科技创新治理范文10篇

全球数字变革方兴未艾，大数据、云计算、人工智能、区块链和5G等新一代信息技术加速迭代，数字技术正在对生产方式、生活方式、治理方式等进行全面重塑。大数据作为数字经济的基础型战略资源，是推进现代化治理的关键所在。发挥大数据在科技治理中的重要作用，推进科技治理数字化，是完善科技治理体系的重要方式，也是加快建设现代化经济体系的迫切要求。

近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“最多跑一次”“不见面审批”“掌上办”“指尖办”等创新实践不断涌现。国家及多个省市积极布局建设数字化科技政务管理服务平台，推动科技政务管理数字化转型。如，2017年，科技部启动国家科技管理信息系统数据服务平台建设，通过汇聚、融合科技计划管理相关项目、人才、成果等数据资源，向科技管理部门、专业机构、科研人员等各类用户，提供科技决策的全方位支撑、科技计划的全流程管理、科技创新的全链条服务。2018年浙江制定“数字科技”方案，并搭建“浙江科技大脑”平台，基本实现科技信息孤岛100%全打通、科技数据资源100%全共享、科技网上办事100%全开通。推进大数据技术与科技政务管理服务应用深度融合，对推动科技决策科学化、科技治理精准化、科技服务高效化具有重要作用。我们应该审时度势、精心谋划、超前布局，以“数智科技”建设推进科技治理体系和治理能力现代化。

一是转变科技治理理念和模式。

在新一轮科技革命和产业变革中，大数据已成为重要的战略资源，传统的粗放式、经验式的科技治理模式将很难应对大数据带来的科技治理体系变革。作为科技部门，应主动适应大数据时代，转变科技治理理念，创新科技管理方式，在决策思维、组织结构和工作流程上进行数字化变革，依据科学的数据分析作出决策，实现基于大数据的科技治理新模式；要注重培养领导干部与社会公众的数字思维，提升数字素养与数字技能，加强利用数字技术推进科技治理效能的本领。

二是推进科技大数据融合共享。

要加快研究和建立完善科技大数据汇聚、存储、交换和加工的统一标准，通过大数据、云计算、人工智能等技术，打破各科技业务系统内部的“数据壁垒”，实现底层科技数据的互联互通；要规范科技大数据使用和管理的全流程，在确保数据安全的前提下，促进科技大数据开放共享、有序流动；要加强科技大数据分析挖掘的算法、技术和工具的研发，增强科技大数据融合应用能力。

在大河上下全面实践维持黄河健康生命新理念，我局各项工作任务十分繁重的情况下，今天我们隆重召开某科技与创新会议，这充分体现了省局党组对科技与创新工作的高度重视，再次表明了我局以创新的精神，坚定不移地走科技治河之路，促进治黄事业全面发展的勇气和决心。下面我讲三个方面的问题。

一、近年来我局科技与创新工作的简要回顾公务员之家版权所有近年来，我局紧紧围绕委党组提出的治河新理念，以大力推进“三条黄河”建设、抗洪抢险新技术研究为重点，积极开展科技与创新活动，全局的科技与创新意识进一步增强，科技创新的工作力度进一步加大，取得了一大批优秀科技创新成果，涌现出了一大批先进集体和个人。自2006年以来，全局投入科研资金1134.1万元，开展各类研究项目158项，获得各级科技进步奖励成果91项，其中有3项获省部级科技进步奖，2项获某省职工优秀技术创新成果奖，7项获黄委科技进步奖；取得科技火花奖励成果82项，有75项成果通过黄委三新认定，取得群众性技术创新成果392项，有5项成果获得省局重大创新奖，38项获得省局创新成果一、二、三等奖。在科技人才培养方面，有两位同志被评为某拔尖人才，两位同志获得黄委十大科技青年称号，某同志被评为某劳动模范，某同志获得全国五一劳动奖章，某同志获得某省富民兴鲁劳动奖章，某、某同志被某列为“三条黄河”建设十大杰出青年15位候选人进行考察，某同志被中国海洋大学聘为兼职教授，某等4位同志被河海大学聘任为硕士生导师，同时我局命名四位同志为首批拔尖人才。在今年某召开的新世纪首次科技大会上，我局被评为全河科技工作先进单位。

