矿权资产评估范文10篇

1矿业权评估管理现状

矿业权评估是一种市场服务行为，目的在于对矿业权的价值进行评价、估算，客观、准确地反映资产价值，从而为矿业权交易或其他行为提供矿业权定价的参考意见或依据。1996年，全国人大常委会审议通过《关于修改＜中华人民共和国矿产资源法＞的决定》，在我国正式了建立探矿权、采矿权有偿取得和依法转让制度，为矿业评估提供了市场需求。为规范矿业权评估行为，1999年，国土资源部《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》，以及《探矿权采矿权评估方法指南》。《探矿权采矿权评估方法指南》分别于2001年、2004年、2006年进行过修订。根据《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》，我国还于2000年建立起矿业权评估师执业资格制度。2008年，国土资源部《矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》等，这一系列制度规则构成了矿业权评估的制度体系。2006年，我国成立中国矿业权评估师协会，该协会随后于2007年了《中国矿业权评估准则体系框架》，于2008年至2010年分两批了《中国矿业权评估技术基本准则》、《矿业权评估程序规范》等17项准则，确立了矿业权评估的自律规范框架体系。中国矿业权评估师协会持续对矿业权行为进行自律管理。可以说，当前的矿业权评估行业已经形成政府监管、行业协会自律管理、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。但是，需要说明的是，随着矿业资产更多地进入资本市场，矿业权评估的行业主管和自律监管与资本市场监管的规则还存在一定的监管空白，需要弥补。

2矿业权评估行业存在的问题

根据对资本市场监管的研究，我们发现矿业权评估同样存在所有评估业务存在的共性问题。

2．1评估规则体系不健全，市场监管与行业主管之间存在空白

目前我国正在制定《资产评估法》，但是进展缓慢。而我国实际上已经形成包括资产评估、土地估价、房地产评估、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等六大类评估专业的资产评估结构体系，目前处于部分管理割据的状态。就资本市场监管而言，目前针对评估监管的主要依据是《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》（财企【2008】81号文），除此之外，中国证监会、财政部、国土资源部等尚未单独或共同出台部门规章等层次较高的监管规则。资本市场针对评估的监管主要参照执行财政部制定的规章和中评协的准则。评估监管规则体系的缺失导致监管跛足前行。一是缺少评估业明确的执业标准和相应的监管处理手段，影响了监管权威性。二是关于评估机构日常监管规范比较宽泛，证券评估业务检查工作指引过于简单。三是尚未建立专门的约束评估报告使用者责任和义务的制度，不利于遏制和规范部分上市公司忽视假设前提，不当或选择性使用评估报告，在信息披露中隐瞒评估报告提及的特别事项以及不当引用非本次交易相关评估报告等行为。当前，包括矿业权评估机构在内的专业评估仍游离证监会的监管范围之外，造成证券评估业务监管存在盲区，难言投资者保护之实。在实际运作中，有的评估机构和评估专业人员违反职业道德和行业规范，利用矿产资源开发的风险性和储量的不确定性等特点，出具虚假评估报告，扰乱了矿业权市场交易秩序，严重侵害了国有资源权益和委托人的利益，而没有得到相应的惩罚。

1前言

矿产资源是不可再生的自然资源，随着优质资源逐渐开发殆尽，资源接续问题愈加突出，企业的可持续发展问题面临严峻危机，资源开发成为制约企业发展的瓶颈。解决资源接续问题，建立后备能源基地，对于矿山企业可持续发展有着十分重要的现实意义。目前，在国家"一带一路"的战略背景下，如何开发矿产资源，稳定勘查业务，推进矿业开发，将矿山发展成为地质勘查与矿业开发并举的综合性矿业公司，是每个矿山企业的发展方向。在此背景之下，矿业投资规模与频次随之增加，矿业开发地质考察任务繁重，风险性增高，在矿山地质综合分析方面表现尤为明显。本文基于矿业开发工作中的特殊性和当前市场热度，总结矿产资源开发的地质风险，从投资环境、市场因素、技术因素等方面作了分析，以提高矿业开发项目的地质判断能力，尽可能减少风险损失。

