科研资金管理范文10篇

［提要］当前，高校财政科研资金投入越来越多，如何规范化使用高校财政科研资金，关乎高校科研的发展。本文结合当前我国高校财政科研资金管理现状，以预算、使用、结项环节为视角，分析我国高校财政科研资金管理存在的问题，并从政府和高校层面，探究高校财政科研资金管理改革的机制与路径，为我国高校财政科研管理提出对策建议。

关键词：高校；财政科研资金；管理改革

近年来，政府部门不断加大财政科技投入，充分发挥财政资金对全社会R&D经费投入的拉动作用，高校获得的财政科研资金越来越多。根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》，2018年我国R&D经费支出为19，657亿元，比上年增长11.6%，可见我国科研经费投入越来越多，如何提高科研资金、尤其是财政科研资金使用效率成为政府以及各研究主体关注的主要问题。

一、高校财政科研资金管理现状

（一）预算环节：可操作性弱。科研项目申报初期，各项目负责人主要关注的就是申报材料的质量，只要高质量、高水平的申报材料才能增加获得科研资金的机会，项目预算作为申报书的一小部分，得到的关注极少，科研人员很少在预算一块进行审慎的思考，使得项目预算本就不具合理性，而项目申报成功后，科研人员是否按照预算执行也不得而知。总的来说，我国财政科研资金预算体系尚不明确，项目执行过程中的实际支出与预算存在较大差异，财政科研资金管理存在的主要问题在于如何制定科学、合理的预算标准（二）使用环节：管理不规范。目前，对大多数高校来说，参与财政科研资金管理的机构主要是：科技处、计财处、科研项目负责人和监审处，各个机构负责项目执行过程的不同问题，这种独立的财政科研资金管理模式，缺乏管理的衔接性，以及对资金的跟踪管理，对科研资金使用过程中的交叉合理性掌握的不够清楚。而且，众多高校为了鼓励科研人员申请财政科研资金，对其一向采取宽松的科研资金管理政策，致使科研人员对科研资金管理改革进行排斥，科研资金的审查受到众多阻碍。（三）结项环节：绩效评价不完善。科研管理评价体系不规范，经费使用评价、科研项目评价、科研人员评价各个评价系统内部的机制都不完善，并且缺少稳定性，而且各评价系统之间衔接机制和配套机制不够明确，对各评价指标的理解和操作缺乏规范性和合理性，忽略长期效益，容易引发过度竞争和资源浪费，导致科研人员的短期行为，造成财政科研资金使用效率低，我国现行财政科研资金管理缺乏有效的绩效评价和监督机制，对财政科研资金在科研项目中的使用效益不作详细的绩效评价，无法充分发挥科研资金的使用效率，而且在资金监督管理上往往重两头，轻中间，使得财政科技投入与产出严重脱节。

二、高校财政科研资金管理改革启示

一、科研事业单位资金运动特点

（一）资金来源多渠道

既有来源于经营活动的资金，也有来自于各类科研经费拨款的资金。科研经费通常强调“专款专用”，尤其是来源于同级财政的科研经费，由于在零余额账户内拨付及使用，虽然拨款的计划性较强，有利于进行资金使用的规划，但与来源于经营活动的资金不同，资金的使用受到严格的限制，不宜作为流动性和资金安全库存的补充。

（二）资金“季节性波动”显著

非同级财政拨付的科研性资金，通常在每年年末集中拨付，科研项目的开支，对于全年资金的占用量较大、占用时间较长，给资金的流动和筹措带来较大压力。

（三）资金管理存在多重目标

摘要：开发大型工程项目与落实科研项目都需要有物力资源的支持，资金支持是不可或缺的，在完成项目时，应当注重对经费进行有效管理，避免出现经费被浪费的情况，通过以科学的方法来管理项目经费，可以给项目开发工作形成更为有利的条件。相关单位应当组建专业化的资金管理队伍，以此来充分提升资金管理工作水平，形成更加科学化的经费管理模式，现根据对项目资金应用的认识，探讨资金管理措施。