（一）大力实施科技治河，为原型黄河建设提供技术支持。

我局在机淤综合技术、清水沟流路行水年限、南北展宽区研究等方面取得了一大批科研成果，在工作和生产中得到了广泛的应用，创造了良好的经济效益和社会效益。

一是我局自行研制开发的zdt-i型智能堤坝隐患探测仪，经省级科技鉴定，居当前国际领先水平，取得技术发明和实用新型两项国家专利，先后获得山东省科技进步一等奖和国家技术发明三等奖，被水利部列为重点推广项目在全国推广应用。

二是成功开发的多种取沙汇集系统，提高了机淤固堤施工效率。由某市局与有关大学、生产单位共同研究的“lqs型两相流潜水泵疏浚系统”、某局研制的“挖塘机和汇流泥浆泵组合输沙试验研究”、“某淤背固堤综合技术研究”，都通过了省级科技成果鉴定，达到国际先进和国内领先水平，获得省和黄委的科技进步奖。目前，以上成果已在多个市局推广应用，其生产效率显著提高，降低了生产成本，提高了经济效益，在黄河标准化堤防建设机淤生产中发挥了重要作用。

2012年为开好局，起好步，新的一年，我市以科学发展观为统率，围绕“主攻项目、决战两区”战略和施行科技创新“六个一”工程，以科技创新推进经济发展方法改变为主线，以大力发展战略性新兴产业为主攻偏向，进一步加强科技创新才能，服务发展大局，建设创新型，为我市进位赶超、跨更加展供应有力科技支持。

首要目的是：

1、主攻科技项目。组织申报国家和省级项目辨别到达20项和50项以上，争夺省级以上科技经费增进10%。

2、增强科技创新。培养一批科技型企业，力争1个以上申报高新技能企业，施行一批高新技能效果产业化严重项目，研发一批新产物，着力发展高新技能产业和战略性新兴产业。组织申报评审一批省、市科技提高奖，专利请求量增进10%。

3、推进平台建设。申报市级以上重点实行室或工程技能研讨中心2个以上，争夺1个进入省级以上研发平台。

重点任务是：

摘要：科技创新是国家发展的重要推动力量，是第一生产力，社会的进步与发展必然是在科学技术取得巨大突破的前提下发生的。科技创新是资金密集型经济活动，融资问题贯穿科技创新过程始终，而金融作为现代经济的核心，对于科技创新活动往往能够提供强有力的辅助支撑作用，本文结合国内外研究现状，从金融市场主体对科技创新提供的支撑进行总结概括。

关键词：科技创新；融资问题；金融支持

一、国外研究现状

国外学者在相关方面已有很多研究成果，金融市场及金融机构具有的风险分散和资源配置功能，能够为企业提供有力的金融支持。熊彼特认为创新能力的提升离不开银行，银行作为重要的间接融资渠道，任何经济活动都离不开银行的参与。在技术发展的初期，技术进步主要靠引进再吸收，此时银行体系能够克服信息不对称，提高融资效率，有利于促进科技创新。一些学者认为商业银行能在一定程度上促进科技创新的发展，但是由于科技创新企业的特殊性，使得其在银行家对高科技企业的投资往往伴随着极为严格的筛选。Morck（1999）等从逆向选择的角度出发，认为银行的经营原则中的逐利性和风险规避原则会使有潜力但高风险的企业遭到拒绝[1]。风险投资是高科技企业孵化的重要推手，在科技创新过程中起到非常重要的作用。风险投资基金除了是企业重要的资金来源外，其公司治理与配套服务也在很大程度上帮助企业的发展，曾有学者指出风险投资能够大幅提高企业的融资效率。Berghe和Levrau（2002）认为风险投资基金进行公司治理在于其作为高科技公司的监督者的角色，进而促进高科技公司的发展。有风险投资基金介入的企业的整体发展要远高于没有风险投资基金介入的企业，这一点被Guo和Jiang（2013）对风险投资基金对中国创业公司的贡献研究中得到了证实，其研究发现有风险投资介入的创业公司在劳动生产率、盈利性等方面均优于后者[2]。股票市场具有资金聚集与资源配置的作用，能够为企业发展提供必要的资金支持，股份制企业既可以集聚社会资本又能发挥杠杆作用，提高社会资金的使用效率，股票市场对经济的发展、技术的进步做出了不可忽视的贡献。股票市场有利于公司治理Diamond（1984）提出高效的股票市场，能够起到提高企业的效益的作用[3]。Harwood等（2015）认为，中小企业证券交易所能够为快速增长的中小企业提供有效的资金支持[4]。债券市场作为融资的重要渠道，在企业的融资中发挥着重要的作用，Lipson和Mortal（2009）研究发现，股票流动性较差的企业在筹集资本时倾向于发行较少的股票而选择债务融资[5]。KimSet.al（2016）通过对韩国上市公司的实证研究，发现债券融资对企业创新活动的影响要优于商业银行贷款。AtanassovJet.al（2005）则从专利获得的情况出发，研究了美国公司的情况，发现债券融资与专利获得呈正向相关关系[6]。

