深究养老险基金筹集管理

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贵州作为中国西部省份，随着社会经济的发展和生活水平的提高，人均预期寿命不断延长，人口老龄化及其不断加快的发展趋势对其养老保险及社会的稳定均构成了日益严重的挑战。养老保险因在保障社会成员老年生活方面发挥着重要作用而成为社会保险制度中最重要的项目，也是社会保障体系中最为重要的项目。社会保障制度的成败，在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。而养老保险制度的成败与否，又很大程度上取决于养老保险基金的筹集与管理。因此，为了更好地发挥养老保险的作用以及适应社会的发展，贵州省现行的筹集和管理方式也要求变革。

一、贵州省养老保险基金的情况

根据2006年1月国家对社会保险制度的改革，贵州省建立起了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式。贵州省养老保险基金的来源主要有个人缴费、企业缴费和政府转移支付三方面。企业缴纳的养老保险缴费不超过工资总额的20％，职工缴纳的养老保险费为职工工资的8％，政府采取不定期补贴的形式，向养老保险基金划拨资金。贵州省养老保险基金个人缴费的比重最大，个人的负担比较重。个人和企业缴费均呈逐年递增的趋势，而财政补贴却呈现出逐年递减的趋势。省基本养老保险参保人数呈逐年递增，贵州省基本养老保险的覆盖率呈逐年递增。但是，增长的幅度逐渐减小，而且覆盖率的总体水平还是偏低。贵州省的养老保险收缴率呈逐年下降的趋势。收缴率的低下，加之覆盖面不高及逐年减少的财政补贴，给养老保险基金的筹集带来了很大的问题。贵州省养老保险基金一直处于收不敷支的状况，而且差额逐年扩大。伴随着人口老龄化的不断加快，加之养老保险基金的收缴难度大，管理制度不完善，养老保险基金的缺口将不断扩大。在贵州省养老保险基金的管理中，对社会统筹和个人账户的管理实行的统账结合的“混账”模式。统帐结合是指社会统筹和个人账户相结合。实质就是建立个人账户制度，把以前的虚帐建成现在的实帐。这样虽然说方便了管理，但是相应的也带来了许多的问题。统账结合使得个人账户空账运行，这将使得贵州省养老保险面临巨大的支付风险。

二、贵州省养老保险基金筹集管理中存在的问题

1．国家财政补贴所占比例偏低，近年甚者有所减少。贵州省养老保险基金的筹集中，国家财政补贴所占比重偏低，且呈现出逐年递减的趋势。征缴的收入虽有较大幅度的增加，但财政补贴的负增长，以及极少的利息收入，让整个总收入的增长幅度远远小于总支出的增长幅度。加之贵州省已经进入老龄化，养老保险基金的保值增值问题是个亟待解决的问题。

2．社会保障覆盖面有待提高，社保资金收缴难度大。贵州省养老保险的覆盖面虽逐年递增，处于养老保险之外的年老所面临的问题得不到保障。而贵州省的养老保险收缴率又偏低，并且呈逐年下降的趋势。覆盖面及收缴率的低下，使得养老保险基金的筹集面临很大的困难。现行养老保险筹资缺乏应有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏刚性，贵州省养老保险费拖欠、不缴或少缴的现象较为普遍。据随着人口老龄化加剧，倘若不及时扩大社保覆盖面，增强社保筹资刚性，将很难保证社保资金的来源。

3．存在巨大的基金缺口，养老保险面临巨大的支付风险。随着老龄化的加深及巨大的转制成本的存在，贵州省养老保险基金的收入虽有所增加，但总体上来说，还是低于养老保险基金的支出。贵州省根据1995年3月国家对社会保险制度的改革，建立起了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式，即养老保险基金实行统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂资金的使用；而个人账户大户与个人性质，不具有互济功能。统账结合的部分积累制，试图通过20％的统筹和8％的个人缴费率来抵御未来老龄化的冲击。可当时的设想是基于工资与储蓄利率基本同步增长，且基金投资回报率较高的基础上。然而，经济的波动和资本市场的不成熟使基金难以保值增值，由转型带来的基金缺口至今尚未填补。另外，企业离退休人员基本养老金以及企业退休人员大幅增长等原因，导致支出增长较大，使得基金结余有一定减少，基金支撑能力同比约有降低。基金支持能力还存在着结构性的不平衡状态，特别是县级经办机构养老保险基金的支撑能力脆弱。

4．统帐结合的“混账”管理方式，使得个人账户难以做实。贵州省养老保险基金在统账不分、混账管理的管理模式下，由于收不敷支，资金存在巨大的缺口，导致个人账户“空账”运行。当社会统筹基金不足支付养老金发放时，就通过透支个人账户来填缺口。这似乎可以自圆其说，也不觉得是违规，但却导致个人账户空账运行的规模越来越大。毫无疑问，被透支的个人账户迟早必需归还。社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式其立意在于结合“现收现付制”与“基金积累制”的优点，既体现效率又促进公平，它一方面希望通过现收现付的社会统筹基金解决“老人”和“中人”的养老金问题，逐步消化养老体制改革留下的历史债务。一方面通过个人账户的投资与管理能为“新人”积累将来的退休金，可以在缴费率不提高很多的情况下平稳过渡到完全积累基金制模式，从而最终解决老龄化社会的养老问题。这正是建立统账结合模式的初衷。统账结合模式虽可算是一个制度创新，但实际运行的结果却远离了我们的目标，甚至可以说是面临严重的危机。

5．基金的管理力度有待提高。贵州省养老保险基金的筹集中之所以存在诸多的问题，不可否认也有来自养老保险基金的管理方面的所带来的问题。贵州省养老保险实行的是县级统筹、省地两级调剂制度。统筹程度及调剂程度不高，就不利于养老保险基金的统一管理。这样一来，就很有可能导致多头管理，账户不明等现象的发生。从贵州省养老保险基金的筹集情况来看，基金的管理力度不强，立法工作的滞后，监管机制的弱化以及法制体系的不健全，影响着养老保险基金的筹集。可以说，管理力度的加强，是确保养老保险基金筹集的前提条件。