劳动保护论文范文10篇

劳动保护现状原因分析

1.劳动保护法律法规内容抽象，缺乏可执行性我国已出台的法律法规由于涵盖范围广、包容性强，对于解决劳动保护措施方面的问题针对性不强，很多都只是笼统地提出对策或者努力方向，缺少实施细则等配套的法规来辅助提供一种具体、可行性的操作机制，使得一些法律条文还停留立法层面，真正由纸上法转化为活法的微乎其微。如卫生部和原农牧渔业部1987年颁发的《乡镇企业劳动卫生管理办法》规定，所有乡镇企业必须遵守国家有关劳动卫生法规、标准，接受卫生部门的劳动卫生监督。凡新建、改建、扩建的乡镇企业，劳动卫生保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。已建成投产的乡镇企业，劳动条件不符合国家卫生要求的，应采取有效的卫生防护措施，逐步达到国家或地方卫生标准。《办法》还强调指出，乡镇企业不得安排不满十八岁的未成年者从事有害作业和繁重体力劳动，不得安排孕期、哺乳期的女工从事对胎儿和婴幼儿健康有影响的有害作业。凡在生产过程中产生职业危害的乡镇企业，应建立定期监测制度和劳动卫生档案。违反本办法，造成职业危害加重或严重后果的企业领导及直接责任者，视情节轻重分别给予经济制裁，行政处分，直至追究法律责任。本办法从宏观上对企业的劳动保护措施提出了要求，但在微观有待完善。其未能有针对性地对乡镇企业职工这样特殊的弱势群体给予特殊的保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。2.行政部门和工会对劳动保护工作监督不力《劳动保障监察条例》中第10条规定，劳动保障行政部门要履行“检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况、受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”等职责。这里所说的检查是指日常检查、定期检查还是抽查？法律规定的模糊性导致该项职责运作起来没有形成固定的检查周期。举报制度不完善，没有建立激励机制，鼓励劳动者积极检举揭发用人单位的不法行为。同时，也没有对检举揭发的劳动者进行专门保护，部分劳动者害怕打击报复，不敢举报用人单位的违法行为，导致用人单位存在劳动保护方面的问题得不到及时发现。可见，劳动保障行政部门履行职责的实际状况不令人满意。用人单位内部的工会组织也没有发挥其应有的作用，对企业因劳动保护措施不完备而损害职工利益的行为未及时进行有效的监督。工会不是执法机关，没有足够的权力，且其成员大部分本身就是劳动者，受制于用人单位，现实生活中还大量存在着工会主席被用人单位收买的情况，从而导致工会这一重要的监管机构形同虚设，不仅降低了工会组织的权威形象，也使得工会在保护劳动者方面显得心有余而力不足。3.用人单位的法律意识和劳动者的维权意识薄弱用人单位法律意识薄弱，没有社会责任感。企业在逐利天性的驱使下，追求利润最大化，势必会尽可能减少成本，从提供的劳动防护用品、设备下手，能省则省，或者选择较为劣质、便宜的用品和设备，弱化了劳动保护工作，没有承担其理应承担的社会责任。劳动者维权意识薄弱，缺乏相应的知识。劳动者在利益上受制于用人单位，经济上不独立，就业形势依然严峻，劳动者对于用人单位存在的劳动保护方面的问题，不敢检举揭发。加之相关法律法规宣传力度不够，劳动者维权意识不强，对于用人单位侵害其劳动权益，不会据理力争，拿起法律武器去捍卫自己的合法权益。4.技术不达标，存在潜在危害当前社会新兴产业飞速发展，由于劳动防护措施不完备而导致的潜在的职业危险在现有的技术条件下有时很难发现和检测，容易诱发一些劳动安全事故。比如在电子厂中的核辐射、化工厂中的尘毒危害煤矿的粉尘危害等等。一桩又一桩的职业危害事件无不在向我们敲响警钟，必须加强技术发展，提高检测水平，及时淘汰劣质防护用品、设备，更新、引进先进劳动器具，使得劳动保护措施真正有保障[1]。