二、国内研究现状

李海申，王雪琪等（2016）从科技创新与金融创新的角度对河北省科技及金融创新进行分析，肯定了金融对科技创新的支持作用[7]。商业银行是最普遍、最触手可及的融资渠道。我国目前以商业银行为主的融资渠道，决定了商业银行在科技创新活动中起着重要的作用，吴勇民等（2014）通过实证研究发现我国技术进步与间接金融体系具有良好的协同效应，但和直接金融体系并未形成良好的协同。杜传忠等（2017）肯定了银行贷款对企业成长具有促进作用，认为银行贷款对新兴产业上市企业成长具有积极促进作用。鞠晓生等（2015）也认为中国银行体系能够促进培育企业创新。在实证方面，孙芹，宋夏云通过对25个省市自治区1997年到2016年的面板数据进行回归，发现科技贷款对技术创新水平的正向作用取决于其规模大小和当前的技术创新水平[8]。我国的股票市场发展时间尚短，对股票市场对技术创新产生的影响尚没有一个定论，处于百家争鸣状态，对股票市场的作用既有持肯定态度又有持怀疑态度，杜金岷（2017）、胡勇（2016）的研究发现股票市场会阻碍企业创新，但是王鹤霖（2018）、冯根福等（2017）认为股票市场流动性并不是对所有企业具有阻碍作用，其对企业的影响取决于其企业所有权性质，股票流动性强的民营企业创新能力受到抑制，但是对国有企业却又良好的促进作用。与之相反，唐大为等人（2017）通过对中国市场上的股票进行实证研究发现企业股票的流动性有利于企业的创新，同时张岭（2020）研究同样指出股权融资更能鼓励技术创新[9]。我国的风险投资市场发展时间较短，虽然也有不少学者进行了风险投资与科技创新之间关系的研究，但是目前的研究存在诸如数据不足之类的局限性。黄文青（2010）认为风险投资的运转必须搭配完善的制度，并且支出风险投资活动能否带来效益取决于成熟的经济和法律体系[10]。在实证上，张峰（2020）等选取创业板企业公司数据，运用DEA模型对风险投资对科技企业的影响进行了实证研究，发现风险投资显著促进科技企业的创新能力。目前债券融资对科技创新的影响在国内尚无明确的定论。胡善成，靳来群（2019）提出银行对技术创新的边际促进作用将会逐渐减弱，以银行为主导的金融结构更适应于寄生性技术创新，而以资本市场为主导的金融结构更适应于原创性技术创新[11]，刘捷先（2018）则认为债务融资与企业研发投资之间的关系尚不明确。在实证方面，得出的结论也有较大差异，白雪静（2019）通过实证研究得出债券对技术创新效率存在正向效应。吕民乐等（2010）则以汽车与机械制造业上市公司为样本，发现负债率与R&D呈现积极效应。而刘振（2011）选取97家高科技上市公司，考察了内源融资、股权融资、债券融资对企业创新活动影响，发现R&D投资与负债具有负相关的关系。何京楠（2015）采用系统GMM方法，分析了债务对高新技术产业R&D投资的影响，发现债务与R&D投资存在显著关系，均可以促进高技术产业研发投资支出。