2矿业开发评价要点

2．1依法办矿。依法办矿是投资人利益的根本保证，依法取得探矿权和采矿权是依法办矿的核心。矿产资源法规定矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。勘查、开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得探矿权或采矿权，并办理登记。矿业开发过程中必须注重矿权的合法性，否则，再好的矿产资源也无法开发。矿山是否符合办证条件，需要很多道手续，不是说有矿就可以办证的。采矿权也并不是终身的，采矿权人只是矿山临时的使用者，它是有期限的，而且按照国家规定，只能按矿权证所规定的范围和矿种进行开采。采矿权范围要符合规划性质，否则，同样不能办证采矿。采矿权范围若在生态林区、自然保护区、环保严控区等，是不允许办理采矿权的。另外，办理采矿权要在探矿权的基础上办理，探矿权分为普查、详查、勘探三个阶段，当取得勘探成果后，才可以办理"探转采"工作。首先，地勘单位编制好勘探储量报告，经国土部门专家评审合格，并在国土资源厅备案后，依据勘查储量报告编制矿产资源开发利用方案及可行性研究报告，然后向国土部门申请划定矿区范围，待划定矿区范围批复后，在编制安全评价报告、环境影响报告书、水土保持方案报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦报告，以上报告均需经专家评审合格并备案后方可有效使用。要注意的是，探矿权涉及国家出资勘探的，需要缴纳完探矿权价款后才可以办理采矿许可证，最后还需缴纳矿山环境恢复治理保证金和探矿权使用费后才能拿到采矿证，整个过程历时两到三年，甚至三到五年，需要付出艰苦繁重的工作。其间，编制各类方案报告及缴纳矿权价款、矿权使用费、环境保证金的费用是笔不小的费用。这些只是办理采矿证的具体过程，待安全生产许可证等六证齐全后，才能正式生产采出矿石。2．2矿权价款。矿权价款是矿业开发过程中必须要确认清楚的重要事项，它涉及矿权的转让、变更、扩界等事项能否顺利实施。矿权价款是为保证国家投资收益而出台的一个政策，其本意是保障国家作为勘查投资者的权益，收回国家在矿产勘查中的投资，简单地讲，就是为了保障国有资产不流失。《矿产资源法》规定，申请国家出资勘查并已探明矿产地的矿权的，申请人除了要缴纳矿权使用费外，还应缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的矿权价款。缴纳矿权价款之前，先要对矿权价款进行评估，评估工作由国土部门认定的具有资质的评估机构进行评估，评估结果由国土部门确认后方可缴纳。正常情况下矿权年检时，县级国土部门会收取矿权使用费和价款，但是由于矿权价款界定工作复杂，需要矿权人密切配合，提供矿权历年地质勘查报告，并说明具体情况，工作任务重且繁琐，矿权人多以逃避不愿配合的态度对待，导致县级国土部门征收价款难度大，一般情况下，便于工作方便，就认定为矿权不属于国家出资已探明的矿产地，不在价款收缴范围之列了。久而久之，矿权人也就对征收价款之事淡化了，甚至忘记。但是，当矿权涉及转让、变更、扩界等事项时，需要省级国土部门审核认定矿权价款，审核过程中会责成资料档案部门查阅地质资料，界定矿权是否属于价款征收范围，任何矿山企业是无法逃避价款审查的，只要符合国家出资且已经探明矿产资源这两个条件的，必须在缴纳完矿权价款之后才能办理转让、变更、扩界事项。具体缴纳多少价款，要看矿权人和国家投入勘查资金的比例是多少，并结合矿权的地质可采储量和矿山服务年限来确定“单位评估值”，最后确定需要缴纳价款数目。矿权价款数额较大，少则几十万元，多则上亿元，可以让投资商倒闭垮台，除非你资金雄厚不差钱。如某矿业投资人，准备收购一座采矿权的矿山企业，经过前期多次考察验证，认为该矿山地质资源赋存情况较好，规模及品位都不错，目前正在生产采矿阶段，矿山附属设施一应俱全，接手后即可以投入运营生产。同时，当地县政府对该项目也很重视，给予肯定并表示要大力支持该项目。当矿权交接手续办理到末期时，在采矿权转让这个环节出现问题，省级国土部门审查出该采矿权曾经实施过国家出资的勘查项目，并形成了探明的矿产资源，经评估，必须要缴纳三千万元的采矿权价款后才可以转让矿权，最终买卖双方就缴纳价款问题未能达成一致，导致交易失败。另外，据了解卖方矿山企业也已经收到国土部门下发的"采矿权价款缴费通知书"，限期内必须足额缴纳采矿权价款，否则将不予通过采矿权年检，并缴纳采矿权价款滞纳金。