人才培养社会保险课程改革研究

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摘要:蓬勃发展的社会保险事业、日渐增长的工作负荷和日趋复杂的事务对社会保险人才的专业能力和政策分析能力提出更高要求。基于改革需求，提出课程改革目标：培养懂政策、业务、技术的应用型人才；培养理论扎实且精通实践的管理人才等。为落实目标，提出课程建设内容：发展实训平台并创新利用；搭建多主体参与的社会保险情景决策剧场；凸显核心流程与关键内容；建设用于实务与政策分析的案例库；转变传统被动式学习为参与式等。

关键词:社会保险；课程改革；管理；实务

“社会保险”是劳动与社会保障专业的主干课程，旨在使学生掌握社会保险的基础理论和知识，培养社会保险实践问题诊断与解决技能，为从事社会保险管理经办及相关工作奠定专业基础。从以往的教学效果看，因“理论与实践”、“学习与研究”之间的脱节，学生对社会保险的新趋势、新理论、新政策掌握不足，缺乏实践能力及政策分析能力，难以适应社会保险管理经办工作标准化、信息化、专业化发展的要求，学习成果难以被政府、公司、高校等认可。为适应社会保险事业发展的需求，拓宽学生就业与发展渠道，需要探索社会保险课程的改革，分析改革需求，明确改革目标，转变课程建设理念，改革课程内容与教学方法，以更好地培养社会保险管理与实务人才。

1社会保险课程改革需求的提出

1.1社会保险管理经办人才缺口增加，但社会保障专业人员占比不足。中华人民共和国成立70年来，我国社会保障实现了从部分覆盖走向全民福祉的发展目标[1]，作为核心的社会保险事业蓬勃发展，织就了全世界范围内规模最大的安全网，但社会保险管理经办队伍的工作负荷越来越重，经办机构工作人员与参保人次的比例远低于国际平均水平[2]，迫切需要从提升专业化水平的角度提升效率，对社会保险人才的数量、质量提出更高要求。然而，社会保险事业管理部门反映，在已有的专业队伍中，社会保障专业背景的人员占比较低，缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才。1.2社会保险课程传统教学方式的效果有限，新兴实训教学的内容相对滞后。目前，社会保险课程的教学方式以多媒体讲授为主，并重点讲授三部分内容：侧重理论的教材知识、侧重实践发展的热点讨论、聚焦实务的政策分析与操作，课程内容体系覆盖理论、前沿热点、政策设计与实务，但单向、灌输式的教学方式效果有限[3]。国内部分院校的社保专业开始建立实验教学中心，发展场景化实训，但因开发周期长、更新慢，实训软件与实践也存在一定脱节[4]。1.3校政企缺乏合作，社会保险课程内容不能有效对接社会需求。社会保险课程的内容与地方人社局、社会保险事业管理中心等实务部门和用人单位的人力资源管理工作紧密关联。面临机关事业单位养老金制度并轨、医疗保险制度整合与医疗保障治理体系优化、社会保险费用征缴改革等不断涌现的新问题、新工作，实务部门也急需加强政策学习，创造性地探索地方解决方案。然而，相关院校与实务部门缺乏有效合作，社会保险人才的培养也未能有效对接社会需求，专业的区域影响力不足。

2社会保险课程改革目标的讨论

2.1培养懂政策、懂业务、懂技术的应用型社会保险专业人才课程应搭建理论、政策与实务的桥梁，凸显实践性强的教学模块，深化学生对理论的理解，提升学生的社会保险业务流程操作能力和结合社会保险的用工筹划、薪酬规划等人力资源管理能力。2.2培养学术基础扎实、精通实践的社会保险管理储备人才课程应搭建虚拟决策场景，凸显社会保险实务及政策制定领域的焦点问题，如医保异地结算、社会保险费改税争议、延迟退休决策等，学生在系统学习相关问题的理论基础上结合国内外实践展开讨论，从而锻炼决策能力和理论功底。2.3改革课程教学方法，推动深化专业人才培养方式的变革应改革教学方法：第一，强化实训教学，提高学生的实操能力，推动应用型人才培养。第二，强化参与式学习，以情景决策、案例编写分析等方式，推动学生主动、创造性地探索实践难题的解决，使以往单向、个体的学习过程变成双向的、集体共同创造、整合的知识构建过程。2.4加强校政企合作，探索地区社会保险人才的有效培养方式应加强校政企在案例开发、专业队伍能力培训等方面的合作，挖掘本土政策改革与社会保险实务案例，为地方社会保险工作部门输送实习实践人才，提高社会保险课程对地区实践的影响力。