一、当代科技创新劳动报酬计量的复杂性与艰巨性

与一般的生产性劳动最大的区别是，当代科技创新劳动的异质性决定了该劳动报酬形式的多元化和多层次性。从构成上看，科技创新劳动报酬(Y)应该包括和体现为以下几种收入形式：①工资性收入A。这是一种再生产劳动力费用，是当代科技创新劳动报酬的初级或低级形式。当代科技创新劳动者的收入更主要地是体现在其他的非工资性收入形式上。②风险收入B。当代科技创新劳动的高度专用性以及价值创造的高风险性特征，使得科技劳动者承担着极大的市场风险、生产风险与财务风险。在市场经济条件下，风险承担者应该获得相应的风险收入。③超额收入C。当代科技创新劳动物化产品的高度创造性带来了巨大的超额利润，超额利润的源泉是科技创新劳动。在市场经济条件下，超额利润的创造者应该获得相应的超额收入。④非线性收入D。当代科技创新劳动效应的产生和价值创造的高度不确定性即非线性使得企业利润的实现也呈现出潜在性、时间性、动态性、跳跃性特征。在市场经济条件下，利润实现的非线性特征带来了一种特殊的收入报酬形式即非线性收入。⑤创业收入E。当代科技创新劳动集聚社会资源的高粘吸性带来了社会资源的重新整合，实现了资源配置状态和经济组织状态的创新，从而产生了创业利润。在市场经济条件下，创业者应该获得创业收入。

当代科技创新者的劳动报酬是由以上几个部分共同组成的，即Y=A+B+C+D+E。（注：严格地讲，B、C、D、E各种形式的收入之间存在着交叉或部分重叠的可能性。为了分析的方便，我们在本文中暂且不考虑这种情况，这并不影响问题的探讨与结论。）缺少了其中的任何一个部分，都难以全面地反映出当代科技创新劳动的异质性。这里，我们需要特别指出的是，式中的B、C、D、E等非工资性收入形式都是由科技创新劳动的自身属性带来的，是特殊的劳动报酬形式，不能把它们完全归类于非劳动属性的收入，这是一种根植于科技创新劳动基础上的市场化收入。

由多层次、多元化的收入形式构成的报酬结构特征充分体现了当代科技创新劳动报酬计量的特殊性、复杂性与艰巨性：①由于风险是不可计量的，与其相应的风险收入就是难以直接测算的。②超额利润是个事后变量，而且是极不确定的。通过科技劳动力市场上的直接交易，以固定合约的工资形式给付，根本无法真实体现当代科技创新劳动的高价值形成功能。超额收入是无法事先计量的。③创造价值的潜在性、时间性、动态性、跳跃性特点决定了一次性计量和当期计量的非科学性，人为计量或计划计量也必然是失真的。非线性收入是难以进行一次性计量或当期计量的。④创业收入是集合了多种要素共同作用而产生的一种“组织租金”，这种“组织租金”只能以某种特殊的“剩余索取权”的形式表现出来。总而言之，当代科技创新劳动是无法直接地、一次性地、事前地给予定价的。很显然，无论是采用单一的固定合约的工资形式，还是采用传统的年薪制、奖金制或业绩提成制等一般性的剩余索取的形式，都是无法真实、全面反映当代科技创新劳动的市场价值的。科技创新者的风险收入、超额收入、非线性收入、创业收入是高度不确定的，多层次、多元化、以不确定性收入为主的报酬结构充分体现了当代科技创新劳动报酬计量的复杂性与艰巨性。

三、当代科技创新劳动的市场性综合定价机制

当代科技创新劳动的异质性决定了对这种劳动报酬的计量只能采取间接的、重复的、持续的、适合于不确定性状态的定价机制。我们认为，在市场经济条件下，这样的定价机制实质上就是市场中的企业定价机制。由科技创新者自身创办企业，拥有创业企业的所有权，就是对当代科技创新劳动报酬进行计量的一种较好的市场性综合定价机制。

开展深入学习实践科学发展观活动，是中心的战略决策，是省委的重大部署，省农科院开展学习实践活动以“激发创新活力，提高创新能力，全力服务三农”为主题，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，积极推进农业科技创新。