通过此事可以看出，矿权价款在矿业开发过程中具有举足轻重的位置，一切矿业投资必须建立在界定清楚矿山是否属于"国家出资勘查并已探明矿产地"的基础之上，才可以开展投资工作，否则要付出巨大的经济代价。2．3矿权选择。矿权选择是矿业开发工作中重要的战略投资方式选项，它决定了企业未来的生存与发展。当今矿业市场投资，到底是直接买矿，还是探矿，很多矿业投资商没有明确的目标方向，大量事实证明了这种盲目性。所谓买矿就是直接购得采矿权开始生产采矿，探矿就是购得探矿权后，进行风险勘查，发现有经济价值的矿产地后，申请取得采矿权自主开发，该勘探方式周期长、成功率低，整个过程相对于前者要复杂得多。主要是体现在：（1）按照国土资源部关于探矿权延续及面积缩减的规定，首立探矿权勘查期限为2年；（2）第一次延续，勘查面积缩减25％，勘查期限又2年，总的勘查时间为4年；（3）第二次延续，勘查面积又缩减25％，勘查面积缩减至50％，勘查期限又2年，总的勘查时间为6年；（4）第三次延续，勘查面积又缩减25％，则勘查面积仅剩25％，勘查期限又2年，总的勘查时间为8年。也就是说，如果8年的矿产勘查后，没有取得实质性找矿突破，则探矿权勘查面积缩减至零，探矿权自动终止注销。这个规定，原本是要防止勘查面积过大，防止圈而不探，鼓励勘探投入的。但在实际勘探过程中如果首次设立的探矿权面积大，则探矿权延续时，缩减勘查面积，问题还不大。如果首立探矿权勘查面积小，则经两次勘查延续缩减勘查面积后，可能出现不得不割掉见矿钻孔的情况。经第三次延续，则可能出现必须割掉赋存矿体区域的情况。这对于实实在在投入勘探的矿业公司，是极不公平的。因为通过多年的勘探和摸索，已经出现找矿突破的曙光时，却因为勘查面积的缩减，不得不将已见矿钻孔区域缩减掉，心痛无比。从找矿与大型矿床发现的规律而言，8年的勘探时间，则是非常短暂的时间。因为从地表有限的蚀变与矿化信息，到发现具有工业规模的可采矿体的过程是漫长的。地质成矿规律的认识，是一个由浅入深，由点到面，反复认识，反复实践，不断逼近地质真相的过程。地表露头信息及物化探异常，只表明区内可能存在规模可采矿体，但规模可采矿体，到底赋存何处，则需要不断地探索，不断地纠错，才能确定。这一点对于热液型金属矿床尤其如此，矿脉窄、控制难，持续勘探十几年才取得重大找矿突破的例子比比皆是。总之，矿产勘查是一个复杂的经济行为，投资风险隐含在矿产勘查的全过程之中，整个过程涉及到政策、法律法规、地方环境、市场、勘查矿种、技术力量和技术方法、地质难易程度等方方面面。概括地说，就是找矿周期长、成本高、高风险，这些都会导致矿业投资的失败。另外，国内安全、环保压力增大，各类保护区矿业退出政策严厉，小型矿山关停是趋势，即使找到矿产资源，办理“探转采”工作难度也很大，据了解办理“探转采”工作仅通过县级国土部门初审就需要林业、环保、水利、安全等十多个部门审核，待通过市级、省级国土部门的审核更是难上加难了。如某矿业投资人8年前购得两处探矿权，一处已经探明矿产资源，目前正在办理采矿证，由于探矿权范围处于二类水源保护区的边缘，加之距离探矿权3km处又在修建水蓄能发电站，"探转采"材料审批十分严格，材料都已经上报至国土部门，目前得到的回复是：探矿权价款方面存在问题，需要详细调查。另外，已探明的矿产资源品位低、矿脉窄、规模小，矿区建设占林占地补偿费漫天要价谈不下来，经几位采矿方面的专家评估论证，认为这矿开采后经济价值很小，基本处于盈亏平衡点位置，最好把矿转让出去。但是探矿证已经到期，采矿证办不下来无法转让矿权，难以收回成本。另一处探矿权投入勘查资金两千多万，只发现了几处矿化带，目前勘查面积已经缩减的快没了，探矿权截止日期即将到期，不能再办理延续了，只能等着矿权注销。通过这位投资人的经历，可以看出，矿业投资最好以采矿权为主，探矿权为辅。当然也不能一概而论，一些地质条件好，成矿背景优越的探矿权还是值得投资的。虽然说找矿风险大，一但找到好的资源，回报也高。投资采矿权的优点就是把资源买过来直接就可以开采，省去勘探、办证、林地占用及基础建设等复杂环节。但是缺点是采矿权内的资源大部分已经探明，找矿潜力小，很难继续扩大生产，而且资源已经部分开采，剩余矿量经评估出让后利润有限。2．4地质评价。矿业投资，回报极为可观，十倍的回报，百倍的回报，都有实例可循，前提是要有经济价值的矿床，但这都是与已有资源储量和未来百分之一的找矿成功率相对应的。