关键词：项目；资金管理；提升策略

随着经济环境日益稳定，各类单位都加强对新项目的关注，借助全新的项目活动激发自身发展活力，受到知识经济现象的影响，科研类项目也逐渐增多，这显示出我国的自主创新能力的飞速提升，在把控技术性条件的同时，还要对管理层面的工作进行重视，尤其是资金管理工作，资金关系着项目能否有效展开，因此必须重视资金管控，减少资金损耗，将资金运用到合适的地方，先针对项目开发条件，研究内部资金管理方面的工作。

1项目资金管理过程中的主要问题

科研项目是比较常见的项目，现结合科研项目剖析资金管理问题，以此确定资金管理工作的开展方向。1.1资金管理系统不完善。在我国的科研院所中，管理组织结构比较落后，依然采用传统的直线管理方式，虽然这种管理方式能够提升上传下达的效率，也便于做好日常的考核工作，但是在实际科研院所发展过程中，各个部门在经费管理过程中，缺乏相互之间的交流与沟通，在出现问题以后，很难得到及时有效的解决。由此可知，传统管理组织结构很难满足当前科研院所的发展。并且对普通的科研人员，对经费管理缺乏正确积极的认识，没有采取相应的解决措施，导致在进行项目研发过程中，经常出现经费不够的问题，或者由于经费管理人员缺乏节约意识，从而导致经费浪费。1.2资金预算管理未落实到位。在进行实际科研项目开发过程中，离不开科研经费的扶持。一旦科研院所没有足够的资金，需要进行各方面的协调，并且向上级部门进行申请，保证经费能够顺利下拨下来。但是在科研经费实际协调过程中，受到内外因素的影响，导致科研经费存在很多问题，各个部门之间缺乏科学合理沟通与交流，导致一些急需研究的项目无法正常进行。同时，对每一项科研经费，都需要做好预算管理，但是很多科研院所，没有做好相应的预算管理工作，有的虽然采取一定的管理措施，但是缺乏约束力，导致预算经费与实际开支存在很大的差别，导致科研经费严重不足，无法保证科研项目顺利进行。

2提升项目资金管理综合水平的可行措施

摘要：随着市场经济的不断发展，事业单位会计制度也不断改革，更加重视资金管理。作为事业单位资金管理的重要组成部分，农业科研项目资金管理可以促进我国农业科技的快速进步，但发展期间也出现较多问题。据此，本文分析了事业单位会计制度下农业科研项目资金管理存在的具体问题，指出了解决方案，以期为此后农业科研项目资金管理工作提供参考依据。

关键词：事业单位；会计制度；农业科研项目；资金管理

我国始终在增加科研项目资金的投入量，但无法满足全部科研项目需求。对此，农业部门应明确管理目标，严加监管，保证资金使用效果，进而促进农业的现代化发展。

1农业科研项目管理目标

农业科研项目的开展加快了农业科技创新步伐，但受事业单位管理格局等因素的影响，新会计制度下农业科研项目资金管理工作出现较多问题。农业科研项目主要在转化科技成果的基础上获得经济效益，并据此深入完成科研项目。因此，在当前市场发展环境下，受单位性质与产品属性等因素的影响，科研项目部门虽然不是为了营利，但也应结合科研市场寻求更好地生存，在社会效益优先的基础上，最大程度地保证市场经济效益。据此，农业科研项目最终管理目标则是利用市场机会与财政资源，获得最大的经济与社会价值[1]。

2新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理存在的问题

摘要:随着国家不断增加对公立医院科研投入，公立医院也越来越重视科研能力水平的提升和对科研人员的培养，但对科研项目资金的管理由于制度的限制，束缚了科研人员对项目资金的支配权和使用权，对科研人员进行研究活动起到消极影响，需要国家对公立医院、科研人员进行简政放权，实行“放管服”管理，以极大程度上调动科研人员的积极性和创造性，增强科研人员的成就感和获得感，本文以此为出发点，谈了几点看法，希望在促进公立医院科研项目资金灵活运用与管理方面起到积极作用。