3社会保险课程改革建设的思路与主要内容

课程建设的基本思路：基于“理论导学、案例助学、实践促学”的教学理念，完善、修订课程教学大纲、教学内容与教学方法；依托实验室和软件资源，发展创新型的社会保险实训教学平台；挖掘地区丰富案例，模拟社会保险决策的真实复杂场景，提高学生的研究分析水平；依托实训和本土案例，探索地区社会保险工作人员的人才培养模式，提升课程教学的地区影响力。课程建设的主要内容如下：3.1建设专业实验室，发展创新型的社会保险实训教学平台。社会保险实训软件存在更新滞后等问题，却是学生熟悉社会保险经办管理实务的重要窗口，重点在于软件中案例的利用和软件内容的开发。综合考虑，应建设专业实验室，引入社会保险实训软件，提供虚拟的实验环境，提高学生的操作能力；筛选经典案例，结合课程内容进行二次开发；加强与软件公司的交流，引导学生在系统中开发编写新的案例。3.2搭建多元主体参与的复杂决策场景，建设社会保险情景剧场。多渠道整理案例，筛选政府、用人单位、不同类型的参保人、经办服务机构等多主体参与的案例，创设相对复杂的社会保险决策场景，如社会保险关系的转移接续、延迟退休的决策制定，让学生以角色扮演、课堂辩论等方式，相对真实地融入社会保险的政策制定和管理与经办的场景，结合理论知识探索复杂问题的解决办法。3.3凸显核心模块与关键流程，培养社会保险业务能力。社会保险经办管理以五险一金为核心内容，以登记缴费、个人账户管理、待遇给付为关键流程。为提高业务能力，应更新课程内容，结合关键流程讲授政策的设计，并进一步基于仿真的实训平台，贯穿“教、学、练、考”，提升学生的实战能力。3.4挖掘实务领域的经典案例与本土案例，建设社会保险实务案例库。围绕养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的登记、缴费、待遇享受等核心内容，汇编具有典型意义的社会保险解释性案例和实操案例。3.5挖掘改革领域的经典案例和本土案例，建设社会保险政策分析案例库指导学生围绕社会保险发展与改革的热点问题、尤其是围绕地区社会保险实践中的关键问题，以实地调研、访谈、整理编写素材等方式，形成聚焦于特定主题的分享报告，再进一步开发和编写复杂情景下的社会保险政策分析与决策案例，提升学生的理论水平。3.6推动课程教学方法的改革。理论讲授的同时，增加参与式教学方法，转变学生被动的接受角色为分享经验、创造知识、解决问题的主动参与角色，并在教学过程中灵活采用，归纳起来主要有：以理论的讲授与研讨增强学生的理论基础，以解释性案例助力理论学习与实务提升，以小组工作与展示推动焦点问题的关注与研讨，以案例的开发追踪学术与实践问题，以实训方式模拟各种业务流程。同时，可利用网络课程论坛、课程微信群等工具加强教学过程中的互动。3.7建设社会保险课程群与师资队伍。将课程建设的实训平台、课程设计与课程教学方法等教学体系延伸到养老保险、医疗保险、劳动法与社会保障法等相关课程，通过教学活动学习观摩、教学团队集体研讨等方式，提高社会保险课程模块专业教师的实践教学能力。

4结论

我国社会保险事业蓬勃发展，社会保险经办管理机构队伍的建设还不能完全适应实践发展的需要，而社会保险人才的培养与实践的需求又存在一定程度的脱节，为更好地培养社会保险实务与管理储备人才，探讨社会保险课程的改革与建设具有重要意义。基于改革需求的分析和改革目标的讨论，本文探讨了社会保险课程建设的思路与主要内容，提出应改革教学理念、优化课堂理论教学、丰富课堂内外案例的开发与研讨、发展实训平台以强化实践学习，不断优化、发展课程资源、改革教学方法、更新课程内容体系等课程建设的建议。

参考文献

[1]郑功成.新中国70年社会保障发展的理论与实践逻辑[N/OL].光明日报,2019-10-8.

[2]社会保障管理体制和经办服务体系课题组.加快健全社会保险管理体制和经办服务体系[J].中国社会保障,2015(6):34-37.

[3]张歌.高等学校社会保险课程教学方法改革探索[J].韶关学院学报,2011(1):160-162.

[4]荣莉.如何培养胜任的社会保险人———社会保险实务课程改革分析[J].课程教育研究,2014(5):236-237

作者:王平 单位:广东财经大学公共管理学院