矿权的价值取决于矿权范围内，埋藏在地下的有经济价值的矿床，在矿业开发投资之前，它的价值多反映在勘查数据上，因此对资源储量及远景预测进行深入、全面、审慎的研判十分重要。具体的讲主要是开展地质评价工作，对其资源储量、开采条件和开发技术的可能性以及经济上的合理性进行调查分析。通过应用地质技术的方法，从地质矿藏本身的形成、分布规律与工业技术的要求出发，研究矿产资源远景与开发有关的各种要素（矿床类型、储量、质量及其开采条件等），以便确定勘探方向和肯定其是否具有工业价值，提出开发利用可能性的依据。根据以往矿业开发经验，现就地质评价方面总结如下要点：（1）矿业公司的目标就是发现大矿、富矿，然后开采赚钱，否则，那就该叫矿业包装公司或矿业投机公司，所以矿业投资之前一定要弄明白一件事情，就是原矿权人为何要出让矿权。正常情况下，赚钱的矿权，谁也不愿意卖掉，这个原因一定要调查清楚。如果是管理问题或资金问题的话可以投资，要是资源问题的话就不要开发投资了。原矿权人很有可能已经完全探明了矿权区域内的矿体，区域内已经不存在远景资源储量了。矿业投资最重要的因素就是找矿前景，它是矿业投资决策的依据，是投资能否成功的关键。如果再次找到新矿脉，回报利润是非常高的，如果你投资的只是已探明的资源，那你所得利润就寥寥无几了，因为原矿权人已经把你能获得的利润计算的很清楚了。（2）矿业项目最大的也是独有的风险是地质方面的风险，矿权内圈定的找矿靶区（物化探综合异常带），离找到可开发利用的矿产资源距离还很远。按目前的技术水平，每验证100个异常带，有望从中发现5个矿点，而这5个矿点中，只有1个可望成为具工业开采价值的矿床。很多投资者看到勘查图纸上大小不一的红色圈圈（物化探综合异常带）时兴奋不已，如获至宝，当槽探工程、钻探工程施工验证后，解译结论多是令人失望的。每个异常带的验证勘查费用少则几十万，多则几百万，找到矿的几率很低，导致很多投资者对矿业投资失去信心。勘查找矿属于风险投资，其特征就是“三年不开张，开张吃十年”，勘查工作周期长、成本高，投资几千万，可能颗粒无收。所以要有心理准备，有足够的投资信心，有清楚的认识。同样，如果运气好的话，很快就大获丰收。（3）矿业公司不要完全依赖于勘查单位，很多时候，勘查单位或地质人员出于某种目的，经常出现过度勘查，例如：发现小矿，过度勘查；发现低品位矿，过度勘查；发现非优势的矿种，过度勘查；有用没用的物化探全都上；验证假异常，一定切记，只有能赚钱的石头才是矿。所以，矿业公司不仅要配置诚信、可靠、认真负责的地质技术人员，也有必要配置一些有丰富地质勘查专业知识和实践经验的地质专家加入到你的核心管理团队中，以便在决策过程中帮助企业负责人在技术上参谋，把关。切记资源勘查一定要遵循地质工作的客观规律，不能凭主观意识或一时的激情来决策。（4）矿权勘查投资与产出不成正比规律。在未圈出规模矿体之前，探矿工程越多，矿体变的越零散，矿权变得越减值。相反，如果发现富大矿存在，随探矿工程的投入矿权价值将大幅提高。例如，某矿权投入勘查资金一千多万，未发现可开发利用的矿产资源，当矿权出让时，受让方是不会将该笔勘查投入评估作价的，而因该笔勘查投入确定了矿权内部分区域不存在矿体，将直接导致矿权价值降低。相反，如果发现了可开发利用的矿产资源，那么这笔一千多万的勘查投入和探明的矿产资源，受让方都会评估作价的。另外，由于发现了矿产资源，矿权范围内找矿潜力得到提升，矿权价值增高很多。。（5）矿权评估值不等于实际矿权价值。一则资源储量不可靠，再则改变评估参数（供矿品位、回采率、选矿回收率等），会使评估值提高或降低很多倍。例如某采矿权，提交地质详查报告中的储量为45万t（122b＋332＋333），远景资源量509万t（334），资产评估公司按照矿权人的要求，将不该参与评估的远景资源量509万t（334）参与了资产评估，评估结果该采矿权市场价值总额为23797万元，其中采矿权评估值为22820万元，固定资产评估值为977万元。我们可以反算一下，如果将不符合资产评估的远景资源量509万t（334）去掉，这个矿权的市场价值是多少。所以在矿业投资过程中，评估值只能作为参考值，具体价值还要通过矿业投资的专业人员进行详细分析计算。（6）地质勘查报告水份很大，报告载明资源储量不等于可开发利用储量。一方面在规范内进行技术处理，资源储量结果会成倍增减；另一方面，还有数据造假情况的发生。在实际工作中，如果发现有较大的差异，必须要重圈重算。