完善乡镇企业劳动保护措施的对策与建议

1.加强劳动保护立法，强化企业法律责任尽快出台与已有立法相配套的细则、条例，弥补法律法规的漏洞，使其更有可操作性。建议制定狭义上的劳动保护法，专门调整劳动保护问题，规定可涉及劳动防护用品、设施的配备与监管，劳动保障监察的运行程序和强制措施，劳动卫生安全工作环境监管等等方面。在这方面可以借鉴西方国家的做法，比如德国，在20世纪70年代西方国家职业安全卫生立法的高潮中，原联邦德国也于1974年颁布了《职业安全卫生法》。两德合并后于1996年修改完善并颁布了《劳动保护法》，该法规定详尽具体，规定了企业是劳动保护的责任主体，企业要建立由雇主代表、工人代表和企业医生及劳动保护专业人员组成的企业劳动保护委员会，并对该委员会的任务做出了规定[2]。现行法律法规对用人单位的法律责任规定轻微，要加大对用人单位的处罚力度。为了惩治对待劳动防护用品能省则省的做法，《中华人民共和国安全生产法》第83条明确了处罚力度：对未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的生产经营单位，必须责令其限期整改，逾期未改正的，责令停止建设或者停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。但目前相比较企业收益而言，很多企业会选择接受5万元以下的罚款，而对整改意见置若罔闻，究其原因，就在于违法成本太低，这无形中助长了违法者的嚣张气焰。所以必须尽快调高惩罚基准，同时相对明确追究刑事责任的情形，使处罚落到实处，给违法者以警示。2.加强劳动保护执法监督，严格依照法律进行监察，强化执法监督功能劳动保障监察部门应严格依照《劳动保障监察条例》，履行自己的职责，完善检查和检举揭发机制。确立日常检查制度，定期对乡镇企业劳动保护实施状况进行监督。同时明确检举、揭发的激励机制，加强对勇于揭发的劳动者的保护，消除劳动者的顾虑。各级工会组织要配合、协助劳动监察部门对企业劳动保护工作的开展进行定期、全方位的检查与监督，对其中存在的问题及时指出，提出一定的整改意见[3]。对置若罔闻、一味追求经济效益，置职工安全于不顾的企业应建议有关部门对其采取惩罚、整治措施。3.加强法制宣传，强化用人单位和劳动者法律意识加大对《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规学习、宣传、贯彻的力度，通过各种途径加强劳动保护的法律意识。对于乡镇企业而言，要提高其安全意识，自觉做好劳动保护工作，提供质量合格与种类齐全的劳动防护用品和设备，积极主动接受工会组织和劳动监察部门的监督；对于职工而言，要提高自我保护和法律意识，综合运用协商、调解、诉讼、仲裁等各种途径切实维护好自己的合法权益。4.设立行政许可，加强对劳动保护用品和设施生产的监督政府对于劳动保护器具的生产许可应从严把关，将许可证颁发给真正有资质的生产商。并由具有国家资质的社会检验机构对器具进行强制检验认证，质量合格的颁发认证标志[4]。在投入企业生产过程中，政府也不能放松监督，采取抽查或者定期检查的方法，保证劳动保护器具的质量。企业应当加强对劳动防护用品的管理。严格按照劳动防护用品产品说明及相关标准中的要求督促、教育职工正确佩戴，制定并实施适宜有效的劳动防护用品管理制度，针对不同的职业、工种要求发放不同种类的、质量合格的防护用品。职工也有按要求佩戴和使用劳动防护用品，维护劳动防护用品的义务和责任[5]。

劳动防护措施犹如是司机身上的“安全带”，如何让这根“安全带”真正发挥防患于未然的作用，值得企业、职工和政府进行深层次的思考，同时这也是三方主体共同努力的目标和方向。只有企业提供完备的“安全带”、职工正确佩戴和政府、工会对质量及使用情况等方面进行有效的监督这三者相结合，才能最大程度地处理好当前乡镇企业劳动保护工作中出现的种种问题和漏洞，最大限度地保障劳动者的生命健康和合法权益。

本文作者：于莹莹徐霄工作单位：江苏警官学院

摘要：电力企业是我国国民经济中的基础性核心产业。由于电力企业自身发展的特殊性以及高危险性，因此对电力企业的职工劳动保护要求要比其他工业企业的职工劳动保护要求高很多，因为电力企业涉及职工的生命安全和健康问题。此次提出的以人为本创新思路有效开拓了电力企业发展的新局面，更好地推动了电力企业工会劳动保护工作的进一步发展。