一、确立农业科技创新的新目标。作为农业科研单位，省农科院贯彻落实科学发展观，就要坚持发展主题、把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题。一方面要实现科技创新。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业建设要求，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化方面取得新进展，在生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、防灾减灾等领域取得新突破，在无害化生产、加工增值、储运保鲜、食品安全等环节发挥新优势，在开发利用信息资源、推进精准农业发展等技术方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服务。着重围绕农业科技成果转化，架起与“三农”对接的桥梁，把农业科技成果转化成农业增产、农民增收、农产品竞争力增强的实际效果，把“三农”的科技需求，作为科研重点、服务内容和主攻方向。

二、构建农业科技创新的人文环境。一是树立人才资源是第一资源的理念。努力创建用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用制度保障人才的工作环境，通过学习培训、岗位锻炼、完善评价办法和奖励制度等途径，营造敢于创新、善于创新，宽容失败、民主和谐，团结协作和运行高效的工作氛围，努力培养科技领军人才、指导实践人才、经营治理人才和专业技能人才。二是树立用人导向是第一导向的理念。充分发挥广大干部在推进农业科技创新中的重要作用，为那些想干事、会干事、能干成事的人，提供更广阔的工作空间；为那些善于开拓进取、埋头苦干、敢于负责的人，提供更合适的工作岗位；为那些不图虚名、真抓实干、勤于奋进的人，提供更需要的工作环境。三是树立群众利益是第一利益的理念。从全力服务“三农”这个根本方向入手，为服务对象中的困难群体解决难题，努力增强服务本领，提高服务实效。

三、发挥农业科技创新资源的整体优势。注重知识创新、技术创新和产品创新，使知识创新为技术创新提供理论，技术创新为农业生产提供方法，产品创新为农业生产提供物化成果，并使其相互支撑、递进发展；加强对项目、设备等创新资源要素的治理，实现资源要素的有效衔接，发挥整体优势，提高效益。在人力资源治理上，提升科技服务的质量，增强科研文化魅力，促进和谐农科院建设，使全院工作保持全面协调可持续的良好发展势头。在项目资源治理上，更加重视对已有项目的执行落实和监督检查、良种良法配套和加工增值技术的开发示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的转化应用，发挥科技企业在成果转化中的重要作用，实现研发与开发良性互动，科研与产业有效对接，提高科技成果和科技产品的市场占有率。在有限资源节约利用上，围绕节本增效，通过对节地、节水、节种、节肥、节油、节电、节药、节膜、节工、节力等技术研究和成果应用，提高耕地产出率、成本收益率、水资源利用率、良种覆盖率、化肥利用率、农药利用率、劳动生产率、机械作业率、加工增值率和降低灾难损失率，推进农业增长方式转变，实现速度和结构质量效益相统一。

四、始终坚持统筹兼顾。一是统筹规划。按照各项工作有机统一、全面有序推进的总体要求，坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，统筹兼顾、协调安排，在推进重点工作的同时，带动其他各项工作全面发展，循序渐进。二是遵循规律。善于不断发现、熟悉和利用农业科技自身发展的客观规律，为促进农业科技进步服务；在深化对客观规律熟悉的基础上，敢于对某些环节或过程实施跨越，进而迅速缩短与先进的差距，发挥科技第一生产力作用。三是注重质量。不仅要重视市场调查、把握市场需求、提高选题质量，而且要重视创新过程的把关，使创新成果实现质量与效率相统一；不仅要重视科技成果研究与创新，而且要重视创新成果转化与应用，使科技创新服务“三农”的支撑作用更强。四是重点突破。以学习实践活动为契机，着力解决影响发展的突出问题和职工群众最关心的热点难点问题，好范文尽在$文秘站$使学习实践活动过程，成为解决问题的过程；使解决实际问题的过程，成为提高工作能力的过程；使提高工作能力的过程，成为推动新发展的过程。

摘要：在经济发展迈入新常态、积极推进区域一体化的新阶段，作为国家综合改革试验区的天津市，在政策方面有很多优势，特别在发展科技创新领域。科技创新平台的建设有利于促进各类创新资源的优化配置和开放共享，进而提高自身核心竞争力和自主创新能力，是天津市实现国家战略定位的必然途径。本文在相关学者研究的基础上，提出了天津市科技创新平台的构建要素。

