政策性农业保险完善措施及建议

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[摘要]贯彻落实农业保险惠农政策，保障当地农业生产持续稳定健康发展，提高农民的种植养殖的积极性，在全失范围内构建完善符合实际的政策性，促进农业保险长效机制，提高全市农业抵御风险的能力。

[关键词]组织保障；政策服务；增强投保意识

疫情以及天灾的出现，农村经济受到冲击，挫败了农民种植的积极性，开展政策性农业保险，是增抵御自然灾害能力的有效途径，是响应中央号召建设社会主义新农村的重要举措。高密市坚持以党的精神为指导，围绕乡村振兴战略，以服务“三农”为宗旨，以促进农业增效、农民增收为目标，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，构建完善符合我市实际的政策性农业保险长效机制，提高农业抵御风险的能力。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实农业保险惠农政策，保障农业生产持续稳定健康发展。

1政策性农业保险完善的意义

政策性“三农”保险工作涉及面广，受益人多。单一的政策支持或者独立商业保险都不能很好地发挥作用，只有两者相结合的方式，财政资金投入，有效调动农民参保态度，再加保险公司承保几方面有机结合，有效提高自然灾害防御能力，保护农民利益，完善了农村保障体系。这些政策的扶持，促进了全县种、养殖业的稳定发展，对构建和谐社会，建设社会主义新农村起到了积极作用。目前农业保险缺乏相应的法律规范，在运行中难免出现各种问题，政府与经办机构在开展农业保险中的责任、配套制度以及与其他惠农政策的衔接等尚不明确。只有快出台农业保险相关法律法规，依法行事，包括农业保险的性质、费率水平、保障范围、农业保险的经营模式、组织机构与运行方式、保险公司责任、财政补贴方式等，作出明确规定，促进农村经济的发展。

2政策性农业保险存在的问题及原因

实际工作中，通过到社区发放政策宣传调查表、到农户走访等形式，广泛收集一手材料、分析整理出意见和建议，为领导决策提供了第一手资料和依据。一是农民认识不足，缺乏投保的积极性。农民多年的种植经验,根据地理、气候的历史变化情况，一是存在侥幸心理，二是把保险当投资。三是认为无所谓。目前，全市农民对这种分散风险的管理形式还没有接受，使得这样的好政策没能更好的开展。二是险种设计单一，与农民对农业险的要求差距较大。现在农业保险一是参保品种少。局限在水稻、能繁母猪和奶牛，其他农作物不在保险范围内，将油料作物、水产养殖业等更多的品种纳入保险范围。

3政策性农业保险完善提升措施及建议

3.1进一步加强领导、明确部门责任，做好政策“领路人”。进一步强化组织保障。召开年度专门会议进行安排部署，成立由分管副市长任组长，相关部门参加的工作领导小组，加强统筹协调和指导。领导小组在市农业农村局设立办公室，负责日常事务；成立核损理赔工作小组，加强对政策性农业保险工作灾后核损力度；各镇（街区）确定1名领导干部专抓专靠，确定1—2名工作人员具体负责；保险公司成立三农保险部，分管经理任经理负责政策性农业保险工作的推进落实。进一步明确部门责任。市农业农村局为种植业保险牵头部门，负责种植业保险组织实施工作；市畜牧发展中心为养殖业保险牵头部门，负责养殖业保险组织实施工作；镇（街区）配合保险牵头部门做好农户入保、理赔等工作；市财政局负责保险保费补贴资金的筹集拨付工作；市地方金融监督管理局负责农业保险经办机构的业务指导和监督；各农业保险经办机构负责农户入保、理赔等手续的具体办理。3.2进一步加强管理、提高服务质量，做好政策“服务者”。进一步协同保险经办机构做好基础工作。相关部门指导监督保险经办公司严格依法规范经营，保险凭证、理赔款项落实到户，保险凭证载明投保详细坐落地点、保单号、投保数量、保险责任、保险金额、保险费、保险期间等信息，保障参保户的知情权；简化理赔手续，按保险合同约定支付赔款到投保农户；将农业保险服务机构延伸到乡镇和村，为广大农民提供方便快捷和优质高效的承保理赔服务，发挥网络、人才、管理、服务等方面优势。进一步做好农业保险补贴使用管理工作。通过规定程序选取经济实力和业务能力强的保险公司参与政策性农业保险，对符合规定条件的农业保险业务，采取的办法可以按照保险费的一定比例，财政上为投保农户、农业生产经营组织等提供保险费补贴；及时下达政策性农业保险保费补贴资金，协调保险公司对投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后及时得到经济补偿；加大对理赔资金的监督管理力度，保证理赔资金及时足额发放到受灾农民手中，严禁挪用和截留赔付款，最大限度地降低受灾农民的损失，尽快恢复农业生产。3.3进一步加强宣传、增强投保意识，做好政策“通讯员”。农业保险牵头单位和承保保险公司联合组成宣传、推动工作组，与各镇（街区）政府一一对接，并充分利用广播、报刊、电视等媒体，采取进村宣传、印发明白纸等灵活多样的形式，对政策性农业保险工作进行深入广泛地宣传，进一步拓宽农业保险工作的覆盖面。教育和引导农民群众克服侥幸心理，最大限度地激发和调动农民群众投保的积极性，做到应保尽保。

【参考文献】

[1]黄凤金.完善政策性农业保险的几点建议[J].学习月刊,2018(18).

[2]郭伟伟.政策性农业保险保险费补贴资金管理存在的问题及应对措施[J].纳税，2018(8).

作者:杜宜诺 单位:高密市财政局