关键词：新时期；电力企业；劳动保护；工会工作

本文分析了新时期我国电力企业工会劳动保护工作中存在的一些问题，并且有针对性地对劳动保护工作进行了细致的分析和研究，最后提出了以人为本的创新工作思路。

1认清电力企业职工劳动保护工作的形势

对企业职工进行劳动保护的目的是国际级生产单位为了保障劳动者在实际的生产劳动中保护自身安全和健康的，在教育上和管理上采用的一种综合性保护措施。目前我国各大企业的各个分部单位都建立了各种形式的劳动保护监督检测网络，并在此基础上结合了当前我国电力企业的真实发展情况，以更加多元化的形式开展了劳动保护工作。大部分的电力企业都很好的结合了电力企业的实际状况，将电力企业内部职工的劳动安全卫生健康问题列入了整个电力企业发展的项目指标中，这就为电力企业安全发展、维护企业职工身体健康发挥了重要的作用。但是需要注意的是，这种状况还会随着电力企业的不断发展而将劳动保护的制度标准定得越来越高，导致现在所实行的工会劳动保护工作的观念都与现阶段的电力企业生产发展有了很大的出入。我国电力企业的发展速度非常快，这一点主要来自于社会发展的影响，人们对电力的需要逐年增加的结果。现阶段，电力企业工会在整个劳动保护监督管理中，与电力企业的发展出现了较多的不同点，主要不同有以下几个方面：第一，与绝大多数的生产企业相同，电力企业在实际的生产工作中普遍存在重生产、重营销的倾向。电力企业将工作的重心都放在了电力的生产上，对电力企业职工的安全问题忽略掉了，有的只是形式上的保护，一旦落实到具体的事情上，就没有了下文。第二，在电力企业的制度方面，劳动保护监督检查人员的工作积极性也没能够得到有效的发挥，职工在实际的工作中缺乏必要的创造性和主动性。第三，在电力企业的发展中，电力工会及工会劳动保护监督检查的职权在设定的范围和深度上都有很多的缺陷。在劳动保护监督检查工作中，电力工程的组织作用没有得到充分的发挥，其监督检查和管理的权利都没有真正的发挥出来，这种发展模式也限制了电力企业工会劳动保护监督检查的最终效果。第四，在电力企业的发展中，电力工会以及职工代表在实际的工作中基本上都是各干各的，互相之间缺乏沟通，即便某一方存在优势，也没有实现很好的互补。绝大多数人认为劳动保护问题只是与企业工会有关，都是工会应该做的事情，与其他的部门没有关系，这种思想的蔓延也使得工会在整个企业职工劳动保护中形成了单一支撑的局面。第五，一般来说，电力企业在实际的发展中，用于工会组织的资金相对都是比较少的，再加上企业职工劳动保护监督管理工作的方式和方法还是沿袭着传统的监督管理手段，手段单一，没有创新意识，必要的经费也不能得到有效的保证，职工的工作条件也是限制劳动保护工作创新与发展的一大阻碍。

2以人为本做好新时期电力工会劳动保护工作

过去的五年，××市总工会始终围绕经济建设中心，把最大限度地调动和发挥广大职工群众的积极性、创造性作为工会工作的落脚点和出发点，采取多种形式，组织和引导职工积极投身改革开放和现代化建设，以长江省“十五”发展创新工程和××市职工实施经济技术创新工程为载体，发动职工围绕各个时期经济工作的重点和难点，广泛开展了各具特色的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术比武活动。同时，大力开展各种形式的维护职工健康安全工作极大地激发了广大职工立足岗位，建功立业的积极性，为促进企业技术进步，提高效益做出了积极贡献，充分展示了××工人阶级主力军风采。

———经济技术创新不断拓展了劳动竞赛新路子。市总工会始终把履行工会的建设职能摆在重要位置，把它作为做好两个维护的前提。市工会九大结束不久，市总工会即召开了全市劳动竞赛经验交流暨表彰大会，总结交流几年来全市各单位开展劳动竞赛的经验，表彰了先进，并根据全国总工会十三届二次执委会提出的在全国亿万职工中广泛深入地开展群众性“经济技术创新工程”活动的要求，结合我市实际，提出了《关于在全市职工中实施“经济技术创新工程”的意见》，将它作为今后一个时期我市劳动竞赛工作的发展方向，以进一步开拓工会工作新领域，深化和创新劳动竞赛工作新路子。全市各级工会按照经济技术创新工程的要求，把增强企业科技开发能力、市场竞争能力、抗御风险能力作为竞赛主攻方向，把解决影响企业发展的难点问题和促进扭亏增盈作为竞赛重点。在工业企业中，围绕产品、质量、成本、效益开展竞赛、实现技术、工艺、设备、材料的创新；在重点工程建设中，围绕比进度、比管理、比思想、比效益、比贡献开展竞赛，实现质量、安全、作风、节约、协作的创新；在商业、服务性企业中，围绕质量、效益开展竞赛，实现服务规范、服务知识、服务项目、服务功能的创新，推动了企业进步和发展。五年来，全市有40多万职工参加各类劳动竞赛活动，创造经济效益近4亿元。我市劳动竞赛委员会办公室连续5年被评为“省组织劳动竞赛”先进单位，有13篇论文获省劳动竞赛论文一等奖。

————合理化建议充分展示了职工的聪明才智。开展职工合理化建议活动，是工会践行“三个代表”，认真贯彻人才强国发展战略，落实党的全心全意依靠职工办企业指导方针的具体体现。市总工会在《关于在全市职工中实施“经济技术创新工程”的意见》中，要求各企业把每年五月作为合理化建议月，每个职工要围绕企业的生产、经营提一条合理化建议。我市大多数企业都成立了合理化建议领导机构，制定了合理化建议实施细则，围绕企业的重点、难点和薄弱环节，精心安排、精心组织职工合理化建议活动。各单位除开展好每年的五月合理化建议月活动外，还将征集职工合理化建议作为一项长效机制，做到经常化、制度化，随时征集、评审、采纳，实施，让职工的聪明才智得到充分的挖掘和发挥，变职工的金点子为现实生产力。我市职工合理化建议活动成绩菲然，近五年，全市共征集合理化建议16489条，采纳实施5795条，创经济效益近2亿元，其中，年创效益20万元以上的项目就达99项，创经济效益近1.5亿元。在2005年全省重大合理化建议和技术改进成果表彰会上，全省共表彰101项成果，我市37项，占受表彰成果的37%，我市职工合理化建议活动得到省总的充分肯定。