关键词：天津市;科技创新平台;构建要素

1科技创新平台的相关理论

1.1创新平台的概念

“平台”(Platform)作为一个舶来词，最早在国外的工程领域内运用，目前在国内被广泛使用，是指在生产与实施过程中，基于方便操作的目的而设置的工作台。后来这一词语的概念得到拓展，逐步从实物平台延伸到了某项工作所需要的条件或者环境。20世纪初，美国作者亨利•福特在其《ModernMan》一书中首次使用了“平台”这一词语，并对该词进行了如下定义：创新基础设施中与创新过程中的必须要素；促进创意转化成产品或服务的法律、会计与资本条件等；技术领先成果与人才的可获得性；确保创新者收回成本的知识产权保护制度。

1.2科技创新平台的概念

一、河南科技管理向创新治理转变的主要内容

（一）变管理科技为管理创新。传统科技管理注重科学与技术成果的产出，并不注重成果的经济价值实现，管理的对象主要是高校科研机构；创新管理更注重科学与技术成果的转化，注重成果的市场价值实现，管理的对象主要是创新型企业。由科技管理向创新管理转变是管理侧重点与管理对象的转变，不仅迎合了当前河南由投资驱动向创新驱动转变的现实背景，也契合了河南建设创新型省份与郑洛新国家自主创新示范区的主观诉求。（二）变单一管制为多元协商。传统的科技管理把政府作为唯一或主要的管理者，通过科技计划调节分配科技资源；创新治理中政府虽然仍是创新事务重要的参与者，但不再是唯一或主要参与者，企业、科研机构、大学甚至中介机构等都是创新的重要参与者。由单一管制向多元协商转变，克服了传统科技管理中创新主体积极性不足的弊病，适应了创新日益复杂化的发展趋势。（三）变行政控制为依法治理。科技管理的核心理念是控制，是政府管控机制而非市场机制决定科技资源分配；创新治理的核心理念是协调，是多元创新主体运用市场机制充分协商决定创新资源配置，寻求资源利用最大化。随着我国市场经济体制日臻完善，市场机制越来越发挥资源配置的决定性作用。但市场经济也是法治经济，要求政府健全各种规章制度并严格执法，要求社会各主体包括政府自身依法施为，协商共进。（四）变全能管理为有限服务。政府将放弃原来全面具体的管控模式，转而只在有限领域提供优质公共服务。减少审批事项、简化审批流程，扩大创新主体自主权，促进民间社会中介组织承担更多服务功能，是政府向有限服务转变的应有举措。只有政府职能的彻底变革，才能为创新治理提供持续发展完善的良好土壤。

