部门进行科学管理、提高工作水平的必要条件。

1.当前在社保业务档案管理工作中存在的主要问题一是不够重视。主要是对社保业务档案的管理缺少相应的投入，人员配备、经费不到位等。有些部门没有专门的档案室，部分档案室不符合标准，档案随意保存、丢失的情况比较严重，部分业务人员存在概念不清、档案意识淡漠的问题。二是档案多头管理，缺乏规范标准。社保业务档案由于涉及的面比较广泛，有养老保险、失业保险等不同类别，不一样的类别的档案分别归属不一样的部门管理，造成一个人的保险资料分别保存在不一样的机构。虽然2009年7月23日，人力资源社会保障部和国家档案局以部门规章的形式联合公布了《社会保险业务档案管理规定（试行）》，我省社保系统也于2010年2月25日起施行了《吉林省社会保险档案管理制度》，但其他类别的社保档案管理缺乏统一的规范和标准，造成水平参差不齐，运行机制和工作秩序缺乏科学化、标准化、规范化。三是业务素质不强，信息开发滞后。社保管理机构对档案人员的业务培训较少，开展经验交流不多，档案专业人才很少，兼职档案工作者业务水平偏低，影响了档案管理工作的水平和效率。不能有效地开发社保业务档案的信息资源，社保管理部门缺乏全局意识和长远意识，没有充分认识到社会保险档案的信息开发对推动社会保险改革所起的重要作用。

2.加强社会保险档案管理的对策。在新的历史条件下，社会保险业务档案管理工作要以科学发展观为指导，以服务民生为目标，大胆创新，勇于突破，不断探索，从提高认识、更新观念、统一标准、规范程序等方面改进工作，不断加强社保业务档案管理，拓展工作思路，创新工作机制，以提高工作效率、提升工作水平为目标，积极探索社保业务档案现代管理的新模式、新途径，促进社会保障事业不断健康发展。

作者:王海洋 单位:松原市社会保险事业管理局