储量计算结果不可能保证绝对正确，探明的储量与矿山开采证实的数量总有差别，即存在某种程度的储量计算误差。因此，在矿山储量计算中，应对储量计算结果进行精确度估计和评价。目前的矿权市场储量级别多属推断资源量（333）级储量，其地质勘查程度很低，其实就属于D级储量，储量精确度在40％左右，也就是说勘查报告提交了100t储量，在实际采矿过程中可能只有60t，也有可能是140t，这个幅度是非常大的，矿业投资过程中一定要充分考虑到资源储量误差所带来的风险效应。另外，在贵金属和有色金属矿体中，出现的特高品位，对资源储量计算的影响也是很明显的，为了降低资源储量误差，应对特高品位进行检查审核处理，减少矿业投资风险。还有矿体外推的检查确认，应充分考虑矿体形态、空间产出的地质规律，避免随意外推，恶意增大矿体面积，增加资源储量。（7）不要盲目相信矿权中介人所提供的矿权地质报告、可研报告及评估报告等任何数据，目前各种地质造假手段层出不穷，矿权现场（井下或地表）必须要自己去看一看，测一测，检核矿产资源储量的可靠性、建设条件可行性、开采加工技术可行性、市场可行性、环境可行性和经济可行性等。一般情况下，矿山的可行性研究报告、开发利用方案，以及资产评估报告等是矿业开发的依据，但是目前存在矿业市场商业化严重的情况，以上报告已经不能作为可靠的投资依据。一则报告建立在勘查报告的基础之上编制；二则，报告可能存在依据矿主要求而变化的情况。（8）矿业投资是高风险，高回报的产业，为了追求高额利润，现实工作中，存在对勘查数据及勘查现场造假现象。由于矿产勘查成果具有隐蔽性和专业性，所以矿业开发过程中必须对勘查现场展开认真详细的调查，避免风险。这里列举几种地质假现象，提醒矿业开发工作者谨慎提防。①假槽探，图纸上显示见矿效果非常不错的槽探，但实际现场查看并没有，或是现场确实有一槽探，不过槽探底部明显有人为填埋的铁帽或氧化矿，就是所谓的"种矿"。②假钻孔：矿带走向延长近千米，施工了6个钻孔，品位厚度都不错，矿带的找矿潜力给人以丰富想象空间，其实矿带沿走向及倾向已经施工了20多个钻孔，由于未能揭露矿体，全部抹去。③假矿芯，大量收购矿床成矿类型一致，品位和厚度都不错的钻探矿芯，然后根据需要摆放在见矿效果很差的岩心箱内，冒充钻孔发现了优良矿体。④假坑道，井下探矿穿脉或沿脉工程按照勘探网度施工后，未见矿的坑道直接爆破崩落，然后挂上安全标识牌，注明"前方冒落勿靠近"，崩落的巷道在图纸上显示为见矿工程。⑤假品位，井下坑道内揭露的矿脉喷了浆，胶结物无色无味，胶结力强，用水冲刷不掉，其主要成分是精矿粉或金属粉末，品位极高，看上去跟井下正常散落的粉尘一样，很难辨别，采样化验后，地质品位可以提高15％左右。⑥假储量，井下部分矿体已被开采结束，然后将采矿现场爆破崩落，对外宣称采矿场地质条件差，刚刚开采就冒落了，已被开采的矿体在资源储量表中依然显现。2．5定位找矿。矿业投资的目的就是找矿，即使投资的是采矿权，接手就可以采矿，也应该在矿区近外围开展勘查找矿工作，以保证矿山有足够的资源储备，延长矿山服务年限，赚取更高的利润。近年来，国内矿产资源找矿形势已经发生了急剧变化。首先找矿对象变了，过去找矿的对象主要是露头矿，只要靠近露头打钻、靠群众报矿、靠老矿区“探边摸底”，用这些“就矿找矿”的方法，就可以发现、评价和勘探某些矿床。后来，露头矿枯竭，靠地质“三大件”（罗盘、铁锤、放大镜）与老方法找矿，已经费力很大而收获甚少了，就整个找矿对象的主体而言，已转入到找隐伏矿体，尽管找矿投入的钻探工程量成倍增长，但找到的大中型矿，还是寥寥无几，找矿对象变化以后，老一套的地质工作已不适应找矿新形势的要求了。目前，要想获得找矿的成功，必须加强各种地质方法与手段的综合应用，扩展地质认识的广度和深度，高度重视地质成矿模式的研究，运用各种新技术和新方法，在面积性工作的基础上，逐步缩小工作靶区，以求重点突破。另外，勘查找矿过程中要注重技术力量的风险或者说是探矿者的风险。发现一座经济可采矿床的概率非常低，并且从发现到探明一个经济可采矿床的平均成本相当高。探矿者的不同，对于勘查项目的成功与否，起着决定性的作用。不同的探矿者，勘查的结果可能千差万别，探矿者的敬业精神、技术水平起着至关重要的作用。勘查有运气的成份，但起主导作用的仍然是人的因素，探矿者的工作态度、工作经验、工作思路、勘查方法的运用、方法手段的组合、勘查过程对目标矿产的动态认知能力和超前的敏感性以及团队合作能力等，缺一不可。特别是勘查前期的普查阶段，探矿者的综合探矿能力是非常重要的。