————技术比武成功铺就了职工岗位成才的平台。针对近几年在职工中形成的重文凭，轻技术和企业技能型职工严重缺乏的现状，全市各级工会协助行政大力培训技能型紧缺人才，加强和重视职工技能培训和技术比武活动，搭建职工岗位成才的平台，并建立各种优惠条件，激励职工学知识、学业务、钻技术、比贡献。要求各企业每年开展技术比武活动不少于1项，系统组织技术比武不少于15项，使技术比武活动不断推向深入，让技能型职工脱颖而出。几年来，市总工会先后举办了三届职工计算机技术比武。市领导张三、李四、王二等亲临比赛现场，为获奖选手颁奖，体现了市领导对职工技术比武活动的高度重视。市总工会还选择部分企业开展了驾驶员技能比赛。全市各单位以职工计算机比武为契机，广泛开展了以学习新知识，掌握新技能为重点的各类知识培训和技术比武活动。一些企业还对在技术比武中涌现出的优秀人才，聘为技师、享受津贴。为了给企业在建设高技能人才队伍工作中起到推波助澜作用，2005年，市总工会与市劳动和社会保障局联合举办××市“移动杯”职业技能竞赛活动，竞赛工种为“电工”、“钳工”、“计算机操作员”。通过不断开展职工技术比武活动，进一步激发广大职工学知识、比技能、岗位成才，努力打造一支学习型企业，知识型职工队伍，为推动我市经济社会发展作贡献。

劳动保护有效地保障了职工的健康安全，五年来市总工会坚持把劳动保护作为履行维护职能重要工作之一，全面落实工会劳动保护监督检查《三个条例》，依托“安康杯”竞赛这个平台，积极推进工会劳动保护工作，较好地发挥了工会组织在维护职工生产过程中的安全和健康方面的作用，取得了明显成效。

1999年全国总工会和原国家经贸委共同发起，组织开展“安康杯”竞赛活动以来，我市积极响应，成立了由市政府副秘书长为组长的竞赛组织机构，形成了政府领导牵头挂帅，各级工会、安全部门通力合作，共抓竞赛的局面。由于“安康杯”竞赛活动主题鲜明，竞赛内容、形式符合企业的实际，与企业的安全生产和职工的愿望紧密相关，因此参赛企业由1999年的40多家，发展到2005年160多家，累计到目前为止，共有近700家企事业单位的40万人次参加“安康杯”竞赛活动。几年来，各参赛企业根据“安康杯”竞赛每年确定的活动主题，结合单位实际，开展了一系列丰富多彩的竞赛活动。一是加强安全教育培训，普及安全生产知识。市总工会每年组织并安排有关人员参加各级举办的劳动保护培训班。几年来，除市总举办劳动保护培训班外，还先后安排人员参加全总和省总举办的各类劳动保护培训班；受训人数达500多人次。通过培训，我市先后有20名市、县、区及大企业的工会劳动保护干部和分管领导被省总任命为工会劳动保护监督检查员。我市国有、集体企业工会劳动保护监督检查网络进一步建立和完善。市总工会根据上级工会的部署，对加强非公有制企业劳动保护工作提出了要求。二是开展“安全在我心中”演讲比赛活动。为丰富“安康杯”竞赛内容，市总工会，市安监局组织了全市职工“安全在我心中”演讲比赛，近40个单位的60多名选手参加了演讲比赛。在200年省总工会组织的“安全在我心中”演讲比赛中，我市宏大公司的周小以感人的故事，出色的演讲，赢得全省第四名的好成绩。200年，我们还在部分企业开展了安全生产漫画创作活动，我市发电厂一职工创作的作品获省安全漫画比赛三等奖。三是组织职工参加“安全生产知识竞赛”活动。围绕宣传学习《安全生产法》等法律法规，我市组织了近12000名职工参加省总工会、省安全生产监督管理局组织的全省职工“安全生产知识竞赛”答卷活动。市总工会由于组织得力，覆盖面广，参赛人多，被省总评为优秀组织奖。200年市总工会为配合安全生产月活动，在全市开展了安全生产法规和安全知识的普及教育答题活动，近3万职工参加。本次竞赛涉及的安全生产知识内容广和参赛人数多前所未有。四是结合实际，开展“十个一”活动。“十个一”活动是“安康杯”竞赛的重要内容，具有群众性和通俗性，易被职工接受，参赛企业纷纷开展了“查一条事故隐患或一起违章行为”，“看一场安全生产录像片”，“忆一起事故教训”等“十个一”活动。让职工在活动中吸取事故教训，增强一份安全意识。五是根据省总布置，我们在盛大集团、××化工公司、××矿业公司、合成氨公司、发电厂、机械总厂开展“一法三卡”推广应用试点工作。其目地是通过对生产过程中危险源和职业危害性性质确认、等级评价、防控要求进行列表制卡，向广大职工警示告知，最终达到群防群治。

