中国保险业监管的发展趋势探讨论文

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[摘要]2008年8月我国保险法进行重新修订，其中对保险资金运用范围做了重大修改，大大地扩大了保险资金投资渠道。新的保险法实施后，我国保险业发展在面临机遇的同时，也将面临更大的风险。在金融危机还在延续之时，我国保险业监管将面临重要的任务，本文主要根据目前情况分析我国保险业监管发展应该把握的几个方向。

[关键词]危机保险业监管方向

一、引言

2008年9月美国金融危机全面爆发，从美国财政部托管“两房”，美国第三大证券公司美林证券被美国银行收购，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产，到关系数千万人生命与财产保障的保险业巨头美国国际集团(AmericanInternationalGroup，AIG，下同)被美国政府出资850亿美元的抵押贷款获得该公司79.9%的流通股份进行接管等。仅仅半月，在历史上辉煌百年的金融巨头一个个相继倒下，使危机如燎原之火迅速蔓延到整个世界。几乎与此同时，于2008年8月我国新保险法修订草案诞生；新保险法对保险公司资金运用作了重要修改，其中第109条规定:“保险公司资金运用限于下列形式:银行存款；买卖证券、股票、证券基金等有价证券；投资不动产；国务院规定的其他资金运用形式”，即将原先保险法规定的“买卖政府债券、金融债券”，修改为“买卖债券、股票、证券投资基金等有价证券”，并增加了规定保险资金可以投资不动产。并且，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国保险法》修订草案，修订后的保险法自2009年10月1日起施行。虽然，先前已陆续出台了相关规定，在实务中也早已实行，但现在已上升为法律而存在，这是对保险公司资金管制的进一步放松。新的保险法实施后，我国保险业将面临机遇的同时也面临更大的风险。再者，无论是保险巨头AIG还是其他金融巨头的危难，都验证了监管对其的重要性，更何况才处于初级发展阶段、各个方面发展都还不是太成熟的我国保险业。本文主要根据目前情况分析出我国保险监管将应把握的几个方向。

二、我国保险监管业应把握的几个方向

1.加强事前监管

所谓的加强事前监管，就是在保险公司各个方面行为发生之前加强规范，主要靠法律及规定。我国2008年新修订的《保险法》最核心的三大变化是突出了保护被保险人，突出了加强监管和防范风险，突出了拓宽保险服务领域，对保险业的依法合规经营提出了更高的要求，这应该说是一次比较全面、系统的修改，对我国保险业发展具有巨大的促进作用。下一步主要是认真执行保险法所规定，严格做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，使我国保险业在各个方面规范经营。但保险法只能在原则上规定，具体的细节就需要相关规定的出台作为保险法的补充，严格职守促进保险发展，监督保险资金准确、合理的利用，其中重要一条就是关于保险资金投资比例的要求规定，一定要认真考虑保险的特点，吸取美国保险的教训，严格执行保险资金运用的安全性、盈利性和流动性三原则；另外，相关规定要随着经济环境的变化适时的作出相应调整，做到松严得当，促进我国保险健康、顺利的发展。

2.加强过程监管

所谓的过程监管，就是引导保险公司各个方面行为，并且错误发生后给予及时纠正，加强规范保险公司运营，这主要靠监管机构以及第三方监管。

我们国家保险监管机构主要是保险监督委员会，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。虽然保监会对其职能的履行还算严格，但在关于保险公司的偿付能力和市场行为；关于保险保障基金的管理，保险保证金；对保险公司的资金运用；对保险机构和保险从业人员的不正当竞争行为等方面，应该继续并且加强监管，使问题不发生或发生后及时发现并制止，不要象瑞福德健康保险股份有限公司存在少提、漏提准备金及相关负债的情况(这仅仅是众多违规操作行为中的一个)到严重时才发现，我国监管机构做到这一步可能还需要一个艰难并很长的过程。这就需要我们做到，首先，要建立一个以非现场为主的功能监管信息体系，促进保险监管机构与其他监管机构之间的信息交流和建立制度性的信息共享机制，克服机构监管带来的信息封闭导致的效率低下和监管空白；其次，在现行机构监管体制下要强化保险监管机构与保险公司之间已建立的高层定期会晤制度，经常就一些重大问题进行磋商、协调，对保险公司内部管理和经营的业务要加以引导和监控，并建立一定制度使其向功能性监管过度；最后，对从事混业经营的保险集团，对出现混业经营特征的外资参股保险公司，如AIG在中国人民财产保险股份有限公司拥有的9.9%的股权，美国和中国的保险监管部门要达成联合监管协议，逐步向统一监管过度。