关键词:公立医院;科研项目资金;管理体系

近年来，我国持续加大对公共医疗卫生事业的投入，尤其是在科研方面的投入，促进了国家公共医疗卫生事业的发展，促进公立医院更好服务社会起到了举足轻重的作用。公立医院能够充分发挥自身优势，把科研与临床相结合，在对重点病种等方面的研究具有独特的优势和作用。我国很多公立医院的科研意识也越来越强，越来越重视科研方面的研究，把对医务人员目标考核与科研水平相挂钩，对个人科研能力和水平实行了指标量化管理，对促进医院和个人发展都起到了推动作用。但由于科研项目资金管理制度不完善，科研项目资金的使用严格按预算执行等方面限制，对兼顾门诊、临床和科研工作的科研人员来说，在一定程度上挫伤了他们的科研积极性。为了有效推动公立医院科研项目的有序运行，规范使用科研项目资金，建立形成灵活高效的项目资金管理和运行机制，更好激发广大科研人员积极性，建立有效的科研项目资金管理体系是促进公立医院科研发展的重要内容。

一、强化项目负责人第一责任人制度

项目负责人是项目资金使用的第一责任人，对项目资金使用的真实性、合法性和合规性负责。科研项目负责人应熟悉国家有关财经法律法规和立项部门的资金管理制度，依法、据实编制项目预算和决算，尤其在项目预算编制阶段，由于公立医院科研项目负责人大多为医疗专业技术人员，在项目申报过程中，虽能够粗略核算项目所需经费，但在细化项目的直接费用和间接费用方面缺乏经验或专业知识，需要公立医院组织专业人员为科研人员提供必要的项目预算编制指导和专业化服务，在项目运行过程中结合实际适时调整预算，使项目资金在使用过程中更加规范、合理。项目负责人应按项目计划任务书约定或国家规定使用项目资金，自觉接受上级有关部门的监督、检查和医院内部审计部门的督查。

二、及时高效拨付管理科研项目资金

摘要：农业科研事业单位担负着科技兴农的重要任务，项目资金管理是农业科研事业单位管理的关键组成部分，关系着科研成果的产出及转化，决定农业科研事业单位的运转水平和效率。本文从农业科研事业单位项目资金管理面临的问题出发，深入探索问题产生的根源，并针对性的提出加强农业科研事业单位项目资金管理的建议和措施。

关键词：农业科研事业单位；项目资金管理；项目资金支出

我国是农业大国，农业对国民经济发展和社会进步起着至关重要的作用。目前，三农问题在我国一直是广泛关注的社会问题和经济问题。而农业科研单位负担着科技兴农的重要任务，其中项目研发及相关资金管理是农业科研单位的重要内容，科研项目产生的科技成果推进科研事业的发展，进而促进农业的发展，为农业农村农民造福。当前，农业科研事业单位项目资金在管理使用中仍存在一些问题，使得资金不能确保专款专用，资金预算管理、支出管理不够完善，影响资金的使用效率，这些问题制约着我国的农业科学研究水平提升以及我国经济建设的发展。因此，如何规范有效地做好农业科研单位项目资金管理工作是当前一项重要任务。