编者按：本文主要从健全劳护网络，构建安全防护屏障；采取有效形式强化职工防护意识；坚持过程参与劳动防护落到实处进行讲述。其中，主要包括：根据实际情况，及时调整机构和网络成员、建立了安全生产劳动保护工作责任制，制定了工会干部安全工作到位标准,明确工会主席是职工劳动保护第一责任人、充分利用工会网站、宣传栏等阵地广泛进行安全生产劳动保护宣传教育、特种作业人员凭证上岗，新进职工安全技能岗前培训，组织生产和管理人员“安规”考试等活动、积极组织职工开展“回忆一次危险经历、提一条安全合理化建议、看一场安全生产录像或电影、写一条安全警句、排查一条安全隐患、工会积极参与安全生产全过程管理、工会始终把职工劳动安全、劳动卫生、劳动环境的安全看作是对职工合法权益的最根本的维护等，具体材料请详见：

尊敬的各位领导、各位专家：

大家好！

首先我代表公司工会对各位领导、专家来我公司检查、指导工作表示热烈欢迎和衷心的感谢！

**市位于长江入海口北岸，东临黄海，南倚长江，与上海隔江相望，三面环绕**市，下辖19个镇、一个开发区,全境面积1351平方公里，人口125.64万。

**市供电公司现有职工482人、农村供电所人员769人。固定资产原值6.53亿元；拥有35千伏及以上变电所29座，主变49台，总容量140.75万千伏安;35千伏及以上输电线路56条，总长度512.7千米。**年完成供电量23.54亿千瓦时，售电量21.37亿千瓦时，供售电量居**六县（市）之首。

一、健全劳护网络，构建安全防护屏障

近年来，我们根据省、市、县总工会和系统工会关于加强劳动安全卫生的一系列文件要求-，充分发挥工会联系群众和组织群众的工作优势，建立健全了以公司工会劳动保护监督检查委员会、工区劳动保护监督检查员、工会小组劳动保护检查员为主体的三级劳动保护监督检查网络，并根据实际情况，及时调整机构和网络成员。同时,建立了安全生产劳动保护工作责任制，制定了工会干部安全工作到位标准,明确工会主席是职工劳动保护第一责任人。工会在参与公司安委会活动、安全生产目标制订、危险源辩识评价风险控制、职业健康安全管理体系的策划、安全督查与分析、事故调查等活动的同时，结合企业实际，主动、适时地与行政领导交流、沟通工会劳动保护工作情况。公司行政能认真执行国家有关工作时间、休息休假、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的法律法规，为职工提供符合国家劳动安全卫生标准的作业环境，按规定发放劳动防护用品，高度重视职工的劳动安全健康，自觉地把职工的劳动保护工作列入公司平安和谐发展的重要内容。围绕公司安全生产总体目标，工会劳动保护工作目标计划的实施、“事故隐患和职业危害监控方法”的推行、职代会职业健康安全工作小组的工作等等，都得到了公司行政的大力支持，使得工会、职代会在安全生产中的民主监督检查作用得以充分发挥。在班组成员安全互保、职工代表巡视检查、公司领导不定期检查等长效机制推动下，形成了全员参与、全方位监督、群防群治、防治结合的安全生产劳动保护组织保障督查体系。公司工会始于2000年的职工代表巡视检查生产现场、班组安全互保无违章竞赛活动和2003年开始推行的岗位安全检查表活动一直延续至今。通过开展“爱心活动”、“实施平安工程”、“安全合理化建议”“创建和谐劳动关系企业”等系列活动，对生产安全采取全方位、全过程的控制，有效调动了广大职工安全生产劳动保护的积极性，习惯性违章大大减少，公司安全生产的基础更加稳固，铸就了职工安全与健康的可靠屏障。

二、采取有效形式强化职工防护意识

工会紧紧围绕公司中心工作，以“安全月”活动和“安康杯”竞赛“十个一”活动为载体，以深入基层、面向班组、落实到人、便于操作、强化职工安全意识为出发点，从活动方案的制订到实施全面参与，注重常态管理与专题竞赛相结合，教育培训与组织活动相结合，充分利用工会网站、宣传栏等阵地广泛进行安全生产劳动保护宣传教育，在形式与内容上力求做到职工喜闻乐见。先后组织了工会干部、劳动保护网络成员、女职工健康知识培训；通过举办安全生产漫画展览，交通安全图片警示展览，安全生产优质服务“百问百查”知识竞赛，“说案例、讲安全”演讲比赛，“安全警句”、安全生产专项合理化建议有奖征集，职工代表现场安全督察，岗位隐患治理，“安全在我心中”文艺节目的创作和演出，安全管理论文研讨，特种作业人员凭证上岗，新进职工安全技能岗前培训，组织生产和管理人员“安规”考试等活动，促进了职工的个体自保意识和群体互保意识的日益增强。