3结语

总而言之，矿业开发项目涉及面广，需要各方面的知识和技能。很多时候，对同一个项目，不同专家会有不同的认识。所以在判断一个项目时，一定要多学习、多思考、多请教、多调查、调查过程中要有一定的资金投入。施工地质钻孔来验证资料的真实性，只有这样才能降低投资风险。目前国内矿业市场的好矿越来越少，投资风险也越来越大，一些矿业投资失败的教训提醒投资者们要关注风险管控，地质风险作为矿业投资的一环或重要的一个方面，地质风险是最具挑战性的投资行为，慎重决策、胆大切入，才是保证矿业投资成功的关键。

论文关键词：企业并购重组效应问题及对策

论文摘要：金融危机环境带给中国企业海内外并购重组最佳时机本文重点研究了企业并购重组的协同效应，阐述了企业并购重组的风险，针对企业并购重组存在的问题，提出了相应的对策，并购重组是企业进行快速扩张的有效途径，也是优化配置社会资源的有效方式。金融危机环境下的企业并购重组更是国内企业整合资源、调整产业结构、引入外资，做大做强优势企业，救活劣势企业的大好机遇。

一、金触危机环境带给中国企业海外并助盆组最佳时机

进入21世纪，我国正在加快实施“走出去”战略步伐，鼓励和支持企业到境外开展各种形式的互利经济合作，海外并购规模越来越大。

(一)中国企业海外并购重组的现状

金融危机虽然令经济不景气，但是对于中国企业来说，迎来了新的海外并购投资机会。仅2009年1-8月，中国海外并购就达76起，涉及金额超过400亿美元。创历史同期最高水平。如2009年3月31日武钢集团以2.4亿美元并购加拿大矿业公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股权。2009年4月1日，华菱钢铁集团以8.26亿美元并购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团17.4%的股权。2009年4月14日，中国五矿有色以12.06亿美元收购澳大利亚矿企OZMinerals公司部分资产。中国企业的海外并购主要涉足两大方向:一是自然资源类;二是技术产权类。

一、金触危机环境带给中国企业海外并助盆组最佳时机

进入21世纪，我国正在加快实施“走出去”战略步伐，鼓励和支持企业到境外开展各种形式的互利经济合作，海外并购规模越来越大。

(一)中国企业海外并购重组的现状

金融危机虽然令经济不景气，但是对于中国企业来说，迎来了新的海外并购投资机会。仅2009年1-8月，中国海外并购就达76起，涉及金额超过400亿美元。创历史同期最高水平。如2009年3月31日武钢集团以2.4亿美元并购加拿大矿业公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股权。2009年4月1日，华菱钢铁集团以8.26亿美元并购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团17.4%的股权。2009年4月14日，中国五矿有色以12.06亿美元收购澳大利亚矿企OZMinerals公司部分资产。中国企业的海外并购主要涉足两大方向:一是自然资源类;二是技术产权类。

(二)中国企业海外并购重组的原因分析

进入2009年，国际金融危机依然在持续影响着全球经济，但中国企业海外并购的热情却丝毫没有减退，甚至趋向增速的热潮。究其原因:

同志们：

由于煤炭资源枯竭、扭亏无望，2000年申报关闭破产，经省人民政府呈报国务院全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组审核后，列入2003年关闭破产计划，同年11月7日批准进入关闭破产法律程序。中级人民法院受理了两矿关闭破产申请，于2004年3月26日作出裁定，宣告两矿破产还债，并于9月30日在《人民法院报》刊登了破产公告。受省企业兼并破产工作领导小组委托，两矿关闭破产项目工作组、两矿破产清算组于10月12日进驻。在省委省政府的正确领导下，在法院的指导监督下，在企业广大职工群众的支持配合下，清算工作组及各驻矿工作组自始至终本着高度负责的态度，坚持依法办事，规范操作，严格地执行中央11号文件规定的各项政策，依靠群众，秉公办事，解决了不少复杂问题，做了大量有成效的工作，确保了破产企业财产安全，依法对破产资产进行了清理、审计、评估和处置、分配，报请法院按期终结了破产程序，保证了银行核呆工作的正常开展。同时，职工安置工作按计划稳步进行，有效资产重组已完成，社会职能移交进入了实质性运作阶段，职工情绪比较稳定。关闭破产的大部分工作已经完成，X市中级人民法院于4月日下达破产终结法律裁定书。今天我们召开破产终结总结大会，主要是回顾清算（工作）组自关闭破产以来所做的工作，取得的成绩和经验教训，就后期收尾工作做建议安排，合衷共济，圆满完成关闭破产各项任务。

一、进驻以来所做的主要工作

（一）、健全机构，明确职责分工，依法接管破产企业

一是通过法院及时确认了清算组成员，为确保两矿破产清算工作的顺利进行，X市中级人民法院根据省委、省政府“9、14”协调会议精神，10月10日依法指定成立了两矿破产清算组及成员，明确了清算组的内设机构与职责范围，清算组于10月12日进驻，及时聘用了清算组工作人员，在聘任了32名同志，于10月13日派出三个工作小组分别进驻破产企业。14、15日分别召开宣告大会后，清算组在法院的监督下，全面接管破产企业的全部行政印章、各种证照、各类文书档案和全部资产，并进行了了帐物的核对清理，列出明细清单，办好了交接手续，并予封存。