同时，我们国家应该大力支持健康的信用评级机构的建立与发展，一方面引导保险资金投资；另一方面，也可监督保险公司本身的运营情况。专业信用评级机构对保险公司的评级对保险公司的运营起着至关重要的作用。保险公司拥有较高的信用等级，实际上是向投保人传递着其管理先进、财务安全、流动性好，以及较高的市场地位等信息。在竞争日趋激烈的保险市场中，拥有较高的信用等级的保险公司往往处于更为有利的竞争地位。由于一些投资产品的复杂设计，投资者根本不可能有足够的数据、资料和能力来评估这些产品的内在价值和风险，因此，评级机构的信用评级就成为投资者购买相关产品的主要依据。中国的信用评级结构还比较弱小和稚嫩，处于发展初期阶段。但是，随着无担保公司债和各类金融衍生产品的逐步发展，信用评级机构在中国资本市场的地位将日益显著，在平衡金融市场和控制金融风险方面将具有特别重要的地位。我国应该建立健全恰当的激励机制和约束机制，并且引入适当的竞争环境，促使信用评级机构真正做到对投资者负责，有效的预警系统性风险，成为金融市场风控定价和风险控制的核心部门，从而对我国保险监管起到重要的辅助作用。公务员之家

3.增强保险公司风险管理能力，加强公司内部监管

每个保险公司为了发展，有可能进行盲目竞争、盲目投资，从而阻碍我国保险业的发展。我国保险公司的风险管理能力本来就弱，何况增加保险资金投资渠道后，面临的风险更大，这需要我国保险公司大力增强风险管理能力，学习借鉴外国发达国家的风险管理技术。虽然金融危机使得国外各大保险公司纷纷倒下，但他们本身的风险管理技术还是非常值得学习的；同时也得防范具有精湛技术的精算师为了公司竞争进行违规操作，使得精算师真正的发挥其技术，引导保险公司朝正确的方向发展。另外，我国保险公司内部没有专门的监管部门或监督委员会，主要靠保监会统一监督，这就有可能对不同条件、不同情况的保险公司实行统一的监管方式及监管规定，所以各保险公司本身也应该成立自己的监管部门或监督委员会，使得各保险公司能根据自己的能力开发自己的产品及进行自己风险控制范围内的投资，与监管机构共同推进我国保险业的发展。

三、结论

我国保险业在风险管理能力及监管方面都还很弱，当今全球化日益明显，投资全球化也逐渐广泛，我国投资不仅面临本国的风险也面临国际风险；在这时我国为了保险公司更好地经营发展，扩展其投资范围，这使保险公司有更好更广阔的发展空间的同时也带来了巨大的风险。目前，金融危机日益蔓延，我们在发展的同时要吸取金融危机的教训，更要吸取AIG的教训；在这风险加大之际，我们惟有加强监管，也就是促进我国保险发展的同时，做好坚强的保护后盾，控制好风险，把可能发生严重后果的风险扼杀在摇篮中，建立和健全我国保险业监管体系，不断提高我国保险业的监管水平。

参考文献:

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[2]美国财长强调制定新规章加强金融监管[EB/OL].

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[4]林毅夫:金融危机教训何在[J].中外管理，2009年第2期

[5]江涌:金融安全是国家经济安全的核心——国际金融危机的教训与启示[J].求是，2009年第5期