一、农业科研事业单位项目资金管理中存在的问题

1、项目的预算管理不科学。在申报项目资金预算的实际过程中，各项目申报人为了争取更多的项目资金，往往会虚增项目预算额度；另一方面，由于项目未经过科学地论证，这就导致项目预算编制不能科学合理地分析完成项目所需的资金支持，预算的编制通过“拍脑袋”即兴发挥而成，特别是基建工程项目，大部分基建项目的概算情况与后期实际执行相差甚远。在项目预算下达后，规范的项目管理单位会要求各项目负责人编制项目的明细预算，并定期对项目资金的预算执行情况进行统计分析，进而督促项目负责人规范项目资金的使用进度。但实际上很多农业科研事业单位未按照规范方式进行管理，即使按照这种模式进行管理，大部分也流于形式。2、项目资金支出管理不完善。当前，我国财政资金管理上存在一个突出问题，财政资金的上报、审批、下达有个过程，就是项目支出预算下达的滞后性，导致农业科研事业单位延迟收到项目资金，而项目国库集中支付管理办法出于对资金专款专用的考虑不允许事业单位扯用其他用途资金提前垫支，这就直接影响到项目工作的正常启动和执行。另一方面，由于前期的预算编制不够科学合理，项目资金也未进一步细化，项目在实际执行的过程中就存在项目资金部分明细支出执行进度缓慢；部分项目指标未按规定执行，如劳务费支出超过项目总额的比例规定，项目支出中大量列支办公设备；年底突击花钱，列支许多与项目无关的费用。3、项目的报销管理方式落后。农业科研事业单位项目品类繁多，项目资金通过财政部门、科技部门、农口部门等多渠道方式拨付使用，大部分单位项目资金在财务管理上采用简单传统的纸质报销方式。随着互联网模式的到来，给项目财务管理带来了诸多挑战。传统的项目财务管理方式逐渐暴露出种种不适，例如由于财务人员在月末才能归集费用的滞后性导致项目预算超支；项目明细实际支出与预算相差较大；项目负责人经常来财务部门查项目支出情况；同一项目多个名称造成财务人员混淆不清等等。4、项目资金支出的绩效考核不到位。大部分农业科研事业单位对项目的绩效考评不重视，项目完结后未继续对项目进行后续跟踪和考核。同时由于绩效考评体系不够完善，单位的项目预算管理部门无法准确掌握各项目的目标、任务的完成情况，因此也无法对来年的项目申报和预算安排提供充足的数据支撑和相关依据。而且，不健全的项目绩效考核机制和惩罚机制使得项目预算单位及项目负责人免受制约，不能很好地推动其合理使用项目资金，降低项目资金的使用效益。

二、加强农业科研事业单位项目资金管理的建议

摘要：高校资金管理工作的开展要注重管理过程中的风险识别和防控，从而降低管理成本，提高资金使用率，减少一些违法违规问题的发生，为高校发展提供有力支持。本文在研究中结合新时期高校资金管理的现状，然后分析高校资金管理的风险，并引入国家对于行政事业单位资金管理的要求，进行风险防控策略的制定，增强实效性。

关键词：高校；资金管理；风险；效益

在新时期，我国教育事业蓬勃发展，高校的数量不断增加，类似于985、211一类的大学在国家政策支持下从各方面都有所提升。而在这一过程中，高校的规模不断扩大，正常运行所需要的费用不断增加，且扩招力度也随之增加，无论是资金收入还是资金使用的额度都在不断上涨，这就面临着资金管理的相关问题。除此以外，高校资金管理也成为了社会关注的焦点，不仅是关系到高校的自身发展，还影响着行政事业单位资金使用和监督工作的开展。因此，要对其进行深入研究。

