剖析社保基金会计信息揭露

导语：剖析社保基金会计信息揭露一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着社会保险体制改革的深入，社会保险体系不断完善，社会保险基金(以下简称“社保基金”)的征收方式、管理方式以及各方面对会计信息的要求等已发生变化，现行的社保基金会计信息披露已经不能满足变化的要求，有待进一步改进和完善。

一、社保基金会计信息披露概述

社保基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。它是用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社保基金会计信息披露应考虑公开性、公正性和充分性三个基本原则:

1．公开性。社保基金的运营涉及广大劳动者的切身利益，这使得社保基金信息披露具有一定的社会性，从而更需要公开这些信息以满足人们对其的强烈需求。

2．公正性。会计信息披露过程中会带有会计人员的主观判断，如，哪些社保基金信息应该公开披露，哪些信息具有一定的质量特征等，这时会计人员应当秉着公正客观的态度进行判断和选择。

3．充分性。指全面、完整地披露社保基金的信息。这就要求定期和及时披露相结合。定期披露的社保基金信息具有一定的综合性和全面性，及时披露的信息则弥补定期披露信息的不能随时披露的缺点。定期披露和及时披露的同时进行将使社保基金信息披露更加充分、完整。

二、社保基金会计信息披露目前存在的问题

由于各种主观因素和非主观因素，当前社保基金会计信息披露主要存在以下几个问题。

一是披露内容不规范。目前社保基金会计信息的披露规范，主要有《社会保险基金会计核算制度》和《全国社会保障基金会计核算办法》，在《社会保险基金会计核算制度》中规定了社会保险管理机构应当分别就基本养老保险基金、失业保险基金和医疗保险基金设置会计科目，编制会计报表。2000年成立的全国社会保障基金理事会在披露的2001年年度报告时指出其会计核算和会计信息披露主要是以《全国社会保障基金会计核算办法》、《企业会计准则》和《会计法》为依据的。而且《社会保险基金会计核算制度》还允许各地社保基金管理机构根据实际情况对《社会保险基金会计核算制度》进行补充。这些相关的会计制度虽然都设计了社保基金会计信息披露的相关内容，但都不全面、系统，只有一些简单的说明，同时各个制度之间还缺乏协调性。

二是信息需求者非全面化。信息需求者非全面化表现为:雇员和雇主不是社会保险基金的信息需求者，而是不存在实际意义的监督者。我国是由社会保险管理机构负责社会保险基金的筹集、发放等管理，雇员和雇主按照法律的规定必须参加社会保险，雇员和雇主没有任何选择人的机会。就是说，雇员和雇主作为投入者对社会保险机构没有任何影响力。雇员和雇主如果想要了解社会保险基金的相关信息，只有依靠法律、法规的规定。而在我国社会保险基金的立法一直处于空白状态，既没有对社保基金提供者、管理者以及收益者之间的关系进行、法律认定，又没有任何的法律、法规规定社会保险管理机构应该像雇员和雇主提供信息、信息内容和方式。

三是没有建立有效的监督机制。政府为主体的监管机构没有辅以民间监督机构的监督不能更有效的制约社保基金管理机构的行为，政府内部的监督关系也没有理顺，社保基金管理机构作为社会保险基金会计信息的提供者，其提供的会计信息主要依据政府制度的规定，而政府制度的出台通常滞后于实际的情况，加上政府与社会保险管理机构的这种内在关系，有时认识不到自身的问题，我国社保基金会计信息的披露只是一种形式，完全起不到会计信息披露制度的监督作用。

三、社保基金会计信息披露建议针对目前存在的问题，并结合切身工作经验，笔者对社保基金会计信息披露提出以下建议。

第一，健全社保基金会计信息披露角色规划。社会保险机构要设置单独会计机构，配置具备会计师以上任职资格、符合其他任职条件的会计机构负责人。配备具有资格证书的专职会计人员(电算化会计岗位必须取得“会计电算化初级证书’，);会计工作岗位设置要合理。根据社保基金会计业务需要一般可分为:会计机构负责人(会计主管人员)、出纳、基金核算、往来核算、总账报表、稽核、会计电算化管理、档案管理等。出纳员不得兼管总账报表、稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作:非出纳人员不得经管现金、有价证券和票据(不含支票):实行会计电算化的单位，出纳员、程序编制人员不得兼任微机录入工作，不得进行系统操作。单位任用会计人员应当实行亲属回避制度。

第二，规范社保基金财务信息公开披露制度。首先，社保基金管理机构要参照股份有限公司财务信息披露的要求，促使社保基金财务信息披露的充分性;其次，不仅对基金宏观管理部门报送年报和中期报告，也要向基金缴费人和广大投资人披露年报和中期报告;最后，基于我国采用社会统筹和个人账户相结合的社会保险方式，个人账户的资金变动与劳动者个人的利益紧密相关，因此，社保基金管理机构还应该定期向社会公众公开有关个人账户的财务信息并且加强其服务意识，逐渐提高社会公众的社会保险意识和具有相关专业知识的素质，并进行社会监督。

第三，建立多层次的信息披露制度。这可以从以下几个方面进行:(1)社保基金会计信息的一般需求者，主要是雇员和雇主个体，他们关心个人账户的情况，了解管理机构是否履行责任。这一层次的需求者要求的会计信息是社保基金的运营情况和个人账户的情况。(2)社保基金的重要关注者，是参与社保基金管理，决策的组织和机构，这一层次的需求者不仅关注社保基金的总体运行情况，还要知道社保基金的征缴，支出，营运，管理各方面的内容。(3)社保基金会计信息的密切关注者，是指社保基金会计的监督管理部门。

第四，重视社保基金财务信息外部独立审计制度。外部独立审计是对财务信息真实性和正确性进行监督、评价和鉴证的一种手段，其重点是核查各类决算是否真实地反映了财务状况、资金运营情况以及业绩，是否符合国家相关的财务制度。现阶段，我国的大多数企业特别是上市公司的财务报告都实行了外部独立审计鉴证制度。近年来全国社保基金年度报告也进行了外部独立审计，2007年1月1日财政部颁布了新的《企业会计准则》和《审计准则》，审计事务所的注册会计师按照新的《企业会计准则》和《全国社保基金会计核算办法》的有关规定审查，做出审计报告。但是鉴于社保基金的技术性和社会性，我们认为，对社保基金财务报告的审计应该是由注册会计师会同精算师、资产评估师以及风险评级公司等中介机构共同完成。