工会结合公司实际，积极配合行政，每年都给“安康杯”竞赛和“安全月活动”注入新的内容。积极组织职工开展“回忆一次危险经历、提一条安全合理化建议、看一场安全生产录像或电影、写一条安全警句、排查一条安全隐患、对同事进行一次安全防范提醒、列举一项身边的习惯性违章现象、学会一项应急救援技能”等系列活动，收效明显。我们还利用公司“交通安全5000天无考核事故”的契机，在全体专、兼职驾驶员中开展“构建和谐，安全永驻心中”交通安全系列活动，强化了大家的安全意识。形式多样的活动，激发了职工参与的积极性，对职工们相互关心、相互教育、相互监护良好习惯的养成和职工自觉为公司安全生产承担责任、履行义务的良性循环氛围的形成，都起到了很好的促进作用。逐步实现了职工安全生产教育从被动灌输向自我教育的转化，促使“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转化，使“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多样、有效的职工安全教育引起上级工会的高度重视，20*年6月，**市总工会在我公司召开了全市劳动保护暨“安康杯”竞赛现场推进会，我们的经验和做法在全市重点骨干企业中得到全面推广。

三、坚持过程参与劳动防护落到实处

论文关键词：进城务工人员；社会弱势群体；社会转型

论文摘要：进城务工人员问题在我国的经济和社会生活中已是一个不容忽视的客观存在，进城务工人员在我国经济建设中发挥的作用也是日益凸现。但是由于我国正处在社会转型时期，原有的落后的各种制度和观念还没有被彻底清除，新的体制还不够完善，进城务工人员在进入城市的过程中，缺乏相应的制度认同、制度供应和城市主流经济文化的接纳，以及存在社会歧视性政策，必然会形成与城市主流生活格格不入的“另类”，成为社会转型和体制转轨期的社会弱势群体。因此研究加强对进城务工人员合法权益的保护，是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会以及实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，具有非常重要的现实意义。

1.进城务工人员权益遭受侵害的突出问题

1.1就业和岗位选择受到限制，不能享受平等择业，尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但是许多单位在招聘职工时特别注明“限本地户口”。所以进城务工人员只能选择城市居民不愿从事的职业和岗位，那就是苦、脏、累、险的职业和岗位。

1.2乱收费现象时有发生，人身自由时遭威胁。孙志刚事件终结了我国强制性收容遣送制度的历史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。这个新制度的最大受益者是广大的进城务工人员，他们再也不会为“暂住证”之类的规定而东躲西藏了，但还要交各种不合理的规费。进城务工人员要找工作，由于处于劣势地位，其身份证件常常作为个条件被扣押，没有证件或者不交证件，用人单位拒绝录用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人单位的掌控之中。

1.3进城务工人员的工资经常被无故拖欠和恶意克扣。进城务工人员在辛勤工作之后，往往不能保证按时、足额地拿到自己应得的工资报酬，并且工资水平普遍很低，增长缓慢，而且被强迫加班加点，且不按规定支付加班工资.很多情况下，处于弱势地位的进城务工人员无奈被迫超负荷工作，用人单位却不按国家规定支付加班工资。因为超时超负荷加班造成进城务工人员工伤，甚至死亡的事件已经不是个案，某些行业屡屡发生此类事件，令人触目惊心。

工会的教育与建设职能主要体现在全面提高职工自身素质和自我保护能力，使其以最佳状态投入本职工作。市场经济体制下，企业间的竞争日益激烈。竞争促使职工的岗位调整及职位变动更加频繁，职工需要不断提高专业技能及自身素质。职工是企业的主人，职工素质制约和最终决定企业的发展前景。职工为企业创造效益，企业要为职工提供施展才华的舞台。工会具有广泛的群众基础，其教育职能在化工企业中非常重要。化工企业职工在生产过程中会接触到易燃、易爆、强腐蚀或剧毒物质，工作环境中存在较多危险因素。工会应协助人力资源管理部门，努力调动职工的学习热情，引导他们刻苦学习生产技能，不断提高业务技术。可以经常聘请有经验的专业人员对职工进行技术培训;也可督促企业投入资金成立职工资料室供职工查阅技术资料，为职工创造一个适宜的学习环境;在企业内部刊物中刊登技术骨干的论文供职工交流学习。同时，工会应通过宣传、交流平台不断强化职工安全意识，努力提高职工的安全技能和风险控制能力。工会履行建设职能，体现在广泛开展劳动竞赛、技术革新、发明创造等多种形式的技术活动，引导职工技术创新，从而推动企业快速发展［5，6］。此外，工会要以科学发展观为指导，在职工群众中大力开展精神文明创建活动以及健康向上的文体活动，把思想政治教育同企业文化建设结合起来，把职工的责任意识、创先争优意识导入企业精神之中。这些方面充分体现出工会履行教育与建设职能的重要性和必要性［7］。

