设施农业保险的作用及建议

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1朝阳市设施农业发展现状

朝阳市的设施农业生产建设是从1992年开始的，规模逐年扩大，效益逐年递增。截至2009年底，全市设施农业已发展到5.67万hm2，年产量271.41万t，产值65亿元，新增农民人均纯收入1877元。特别是2009年朝阳市遭遇百年一遇的特大旱灾，在大田作物几乎颗粒无收的情况下，设施农业异花独放，充分发挥了设施农业的避灾、节水、高效的作用。为此，市委、市政府决定在夏秋季大力推进设施农业建设，把大田损失从设施农业的生产建设中夺回来，在各级政府的大力推动下，大棚秋季投产，春节产品上市，农民喜获丰收，在大灾之年减产不减收，社会稳定。辽宁省委、省政府高度重视朝阳的设施农业建设，决定投入10亿建设资金，推动朝阳再增6.67万hm2设施农业，彻底解决朝阳农民“靠天吃饭”的问题。特别是新增6.67万hm2，以大户和企业为主，集中连片，2012年全市设施农业占地面积达到12.33万hm2，总产量495万t，同比增长20.7%，实现产值141亿元，同比增长33.6%，农民人均设施农业增收4520元，首次突破全市农民人均纯收入的50%，设施农业占朝阳市农业的半壁江山。朝阳市的设施产品以北票市的蕃茄；凌源市的黄瓜、花卉；朝阳县的香瓜、茄子；喀左县的椒类、黄瓜、花卉；建平县的角瓜、葡萄、棚桃等为主。2012年12月初，由辽宁省人民政府主办，中国农业科学院、朝阳市人民政府、辽宁省农委承办，沈阳农业大学协办，在朝阳市成功举办了“中国•朝阳设施农业发展高峰论坛”。来自全国各地的专家、学者对朝阳市设施农业发展献计献策，提出很多宝贵意见和建议，特别是对朝阳市设施农业防灾减灾措施建设以及保险保障的方式、方法等也提出了很多很好的建议。

2设施农业保险的必要性

设施农业具有一次性投入高、使用期限长、容易遭受火灾、暴灾、风灾、洪水、冰雹等灾害的侵蚀的特点，因灾破产、返贫现象时有发生，因而加强设施农业生产风险防范、控制和管理显得尤为重要。保险具有经济补偿、资金融通和风险管理等功能，是市场经济条件下风险管理的重要手段。农业保险的独特功能，对于防范和化解农业生产风险、增强农业发展后劲、提升农业可持续发展能力和提高农业综合生产能力等方面具有独特优势，发挥着不可或缺的作用。随着设施农业的发展壮大，各种风险也接踵而来，如暴风、冰雹、暴雨、雪灾、洪水等自然灾害及人为破坏和意外事故造成的火灾，灾害具有波及面积广、损失金额大的特点，这些灾害是人力不能预防或不可预测的，只能通过灾后补偿的方式来解决，这就是保险，因此大力推进设施农业保险势在必行。2011年2月20日凌源三十家子镇姜杖子村韩某家的大棚被人点燃，直接经济损失达11万元，虽已破案，但嫌疑人没有赔付能力，棚户又没有投保设施农业保险，恢复生产难度很大；2012年2月13日，白山乡村民陈某承包的建平县某蔬菜种植有限公司生产基地的30座蔬菜大棚被烧毁，损失价值150余万元。因为在市委、市政府的大力支持下，在市农委的积极努力下，搁置1年多的设施农业保险在2011年11月1日又重新启动，为此，人保财险建平县支公司及时赔付30万元，使农户及时恢复了生产，确保设施农业生产的可持续性发展。

3设施农业近年灾情情况及保险情况

据统计，2011年7月，全市因降水造成棚室受灾10955栋，其中不同程度受损8005栋，完全倒塌2950栋，直接经济损失近1亿元以上，由于不在保险期内，所以对于有些农户来说，恢复生产非常困难。2012年11月10日朝阳境内普降大到暴雪，造成1219栋棚倒塌，损失11604万元，损坏1623栋，损失2845万元。在总量逾70万栋的大棚中，仅有2.7万栋投保，受灾的846栋得到了保险公司的理赔款。2008—2012年，除2010年停办1年，总共投保了1110万m，保费1849万元，支付赔款1866万元。其中，在2012年11月1日至2013年4月30日承保期内，有271万m投保，保费451万元，赔款1100万元。

4设施农业保险存在问题

一是设施农业保险面大，点多，地形复杂；承保、查堪理赔工作量大。二是人力资源、机构设置缺乏，无论是政府方面还是承保机构方面，都需要补充人员、设置机构。三是设施农业保险风险不稳定，难以预测，这也是制约其进一步推广的主要原因，同时缺少大灾风险准备和再保险作保障机制。四是由于没有长效机制，农户和保险机构都是短期行为。五是个别地方政府财政补贴困难，也制约着政策性设施农业保险的发展。

5建议

一是减少地方政府的补贴比例，促进地方政府积极推动，设施农业保险涉及到千家万户，在政府积极地推动下，业务部门协同努力就能做好这项工作。二是加大宣传力度，成立专业队伍，提高农户对设施农业保险的认识。三是成立农业保险联合体，建议以人保为主体，保险行业协会牵头，多家保险企业共同参与，成立朝阳市农业保险联合体，共同承担社会职责，共担风险。这样既解决了资源不足的问题，又分散了风险。四是探索更多的设施农业保险险种，目前的政策性设施农业保险只是针对棚体设施成本保险，棚内作物物化成本保险还只是在试点阶段。同时，使承保期延长到全年承保[1-2]。6结语总之，在各级政府的大力推动下，财政、农业、承保机构等相关部门协同努力，政策性设施农业保险覆盖面将逐年扩大，保险产品日益丰富，彻底实现设施农业风险转移，朝阳地区的设施农业生产也会稳步增长[3-4]，进而实现朝阳设施农业人的梦想“成为中国北方最大的优质稳定设施农产品生产供应基地———首都北京的后花园。”

本文作者:李建平工作单位:辽宁省建平县农村经济经营管理局