一、高校资金管理现状分析

(一)高校资金使用过程缺乏现代化管理意识。当前高校资金使用过程缺乏现代化管理意识，过程管理弱化，具体投入与结果和收益之间的关系把握不均衡，影响了资金使用效益。一些高校为了促进自身发展，增加知名度和科研水平，对于科研方面专项的资金申请热度较高，并把申请资金项目的数量和额度作为这一工作开展成功与否的重要内容，而对于相关方面的资金在使用过程中并没能实现专款专用，且对于申请所得的资金“随意支配性”较强。且在实践中，一些高校为了解决发展过程中的资金压力，会刻意通过这一模式进行资金的获取，来补充其他方面资金支出的不足，这样一来，在资金使用的初衷方面就发生了扭曲，自然会影响管理工作的开展[1]。除此以外，政府相关部门监督力度不够，没有做到及时了解资金使用情况，只是对使用结果进行评价，过程管理工作开展滞后，长此以往，高校对资金管理的意识逐渐弱化，重视程度降低，不利于资金管理。(二)高校资金管理规划工作开展有待提高。高校的资金来源渠道主要是国家相关部门划拨、一些专项资金的申请、学生所缴纳的学费等等，这也是资金管理的主要内容，除此以外，高校为了自身发展，还会向一些金融机构进行贷款，这也是资金管理的关键内容[2]。而实践过程中，高校资金管理在有关方面的规划水平较低，影响了高校的财务工作开展，还会造成入不敷出的局面。比如说在贷款方面，一些高校只注重“贷”，却没有对“偿还”方面进行规划，虽然教育部限制高校贷款额度，但是并没有禁止高校贷款，如果“贷与偿”之间关系把握不合理，就会产生“借贷危机”。除此以外，资金管理还要包括资金使用规划、监督、指导、目标制定等等方面的内容，而一些高校在此方面涉及较少，还存在于财务账目审核、资金收支数目比对的初级阶段，没能真正理解资金管理的内涵，缺乏资金应用指导。(三)资金管理配套方面投入不足。一些高校在资金管理方面虽然较为重视，但是配套方面投入不足，没有正确认识到资金管理也需要一定的成本支出。如相应的制度建立、设备购置、现代化财务软件系统应用、人员培训等等，这都会涉及到一定的成本，学校在有关方面的投入缺少意识和规划，建设滞后，导致资金管理效率较低，并且存在管理漏洞。除此以外，单纯的进行目标制定和口号宣传难以起到实际效果，只会导致形式主义的产生，更会在此方面影响到其他员工的工作态度，让他们对资金管理存在理解误区，管理积极性不足，参与热情不高，认为高校资金管理与自己无关，而作为具体的工作人员也会因“管理工具匮乏、学校重视不够”等难以提升效果，逐渐减弱管理的热度。综合以上高校资金管理方面的现状分析，进行高校资金管理的风险识别，为针对性的管控措施建立提供依据。在进行风险识别时，主要借鉴一些行政事业单位的风险识别方法，具体情况如下所示。

二、高校资金管理的风险

摘要：科教兴国是我国一项长期发展战略，随着时代的发展，国家对科技的重视程度不断增加。科研事业单位是国内发展科技的主力之一，对创新科技发展有很大作用，并已取得了各种科研成果。基于此，专门分拨大量专项资金，对科研事业单位进行大力支持。新形势下科研事业单位财务会计还存在一些问题，这些问题的出现使得事业单位财务会计工作受到限制，因此本文对这些问题进行分析，并提出相对应的解决措施，旨在通过本文的介绍提升科研事业单位的财务会计工作水平，从而促进我国科研事业单位的不断发展。

关键词：新形势；科研事业单位；科研项目；资金管理

随着经济发展，国家对科研事业单位的资金投入也不断增加，在新形势下，科研事业单位科研项目的财务会计也愈发重要，被社会大众所关注。本文主要对其中存在的问题进行分析，并提出一些建议，以便为科研事业单位提供借鉴。

一、科研事业单位在财务会计方面存在的问题

（一）相关制度不健全，协作受限。国内科研事业单位项目资金管理通常需要多个部门协作进行管理，涉及项目预算编制、申报、研究活动、资金管理、会计核算、内部控制及审核、考核及决算、结题等，多个部门一起协作，才能支撑科研项目的有效运转。但从实际情况来看，很多部门间的协调比较差，相互之间的沟通不顺畅，甚至存在严重脱节的情况。比如在对某一科研项目的预算进行编制时，一些单位财务部门竟然没有参与到编制环节，进而不能真正了解项目情况，对项目的预算、审核、分析、监督缺乏支撑和理解，不能准确进行会计核算，项目信息记录存在缺失，进而导致资金管理存在很大缺陷。（二）预算与实际支出状况不符，制度管理不系统。科研项目一般而言都要根据项目的需求，编制相应的预算，但项目自身实际研发时存在较多的不确定情况，特别是一些周期非常长的项目，那么整个项目实际所需资金花费就很难准确预估，导致项目资金实际支出和项目预算有很大差异，而且一些项目预算在编制时，对实际成本缺乏基础的数据以及具体指标，导致后续缺乏依据，课题组编制预算就不能对整个项目成本进行客观的反映，而且一些单位为争取相关项目，在竞争时承担大量配套的资金，但单位实际资金的来源却比较有限，进而造成项目编制的预算与实际支出有很大差异。此外，各种项目资金管理实际上也没有完整和统一的制度，项目的实际任务、经费的使用结构和方向也有很大差异，一些项目的开支相对宽泛，另一些的限制则比较严格，造成执行项目时必要的支出无法得到合理解决。而且制度方面还存在认识不足的现象，不少科研事业单位认为，财政部或上级领导部门以及对资金管理制定了不少规则和办法，经费在立项与审批时也有相应的约束，相关人员只要遵守并执行就可以了，不必再另外制定自身的管理制度，而且一些单位即便制定了相应的管理制度，但制度本身比较粗化，一些关键环节比较笼统，造成制度更多的只是形式，缺乏有效发挥管理作用。（三）科研项目内部控制与监督制度不完善。一些科研事业单位对项目的内部控制认识不够，缺乏专门的内控制度，协调机制也存在问题。项目管理部门对课题的立项与结题进行组织，对科研实际进展状况进行记录，对实际成果负责，而项目承担部门则对项目进行申报，进行研究，并按照预算对经费支出进行安排，财务部门则是开展会计核算，对预算情况进行监督，对项目进行控制，最终进行决算。这种复杂的情况导致科研事业单位对内部控制方面比较困难，监督也非常麻烦，管理相对松散，内部审计也存在一定的缺失，主动审计经费的情况比较少，或即便开始了审计，大多也是事后审计，对经费实际使用过程缺乏有效监督，无法及时发现经费支出时存在的问题，整个监督效果相对较差。