化工企业工会职能的有效发挥，离不开工会组织建设。当前企业工会的组织职能与经营者职能剥离不够彻底，导致其在劳动关系中的协调作用不明确［3］。由于经营者职能的掣肘，企业工会往往不能有效反馈并及时解决职工的诉求。工会在组织体制、运作机制上还存在一些问题，需要进一步改革完善。工会应在利益协调、诉求表达、矛盾调解、权益保障等方面建立健全相关制度［4］，以便满足职工群众的对工会的强烈需求。工会如果能为群众提供有效的服务，就能赢得广大职工的支持，进一步增加企业凝聚力，从而使工会工作进入良性循环。化工企业工会应紧紧围绕“公正、公平、有效”的工作原则，在组织建设上狠下功夫，在方式方法上不断创新，在提高职工整体素质上务求实效［8］。企业内部应建立起完善的组织体系，明确各级工会的职责，便于信息及时传递及反馈。以厂级工会为信息源头，以班组工会小组为实施和响应单位，通过各级分工会将健康安全工作落实到班组，注重发挥班组工会小组长的作用，充分利用班组学习、演讲、专题讨论等多种形式，在职工中普及劳动保护知识，确保职工掌握安全知识和防范事故的技能，确保各班组各岗位切实执行安全操作规程。工会应积极参与日常安全检查，监控各级危险源，及时发现并纠正生产中存在的安全隐患。信息化技术是提高工会工作水平和效率的有效工具，完善的信息反馈系统是化工企业工会有效开展劳动保护工作的必要保证。工会应建立健全各级安全监督网络，及时采集并反馈生产一线职工的需求和合理化建议，督促企业切实做好劳动保护。工会应重视职工基本资料数据库(如工会会员资料、特困职工资料)、文献资料类数据库(如技术资料)、法律法规数据库(如劳动法、合同法)等基本数据库的建设［9］。工会要构建覆盖服务区域的工作网络，并且针对工作需要，建立多层次的工作平台［10］。

化工企业生产环境存在较多不安全因素，作为职工利益代表的工会组织，应将维护职能、参与职能、教育职能、建设职能等四项基本职能与化工企业自身特点相结合。为更有效的开展工作，工会必须加强自身干部队伍建设，重视组织建设及信息化技术的应用。在日常工作中充分体现企业对员工生命安全和健康的人文关怀，不断增强企业的凝聚力和发展力。

本文作者：王继敏工作单位：重庆钢铁集团产业有限公司气体分公司

摘要：2003年1月16日，国家安全生产监督管理局局长王显政在全国安全生产工作会议上，代表国家安全生产监督管理局首次提出了要加强安全生产基础理论的研究和探索，借鉴国外的研究成果，建立具有中国特色的安全生产理论体系。这是在当前要突出推进五项创新中，第一项安全生产思想观念和创新中的主要内容。确立“以人为本”、“预防为主”和“科技兴安”、“依法行政”等思想观。“安全生产监管体制和机制的创新”、“安全生产监管手段的创新”、“安全科技创新”、“安全文化和创新”都离不开思想观念的创新，更离不开具有中国特色安全生产理论体系的建立。或者说它们都是中国特色安全生产理论体系中的一项重要内容或是一个子体系(子系统)。所以一定要通过一段时间的努力，逐步创建和完善具有中国特色的安全生产理论体系。

一、安全生产理论创新的有利因素和存在问题

建国50多年来，安全生产工作正反两方面的经验和教训，特别是改革开放25年以来，我国的经济建设有了长足的进步，取得了举世瞩目的成就。为安全生产理论创新打下了扎实的经济基础，经济基础反过来也对上层建筑，包括政府监管、公共管理和指导思想提出更高的要求。

1．有了一支安全生产理论研究的队伍

安全生产科学研究、有关安全生产的教育师资队伍，一批安全生产老的专家队伍和改革开放以来培训出有关安全方面硕士、博士，使理论研究的队伍实力有所增强。

2．消化吸收了国外安全的理论和做法

某，男，某某年4月出生，汉族,大学文化，经济师（人力资源管理），1992年10月参加工作，1999年7月加入中国共产党。该同志参加工作后，进入某某尔电力技校发变电专业培训学习。1993年被分配到电力大酒店工作，先后从事和担任党政秘书、工会副主席、团总支书记等工作和职务。年9月经组织考察，调入局工会担任劳动保护专工。年经“三改”统一考试和选拔，调局党委宣传部任宣传干事，具体负责宣传采编及精神文明建设管理工作。

该同志为人谦虚好学，待人恭敬谦和，做事严谨细致。参加工作以来，在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，并利用业余时间积极参加有关专业学习，使自己逐渐成长为单位的业务骨干，受到单位领导和群众的认可。先后获得内蒙古大学律师专业大专文凭、华北电力大学工商管理本科文凭、北京大学汉语言文学专升本文凭及文学学士学位，年经全国统一考试，被内蒙古人事厅授予人力资源经济师。

