浅谈如何推进农业保险工作

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近年来，我市各级党委政府在落实国务院《农业保险条例》、贯彻国发〔2014〕29号文件精神、积极探索农业保险工作中，采取先行试点、总结经验、逐步拓展的工作方法，使全市农业保险工作实现了较快发展，取得了明显成效。据统计，2018年全市农业政策性保险已完成381.4万亩，比上年同期增长7.9%。

一、发展特点

我市农业保险工作，在各级党委政府的大力支持下，几年来，实现了较快发展，保险面积平均年递增16%，为促进我市农村经济发展，发挥了积极作用。1、农民参与的积极性逐年提高。一是参保农户逐年增加。为了调动广大农民群众参与投保的积极性，从2012年以来，各县（市）农业部门组织召开了乡、村两级干部会议，传达了省里文件精神，调动了乡、村两级干部开展工作的积极性。同时，县、乡两级农经干部深入村屯，采取面对面、现场答疑的办法，让农民群众深刻理解国家开展农业政策保险工作的重要意义，调动农民群众参保的积极性。二是参保面积逐年增加。据统计，2012年全市完成种植业保险面积210.5万亩，到2018年种植业保险面积完成381.4万亩，比2012年增长81.2%，年均递增16%。2、农业保险险种逐步增加。保险部门根据我市农村的实际情况，在调查研究的基础上，积极研发、探索适合我市农经济发展的特点的新产品，保险范围逐步拓宽，由玉米、水稻、大豆三大作物逐步向饲养业发展，为我市种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展，提供了支持。3、多家保险公司并进发展。2012年，我市由阳光农业保险公司一家开展试点，经过几年的发展，到2016年，形成了阳光互助农业保险公司、阳光农业保险公司、中国人保财险、平安保险公司等多家保险公司齐头并进，共同发展的良好势头，为保险部门在创新农业保险产品，提高服务质量等方面，起到了积极的促进作用。4、理赔机制不断完善。从调查情况看，参保农民受灾以后，由村会计第一时间向农经和保险两家报告受灾情况，县、乡业务工作人员及时出险，进行实地勘察拍照，初步确定受灾损失。秋后，县级农经经管理部门和保险部门，成立农民受灾测产领导小组，联合下文件，明确工作人员和测产时间，对农民受灾情况进行实地测产定损，明确理赔额度后，年终将受灾款及时返还农户，建立了“农民参保、农经部门监督、保险公司理赔”的农业保险理赔机制，有效地维护了保证参保农民受灾理赔权益。

二、存在的问题

从调查情况看，我市农业保险工作虽然取得了加快发展，但在工作中还存在一些问题，主要体现在：一是农民投保意识不强。大多数农民对农业保险认识不到位，存在着小灾理赔钱少，大灾靠政府的心态。二是理赔不到位。农民认为受灾减收比例与保险公司认定的受灾比例不一致，实际理赔资金低于农民心里预期受灾赔付额度，导致产生理赔纠纷，影响了农民投保积极性。三是部分保险产品风险较大。一些低洼地、易受灾的农户，参保的积极性较高，为保险部门开展保险业务，创新保险产品，带来较大风险。

三、建议及对策

农业保险工作，是一项新生事物，既要提高农民自身投保的积极性，又离不开政府的支持和引导。在下步工作中，重点抓好以下方面工作：1、加大宣传力度。开展农业保险，农民是主体。因此，各级政府要，通过广播、报纸、下发宣传单、典型事例等，加大宣传力度，让农民群众真正理解国家开展农业政策性保险，是降低灾害风险，促进增收的一项惠民政策，进一步调动农民参保、投保的积极性。2、建立科学灾害理赔机制。一是严格报案查勘管理程序。保险部门应建立严格的报案管理工作制度，制定报案查勘工作流程，按照查勘科学高效，服务规范到位的原则，做到查勘及时到位，灾情统计到位。二是准确核定受灾损失。保险部门根据受灾实际情况，选择被保险人认可的抽样方式、定损方式，通过清点数量、实地丈量、查阅账目等方式，准确核定损失数量。对定损额度有异议的，保险部门应当组织人员，对受灾情况、定损程序进行复核，将复核情况向投保人公开，并对投保人做好解释说明工作，消除农民的疑惑，做到投保有信誉、受灾有保障。三是确保理赔资金及时到位。保险部门应依据查勘定损结果和相关资料，在与被保险人达成赔偿协议后，10日内支付赔款。在赔付手续上，缩短理赔流程，提高理赔效率，及时将理赔资金通过银行“一折通”发放到受灾农户手中。3、积极推进规模产业发展。各级政府要以我省两大平原现代农业综合配套改革为契机，引入战略投资者，建立以土地规模经营为载体的种养业大型龙头企业，通过规模经营、产业聚集，带动合作社、家庭农场等新型农业经营主体快速发展，为促进我市农业保险工作加快发展提供支撑。4、走农业保险与农业防灾救灾相结合发展之路。农业保险部门要积极与气象、农业等部门沟通，针对各县市区农业生产布局和不同农作物的生长发育阶段，在重大气象灾害前后，派出专家走进田间地头，指导农民进行防灾、减灾和救灾工作，将农业保险向农业防灾、受灾增产等方面延伸，积极为农业经营主体开展防灾减灾服务，通过防灾减灾与保险救济，帮助减少农民灾害损失，促进灾后尽快恢复生产，推进农业保险稳步健康持续发展。

作者:荀立强 单位:黑龙江省牡丹江市农村合作经济经营管理总站