二、提高科研事业单位财务会计质量的建议

摘要：在深化科技体制改革过程中，加强科研项目资金管理改革，是营造良好创新环境的重要举措。本文在分析广东省深化科研经费管理体制改革的紧迫性的基础上，借鉴国内外科研经费管理经验，针对广东科研经费管理的现状及存在问题，提出广东省进一步深化科研经费管理体制改革的政策建议。

关键词：科研经费管理；体制改革；政策建议

一、广东省深化科研经费管理体制改革的紧迫性

1.广东省深化科研经费管理体制改革的时代背景党的报告提出“加快建设创新型国家”，明确“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。广东省委、省政府紧跟国家发展战略部署，2014年6月印发了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号），正式拉开创新驱动发展序幕。近年来，随着创新驱动发展战略的深入实施，广东创新发展取得显著成效，作为全国经济和创新发展大省的地位得到进一步巩固。截至2016年，广东省地区生产总值（GDP）连续29年雄居国内省市经济总量榜首，区域创新综合能力连续9年排名全国第2位。因此，为贯彻落实对广东提出的“地区生产总值要支撑全国，结构调整也要支撑全国，在推动经济结构战略性调整上走在前列，当好创新驱动发展的排头兵”指示要求，继续保持经济和创新发展优势，广东必须高举创新发展大旗，深化科技体制改革，将科研经费管理体制改革作为重中之重，下放权力和简化行政审批权限，增强科研人员对科研经费使用的自主权，调动高校、科研机构等科研人员的积极性和主动性，开创实施创新驱动发展战略的新局面。2.广东省科研经费管理体制存在的问题广东省现有科研经费管理体制中不乏阻碍经费管理使用效率的深层次因素，主要集中在三个方面：一是科研经费管理缺乏有效的统筹协调，存在多头管理的局面；二是科研经费结构分配不合理，间接费用及劳务费等现有规定不利于调动科研人员工作积极性；三是科研经费使用评价导向机制不利于科研成果产出，仅重视科研经费使用过程中发票是否合规，不注重科研经费绩效评价，将导致部分科研经费无效使用。3.广东省深化科研经费管理体制改革的意义面对现有科研经费管理体制存在的诸多问题，广东省在新的发展时期若能突破现有瓶颈，将对未来可持续发展产生重大影响。一是有利于深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略；二是有利于改进政府科技管理模式，推进科研治理体系和治理能力现代化；三是有利于构建现代财政制度，深化财政科技投入体制改革；四是有利于充分调动科研人员积极性，提升创新发展的效率。