在酒店担任党群秘书期间，积极以文辅政，主动当好领导的参谋和助手。先后执笔协助领导完成了《电力大酒店员工手册》、《电力大酒店职工业务技能培训的建议及方案》、《电力大酒店人事及工资管理办法》、《电力大酒店绩效管理考核办法》等一系列管理制度，为促进酒店的规范化管理起到了积极作用。同时还积极配合领导把思想政治工作渗透到酒店的经营管理、优质服务及各项工作中，并针对酒店职工队伍的实际，经过认真的调查研究，先后撰写了《电力大酒店职工思想状况调查报告》、《电力大酒店职工队伍现状及对策》等论文，为领导决策提供了科学的参考依据。在担任党群秘书的几年中，酒店每年党群工作考核都位于总公司所属企业前列，并先后被市、区两级文明委授予“文明单位”，被共青团中央和国家旅游局授予“全国旅游系统青年文明号”。本人多次被酒店、总公司和局授予“先进工作者”和“优秀共产党员”。

年8月，经组织考核，该同志被选调到局工会担任劳动保护专工。在进入新的工作岗位后，该同志努力学习工会劳动保护业务知识的虚心向同事和领导请教，并坚持在学中干，在干中学，以严谨踏实的工作作风，很快适应了新岗位的要求。并结合我局实际，执笔制定了《某某电业局“安康杯”竞赛实施方案及考核细致》，进一步推动了“安康杯”竞赛活动的深入开展，有效的提高了一线职工的安全自防自保意识和业务素质，为我局荣获了全国、自治区和某某电力公司三级“安康杯优胜企业”称号做了积极贡献，他本人也被某某电力公司授予“安康杯工作先进工作者”。公务员之家:

年6月，该同志经局“三改”统一考试，被选调到党委宣传部工作，担任宣传干事，具体负责宣传采编和精神文明建设管理工作。到了新的工作岗位后，他努力克服业务不熟悉，工作任务重等困难，经常主动加班加点，保质保量的完成所负责的各项工作。一年来，先后执笔撰写文件、讲话、方案、意见及汇报材料40多份，编写有关信息简报100多期，编撰完成了《某某电业局精神文明建设指导手册》，参与设计了某某电业局党委宣传部资料管理系统。同年被局党委授予了“先进性教育活动优秀共产党员称号”。

男，年月出生，汉族,大学文化，经济师（人力资源管理），年月参加工作，年月加入中国共产党。该同志参加工作后，进入尔电力技校发变电专业培训学习。年被分配到电力大酒店工作，先后从事和担任党政秘书、工会副主席、团总支书记等工作和职务。年月经组织考察，调入局工会担任劳动保护专工。年经“三改”统一考试和选拔，调局党委宣传部任宣传干事，具体负责宣传采编及精神文明建设管理工作。

该同志为人谦虚好学，待人恭敬谦和，做事严谨细致。参加工作以来，在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，并利用业余时间积极参加有关专业学习，使自己逐渐成长为单位的业务骨干，受到单位领导和群众的认可。先后获得大学律师专业大专文凭、电力大学工商管理本科文凭、北京大学汉语言文学专升本文凭及文学学士学位，年经全国统一考试，被人事厅授予人力资源经济师。

在酒店担任党群秘书期间，积极以文辅政，主动当好领导的参谋和助手。先后执笔协助领导完成了《电力大酒店员工手册》、《电力大酒店职工业务技能培训的建议及方案》、《电力大酒店人事及工资管理办法》、《电力大酒店绩效管理考核办法》等一系列管理制度，为促进酒店的规范化管理起到了积极作用。同时还积极配合领导把思想政治工作渗透到酒店的经营管理、优质服务及各项工作中，并针对酒店职工队伍的实际，经过认真的调查研究，先后撰写了《电力大酒店职工思想状况调查报告》、《电力大酒店职工队伍现状及对策》等论文，为领导决策提供了科学的参考依据。在担任党群秘书的几年中，酒店每年党群工作考核都位于总公司所属企业前列，并先后被市、区两级文明委授予“文明单位”，被共青团中央和国家旅游局授予“全国旅游系统青年文明号”。本人多次被酒店、总公司和局授予“先进工作者”和“优秀共产党员”。

年月，经组织考核，该同志被选调到局工会担任劳动保护专工。在进入新的工作岗位后，该同志努力学习工会劳动保护业务知识的虚心向同事和领导请教，并坚持在学中干，在干中学，以严谨踏实的工作作风，很快适应了新岗位的要求。并结合我局实际，执笔制定了《电业局“安康杯”竞赛实施方案及考核细致》，进一步推动了“安康杯”竞赛活动的深入开展，有效的提高了一线职工的安全自防自保意识和业务素质，为我局荣获了全国、自治区和电力公司三级“安康杯优胜企业”称号做了积极贡献，他本人也被电力公司授予“安康杯工作先进工作者”。

年月，该同志经局“三改”统一考试，被选调到党委宣传部工作，担任宣传干事，具体负责宣传采编和精神文明建设管理工作。到了新的工作岗位后，他努力克服业务不熟悉，工作任务重等困难，经常主动加班加点，保质保量的完成所负责的各项工作。一年来，先后执笔撰写文件、讲话、方案、意见及汇报材料40多份，编写有关信息简报0多期，编撰完成了《电业局精神文明建设指导手册》，参与设计了电业局党委宣传部资料管理系统。同年被局党委授予了“先进性教育活动优秀共产党员称号”。