二是成立了领导机构，明确了职责分工。两矿破产宣告大会召开后，为加强对两矿关闭破产工作的领导，于18日实行了关闭破产项目工作组与两矿破产清算组集中合署办公，并设立了综合协调、职工安置、资产清算、资产重组、财务、社会职能移交和宣传稳定等七个专业组，明确了组领导和人员分工，对各组的职责范围和所承担的工作任务都进行了具体明确。

尊敬的张副秘书长及各位领导：

在新春佳节即将到来之际，今天，我们迎来了各位领导莅临我县检查指导铅锌矿资源整合工作。首先，我代表县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）文件精神，按照州人民政府《关于进一步做好矿产资源整合工作的通知》（文政发〔2007〕18号)文件和2007年6月28日《文山州人民政府、云南铜业（集团）有限公司矿产资源开发战略合作框架协议书》要求，我县切实加强对铅锌矿资源开发整合工作的领导，认真开展好铅锌矿资源整合各阶段的工作。目前，按照报经州人民政府批准的《砚山县铅锌矿资源整合工作方案》要求，我县正在开展铅锌矿资源整合评估阶段的各项工作。下面，我就砚山县铅锌矿资源整合工作情况向各位领导作如下汇报：

一、砚山县铅锌矿资源整合工作情况

（一）加强组织领导，及时成立工作机构

为切实加强对我县铅锌矿资源整合工作的领导，我县于2007年3月1日成立了以县长为组长、分管副县长为副组长的“砚山县铅锌矿资源整合及10万吨电锌项目领导小组”，并下设以分管副县长、各有关部门、涉及乡（镇）主要领导为成员的“砚山县铅锌矿资源整合工作小组”和“砚山县10万吨电锌冶炼项目工作小组”，分设办公室于县国土资源管理局和县经济商务局，负责组织开展铅锌矿资源整合工作和10万吨电锌项目建设的各项协调服务。

（二）加强矿区调研，科学制定整合工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔200*〕28号）和省国土资源厅等12个厅委《关于立即全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》（宛政文〔20*〕184号）等文件精神，切实解决我县矿山企业存在的矿权分散，采矿规模小、开采方法落后、税费流失严重和安全隐患大等突出问题，结合我县矿山管理工作实际情况，就我县矿产资源特别是老庄钼矿区和柳泉铺石材矿区资源整合工作制订如下实施方案。

一、钼矿区资源现状

老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″—112°14′58″，北纬33°08′17″—33°09′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料表明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。

目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到200*年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到200*年6月的1家，采矿许可证有效期限到200*年的1家，采矿许可证有效期限到2008年的3家，有效期限到200*年的1家，采矿许可证有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采矿许可证有效期限到2012年的1家。

按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨,铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0074万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。

二、实施矿产资源整合的必要性

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20*〕28号）和省国土资源厅等12个厅委《关于立即全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》（宛政文〔20*〕184号）等文件精神，切实解决我县矿山企业存在的矿权分散，采矿规模小、开采方法落后、税费流失严重和安全隐患大等突出问题，结合我县矿山管理工作实际情况，就我县矿产资源特别是老庄钼矿区和柳泉铺石材矿区资源整合工作制订如下实施方案。

一、钼矿区资源现状

老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″?112°14′58″，北纬33°08′17″?33°09′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料表明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。

目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到20*年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到20*年6月的1家，采矿许可证有效期限到20*年的1家，采矿许可证有效期限到2008年的3家，有效期限到2009年的1家，采矿许可证有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采矿许可证有效期限到2012年的1家。

按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨,铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0*4万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。

二、实施矿产资源整合的必要性

一、主要经济指标完成情况

2012年，列入统计的9户市属国有企业资产总额769.86亿元，同比增长35.5%；实现主营业务收入392.54亿元，同比下降1.39%；实现利润总额27.11亿元，同比下降40.76%;所有者权益168.6亿元，比年初增长8.24%，剔除客观因素后，国有资产保值增值率仍达到106.95%。

二、认真落实“三重一大”目标任务，重点国有企业稳步发展

落实振兴老工业基地政策，充分发挥重点市属企业在市委、市政府确定的重大产业项目、重大城建项目、重大基础设施项目、改革发展稳定大事等“三重一大”项目中的主导作用，充分发挥其先行先试、龙头带动和骨干保障作用。