二、国外发达国家科研经费管理经验借鉴

1.科研经费管理权力下放，机制灵活科研经费管理权力下放，提升了科研机构、科研人员对科研经费管理的自主权，有利于激发科研人员创新热情，促进更多科研成果产生。如：美国科研资金的分配和管理，分散在多个联邦级的部门，联邦科研机构主要是通过理事会或委员会为核心的自我管理体制，以此保证单位和科研人员的经费使用自主权[1]。德国出台《科学自由法》，以法律形式赋予弗劳恩霍夫协会等受国家资助的非高校科研机构在经费管理方面的自主权和主动权[2]。2.科研经费管理支出比例弹性大，注重人员经费配置与我国现有科研经费相关规定中对间接费用以及劳务费用规定较为严格不同，发达国家在此类经费支出中弹性较大，且充分考虑人员经费问题。美国在科研经费中设立“附加管理费”，比例由大学和政府机构直接协商。美国研究型大学的教授每年有3个月的收入可以从课题经费中支出，且比例可达课题经费50%左右，实际支出可以有15%上下的浮动范围。瑞典的科研项目经费中用于博士生等科研人员工资支出可占50%。德国项目经费中临时聘用人员的开支可占到80%。3.科研经费管理重成果，轻过程发达国家：一方面，注重科研经费使用的合规性；另一方面，注重科研经费使用绩效，重视投入与产出的关系。经费使用的过程，只要在项目合理支出范围内，使用弹性非常大。这与国内将科研经费管理的合规性及关注点集中于报销发票是否合规有极大的不同。因此，科研经费管理的导向性不同，导致了科研经费使用效率的差异。美国是世界上典型的重成果、轻过程的国家，美国投入科研经费总量位居世界第一，其科技创新能力也高居世界第一。英国科研实行“项目制”，从事科研项目的人自行管理经费，经费的使用由科学家自行决定，这一制度促使英国成为科研经费使用最有效率的国家。4.科研经费管理监督力度大，惩罚严重发达国家在科研经费使用方面赋予单位和科研人员非常大的自主权，但同时也建立了非常系统、完善、严格的监督管理制度作为保障。对于单位或科研人员的经费使用违法违规问题，规定了非常严厉的处罚措施。美国对大学经费使用设置了“系管理人员———学校的基金管理机构———相关拨款机构”的审计三道监督关卡。一旦科研人员发生了科研经费滥用、挪用等违法违规行为，不但会受到法律制裁，还会导致无法再申请政府财政科研资金支持[3]。

摘要:随着高校办学规模不断扩大，高校财政管理体制不断深化，高校资金来源越来越多样化，高校资金使用与监管涉及问题越来越多，已成为高校财务关注重点。分析了高校资金管理的现状及问题，针对这些问题，提出相应的解决对策，探讨建立更加科学的资金使用效率机制，从而提高高校资金的使用效率。

关键词:高校;资金使用效率;绩效考评;奖励机制

高等教育资源在国内属于比较稀缺资源，由于各种客观原因造成该项资源极大浪费，作为社会公共资源的重要组成部分，如何有效实现这些资源最大化是当前急需解决的一个重要课题。而目前中国高校资金管理机制已经滞后于高校的发展，各高校在预算执行中缺乏有效的信息反馈与监督机制，绩效评价体系也不完善，少了配套的奖罚措施，其资金管理还存在产权虚置、利益不兼容等问题。拒绝浪费，提升高校资金使用效率，完善高校资金使用的激励与约束机制是提高资源利用合理性的关键，对提升高校教学科研水平，提高高校竞争力至关重要，对国家高等教育事业的快速发展意义重大。

一、高校资金管理和使用中存在的问题分析

(一)管理和内控机制不健全

预算是对高校收入与支出情况进行控制，在高校资金配置中发挥着主导作用，直接关系到资金使用效率。预算执行管理是否合理影响学校资金使用效率的合理性。就当前而言，高校普遍存在预算方式方法不合理，经费核定缺乏科学化的评定标准，各高校一般都采用增量预算，预算经费的规模和结构，受上一年度经费基数和项目结构的影响大，而非完全根据以往预算执行效果和决算结果制定，也未完全根据来年工作任务变化确定预算经费数额。而且一般预算安排只增加不减少，于是各学院部门就无谓增加了不当支出，这样不可避免地造成学校经费的浪费。