农业保险发展问题及建议

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摘要：农业保险在以农户为主体的农业生产过程中起到了举足轻重的保障作用。近年来，农业保险在助力脱贫攻坚，实现农民稳定增收方面起到了积极作用，下一步，农业保险将在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保障乡村产业发展，助推乡村全面振兴，加快农业农村现代化，推动全市农业保险高质量发展，更好服务农业发展和乡村振兴，为促进农业现代化和乡村全面振兴提供风险保险。本文通过深入探究农业保险存在的问题，深刻问题存在的原因，找出解决问题的对策，不断完善全市的农业保险业向好向稳发展。

关键词：定西市；农业保险；现状；问题；建议

1基本情况

定西市农业保险工作紧紧围绕全市脱贫攻坚目标，坚持“定向、精准、特惠、创新”的保险扶贫工作思路，按照“特色种养品种、脱贫产业全产业链、贫困户所有产业”3个全覆盖的要求，着力推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”，构建起“中央品种+省级品种+市县品种”“8+8+8”相互补充的产业保险保障体系，有力助推全市脱贫攻坚，确保贫困农户增收。2020年底，全市共实现签单保费1.62亿元，其中：中央财政补贴3082.7万元，省级财政补贴4985.6万元，市县财政补贴5690.2万元，农户自筹2409.7万元，完成年度计划1.43亿元的113%。

1.1中央财政补贴保险完成情况

1.1.1种植业方面截至2020年底，马铃薯计划10.8万hm2，承保10.43万hm2，完成96.62%；玉米计划7万hm2，承保7.17万hm2，完成102.43%；冬小麦计划2.43万hm2，承保2.22万hm2，完成91.35%；森林保险计划18.84万hm2，承保18.84万hm2，完成100%。1.1.2养殖业方面截至2020年底，繁母猪计划2.70万头，承保2.29万头，完成84.81%；奶牛计划0.88万头,承保0.78万头，完成88.6%；藏系羊计划1.5万头，承保1.5万头，完成100%；牦牛计划3.5万头，承保3.5万头，完成100%。

1.2省级财政补贴保险完成情况

1.2.1中药材产业截至2020年底，当归计划0.44万hm2，承保0.56万hm2，完成127.27%；党参计划0.67万hm2，承保0.82万hm2，完成122.39%；黄芪计划0.27万hm2，承保0.25万hm2，完成92.59%。1.2.2蔬菜产业截至2020年底，高原夏菜计划0.21万hm2，承保0.35万hm2，完成166.67%；设施蔬菜计划0.012万hm2，承保0.017万hm2，完成141.67%；苹果计划0.160万hm2，承保0.162万hm2，完成101.25%。1.2.3养殖业截至2020年底，肉牛计划4.2万头，承保5.71万头，完成135.95%；肉羊计划11.53万只，承保21.17万只，完成183.61%；育肥猪计划3.63万头，承保2.74万头，完成75.48%；鸡计划12.46万只，承保14.18万只，完成113.80%。

1.3“一县（多）品”保险完成情况

1.3.1种植类截至2020年底，百合计划0.013万hm2，承保0.014万hm2，完成107.69%；中药材育苗计划0.0167万hm2，承保0.0065万hm2，完成38.92%；柴胡牛蒡子计划0.033万hm2，承保0.031万hm2，完成93.94%；金银花计划0.133万hm2，承保0.137万hm2，完成103%；猫尾草计划0.033万hm2，承保0.315万hm2，完成954.55%；柴胡计划0.02万hm2，承保0.021万hm2，完成105%；蚕豆计划0.02万hm2，承保0.153万hm2，完成765%；胡麻计划0.017万hm2，承保0.008万hm2，完成47.06%；黄芩计划0.02万hm2，承保0.022万hm2，完成110%；红花计划0.01万hm2，承保0.005万hm2，完成50%；款冬花计划0.02万hm2，承保0.022万hm2，完成110%；其他种植综合类0.116万hm2。1.3.2养殖类截至2020年底，基础母牛计划0.23万头，承保0.23万头,完成100%；基础母羊计划0.48万头，承保0.48万头，完成100%；驴计划0.1357万头，承保0.1326万头，完成97.72%；马计划0.002万头，承保0.002万头，完成100%；中华蜂计划9.2万箱，承保10.50万箱，完成114.27%；其他养殖综合类完成1.4482万头。

2理赔情况

截至2020年底，定西市完成保险理赔1.14亿元，受益农户20.65万户（次）。甘肃省下达定西市2020年中央财政奖补试点中药材任务1457hm2，其中，黄芪完成386.87hm2，完成率100%；当归完成605.47hm2，完成率129%；党参完成457.27hm2，完成率100.6%。在中央奖补中，完成理赔1994.69万元，受益农户8422户，其中贫困户6877户。