1、支持集团发展，做大做强装备制造业龙头。一是壮大集团资本规模。通过国有资本收益“先征后返”的方式，对集团实施增资10.15亿元，从转让卡特彼勒股权的专项收入中拨付集团1亿元，审核发行70亿元短期融资券，增加其对外投资、实施资本扩张的能力。二是支持对外并购。批准集团并购建机工程机械有限公司、增资凯宫重工有限公司、控股象王重机科技有限公司合资项目，加快国内制造基地建设。三是推进集团四大产业基地建设。2012年6月25日，全球规模最大、工艺技术最先进、精益制造能力最强的全地面起重机、智能化装载机、混凝土泵送机械、混凝土搅拌机械四大基地同时竣工全面投产，再造一个新。四是支持集团海外拓展。2012年7月6日，集团继控股全球混凝土机械领先者德国施维英公司52%的股权、在德国克雷菲尔德市投资3600万欧元成立欧洲有限公司后，巴西制造基地顺利于2012年12月22日奠基，海外布局速度加快。在2012年最新的“全球工程机械制造商50强排行榜”上，集团历史性地跃升至第5位。

2、支持国投集团做大做强，积极实施轨道交通项目。轨道交通项目为全市“三重一大”工程之首，为加快建设，多项准备工作同步推进，国投集团顺利完成轨道交通融资可行性研究报告，完成轨道交通公司工商注册，招聘一批专业技术人员，推进1号线一期工程可行性研究报告上报国家发改委审批，积极筹备试验段2013年年中开工。支持国投集团金融板块投资及部分产业调整，批准国投公司出资1020万元人民币参股投资淮海农商银行，出资2000万元参股投资贾汪区农商银行；批准国投公司出售市润发房地产有限公司40%股权。

论文关键词：优化；处置不良资产；外部环境

论文摘要：降低不良资产比率是国有商业银行近年来最重要的工作之一，受到党和政府及社会各界的广泛关注。经过多方面的共同努力，各商业银行不良贷款余额和占比均下降明显，取得了显著成绩。但是，银行在处置不良贷款过程中也遇到诸多困难和阻力，严重迟滞了处置不良贷款的进程。本文就进一步优化处置不良贷款的政策环境、法律环境、执政环境和社会诚信环境问题，进行了较全面的分析和论述，旨在引起有关各方的重视。

国有商业银行的不良贷款问题，一直是社会各界十分关注的问题，近年来，各国有商业银行按照国务院及人民银行的有关文件要求，加大了不良贷款处置力度，不良贷款余额和占比下降明显，取得了显著成绩。但在处置不良贷款的进程中也遇到诸多问题，集中表现为受外部环境的制约而迟滞了国有商业银行处置不良贷款的进程。所谓外部环境主要包括政策环境、法律环境、执政环境和诚信环境。

一、一样不良资产，两种处里政策:姗优化政策环境

1999年到2000年，国有商业银行根据国务院、财政部有关文件规定，将部分不良资产剥离给四大资产管理公司。由于资产管理公司与国有商业银行享受的政策不同，给国有商业银行处置不良贷款带来了困难。资产管理公司在处置不良贷款过程中，财政部只要求其收回贷款本金的部分(据企业反映，收回呆滞贷款的底限为本金的30’}a)即可，而国有商业银行在处置不良贷款过程中不仅不能将本金打折，并且对不良贷款企业的欠息都无权擅自减免(去年四季度后，经国务院批准，四家国有银行开始对符合减免利息的企业可作有条件让渡表外利息)。由于处置不良贷款的政策不同，造成企业往往愿意积极配合与资产管理公司一次性了断不良贷款，而以国有商业银行处置不良贷款时要价太高为由，对国有商业银行的不良贷款置之不理。如某化工集团是某工行的3A级企业，经营情况较好，为其下属企业某化工供销公司和某硫铁矿借款分别提供保证担保。此化工供销公司贷款于2000年8月_剥离给华融资产管理公司，剥离时结欠贷款928万元，利息364万元。2001年华融资产管理公司要求债务人某化工供销公司、保证人某化工集团偿还履行债务总额1350万元。经过双方谈判，于2001年10月，华融资产管理公司以债务人支付现金625万元一次性了断该笔债务，综合受偿率约46%。某硫铁矿实际已经关闭，截止2000年12月结欠该工行贷款255.5万元，该企业的贷款本金及欠息均由保证人某化工集团承担，并排出了还贷计划，计划于2003年全部还清贷款本金。自2001年10月该化工集团与华融资产管理公司就化工集团的债务进行一次性了断后，集团公司拒绝履行有关硫铁矿的还款计划，要求该工行与华融资产管理公司一样，对某硫铁矿的不良贷款进行一次性了断。由于该工行无此政策，如按目前减免表外利息试点办法操作，无法与企业进行一次性了断不良贷款，导致该行处置不良贷款进程受阻。此外，国有商业银行与资产管理公司在清算企业以资抵贷的税收政策等方面也存在着一定差别。一样不良资产，两种处置政策，实践的结果是一定程度上损害了银行方面的利益，挫伤了他们的积极性，国家有关部委应在充分调研基础上作出调整，以优化处置不良贷款的政策环境。

二、实物受偿。税费沉五:拼优化法律环境