3存在问题

3.1工作合力没有形成

虽然市级层面在农业保险推进过程中建立了农业保险工作联席会议制度，但在实际工作中没有很好的执行，对存在的问题、困难研究的少、解决的少，各成员单位职责仍然不明确，部门配合不紧密，工作合力没有形成，在具体推进农业保险工作过程中没有很好地发挥联席会议制度的重要作用。

3.2乡村“农金室”建设滞后

虽然市级金融部门要求每个村要建立“农金室”，加强对农村的金融服务，但是部分县乡对“农金室”建设重视程度不够，仍然存在组成人员不明确、办公场所没有完全落实、设备配置还不到位、经费没有完全保障、业务培训不及时、考核管理制度不健全等问题，工作的开展跟不上实际需要。

3.3农民群众认知度不高

由于农业保险承保流程复杂，加上农业保险品种较多，基层干部群众对中央保险品种、省级保险品种、“一县一品”保险品种的政策掌握了解不全面，对农业保险政策理解不全面、不透彻、不系统。另外，由于县乡农业保险机构对农业保险宣传不到位，农民群众对农业保险政策的认知度不高。因此，广大农民群众参与农业保险的积极性和主动性不强。

3.4查勘定损程序不够完善

近年来，定西市发生气象灾害增多。因此，能够全面、准备对灾情开展查勘定损是挽回农户经济损失的重要环节，也是农业保险发挥保障作用的关键所在。但在具体工作中，特别是在开展灾情调查、勘验、评估、确认等过程中程序不够完善，农业保险查勘定损组成人员单一、专业性不强，还没有形成政府、保险公司、农户3方代表共同参与的农业保险查勘定损工作机制。

3.5理赔监督机制缺位

在实际工作开展中，除集中承保期之外，农业保险的政策宣传、业务培训、理赔服务等工作很少开展，县、乡、村3级干部对农业保险政策了解和掌握的少，保险公司业务人员对保险条款、保险政策理解的不透，把握的不准，工作能力有待于逐步增强，特别是还没有建立科学合理的理赔监督机制，仍存在历年理赔不及时、不到位、赔付率低的问题。

4对策建议

4.1健全工作推进机制

根据定西市农业保险工作开展情况，由政府分管领导适时召开农业保险工作联席会议，针对农业保险开展过程中遇到的困难和问题，由各成员单位共同研究解决，共同制定具体的工作落实措施，进一步强化工作合力，形成各负其责、各司其职的工作机制，确保农业保险工作顺利推进。

4.2加强保险政策宣传

各级农业部门、保险公司要加强对农业保险政策的宣传，采取通俗易懂的标语、折页、微信等多种方式大力宣传农业保险政策，通过发放《给农民朋友的一封信》，让农业保险政策走进千家万户，进一步增强农民群众对农业保险政策的了解和认知，提高广大农民群众参与农业保险承保的积极性和主动性。

4.3加快“农金室”建设

在“农金室”的机构组建上，要依托村委会，做到“七有”，即有牌子、有场所、有人员、有设备、有制度、有培训、有考核，全面建成村级“农金室”，确保工作经费、人员到位，能正常开展金融服务工作。各银行、保险机构要定期对“农金室”人员开展培训，提升工作人员业务素质，确保各项工作顺利开展。

4.4完善查勘定损程序

一是建立查勘定损专家库。为了切实做好查勘定损工作，县（区）要成立农业保险专家库，根据工作需要临时抽取工作人员，确保查勘定损工作客观、公正。二是明确工作机构。县（区）要明确农业保险工作分管领导和股室，靠实工作职责，落实工作经费，配备必需的办公设施，充实工作人员，确保发挥好职能。三是完善工作程序。查勘定损工作由县（区）负责实施，由乡村负责人、农业专业技术人员、投保农户代表和保险机构共同组成工作组，开展灾情调查、勘验、评估、确认等工作。

4.5不断健全理赔机制

各级政府要尽快完善政府、保险公司、农户3方代表共同参与的农业保险查勘、定损、理赔专家库，强化政府、保险公司、农户农业保险理赔会商，开辟绿色通道，提高理赔质效，切实增强投保农户获得感，促进农业保险可持续发展。同时，保险承保机构要严格贯彻“保险是赔出来的”的理念，切实加大监督，坚决杜绝惜赔、漏赔、错赔等突出问题的发生。

作者：白淑芳 单位：甘肃省定西市农业经营指导站