二、河南科技管理向创新治理转变的制约因素

（一）观念上的制约。一是混淆创新与科学、技术概念的差别。一般说来，科学更侧重知识的探索，技术更侧重知识的运用，而创新更侧重于知识与技术的市场价值实现。一些地方科技管理部门不能很好地区分三者之间的差异，经常用管理科学与技术的手段来管理创新，造成观念上对科技管理与创新治理认识不清。二是对创新体系的理解比较片面。现代技术创新已经不是简单的技术推动型或需求拉动型的“线性模式”，而是一体化或系统化的“网络模式”。同时，创新是一个复杂的开放系统，对创新的管理或治理实际上是对创新系统的管理或治理。三是对创新治理的概念认识不足。创新治理体系内包含众多治理主体，治理内容为创新体系，治理手段多样化，更多强调民主协商、公开透明。当前一些政府部门对创新治理的错误解读割裂了创新治理体系的内涵，不利于创新治理实践活动的开展。（二）体制上的制约。一是缺乏重大决策的领导机构。创新管理或治理绝不仅仅是科技部门的职责，还涉及发改委、财政厅、教育厅、工信厅等政府相关部门，涉及区域创新体系的众多主体。一个超部门、跨领域的领导机构对于统筹创新决策与执行大有裨益。二是缺乏统筹协调的执行机构。现行科技创新管理部门的职能是制定创新计划与政策、执行上级部门或政府下派的任务。受职能部门本位主义的局限，科技厅、科技局在执行政策时无权协调其他同级别部门机构。这种体制上的协调机构缺失造成创新治理的多元参与、民主协调比较困难。三是政府与市场的职能边界模糊。由于我国仍处于计划经济向市场经济转型的过程中，政府与市场的边界并不清晰，政府行政主导地位在较大程度上支配着工作的开展，政府职能边界不清不仅会导致政府与市场双失灵，还会限制创新主体积极性的发挥。（三）机制上的制约。一是协调沟通机制不健全。现行条块分割管理体制以及部门本位主义的存在限制了科技创新相关管理部门之间的协调沟通。同时，区域创新体系不同主体之间分割现象比较突出，高校与科研院所的关注点在科学技术研发，企业关注点在产品创新，研发和经济之间没有形成系统化的运行机制。二是监督约束机制不健全。现行地方科技管理部门内部较少设置专门的监督机构，纪委只是对工作中的纪律遵守状况进行监督，而较少针对专业性较强的具体工作。再加上外部监督力量也相对薄弱，导致创新治理的依法实施存在问题。三是管理的科学规范程度不足。创新治理要求各类创新主体依法施为，正确恰当履行自己的权力与责任。河南创新管理过程还存在一些制度不完善、没有严格遵照执行等问题。

三、河南科技管理向创新治理转变的对策建议

（一）加强学习，树立创新治理理念。理念是行为的先导，转变科技管理观念必须加强学习。一要加强系统理论学习，变“局部观”为“整体观”。明确创新系统的整体性和创新治理的协同性，激发系统主体的积极性，从创新链、产业链、资金链、人才链、服务链融合发展方面综合考虑科技创新政策的制定与实施。二要加强创新理论学习，变“科技观”为“创新观”。深刻认识创新的丰富内涵，把握创新的重点与难点，深刻认识创新发展规律，结合区域自身创新发展特征，制定切实有效的创新治理方略与政策措施。三要加强管理知识学习，变“管理观”为“服务观”。变主导为引导，引导创新主体围绕区域整体创新目标而奋斗，变管理为服务，在政府职能范围内提供高效的公共服务支持，建立亲民和谐的服务型政府，为创新主体营造良好的创新创业氛围。（二）深化改革，构建创新治理体制。体制是行为的框架，构建创新治理体制必须深化改革。通过深化改革，建立一个高效的创新治理体系，推动治理能力现代化。一要明确政府创新治理的角色。明确界定政府与市场的职能边界，严格按照职能范围约束自身行为，不参与或干预创新主体的创新活动，致力于为创新主体提供良好的公共服务，营造公平竞争的创新环境，担当起市场失灵调控者的角色。二要建设高层次决策统筹机构。完善政府统筹协调和决策咨询机制，构建各部门科技创新的协调长效机制，形成定期会议和意见反馈机制，对事关河南科技创新战略性的重大问题协商并制定方案。三要建立高效协同的执行机构。以整体性治理理论为指导，以大数据互联网技术手段为依托，建立与创新管理相关的部门之间协同管理的沟通机构与联系机制，保证政府与创新主体之间的沟通有序有效。（三）深入探索，完善创新治理机制。机制是行为的准则，完善创新治理机制必须深入探索其中的运行规律。加强对区域创新体系运行规律进行探索，建立与之对应的政府创新治理机制体系。一要完善协调协同机制。构建明晰的创新主体权利归属和利益分配机制，强化创新主体间的深度互动，完善创新资源的开放共享机制、对外沟通合作管理机制，构建跨领域、跨部门的协调配合机制。二要健全监督约束机制，合理设置工作目标，建立目标责任制，健全内部问责制度，深入推进行政审批制度改革，加强外部监督约束，完善向上级部门的汇报制度，完善审计制度、信息公开制度、信访接待制度。强化纠错整改的检查制度建设。三要完善评价奖励机制，变革评价内容体系，建立以成果化、商品化、产业化为主的评价指标体系。改进科技成果评价办法，规范评价程序，建立评审专家责任制度和信息公开制度，建立科技创新成果基本信息的社会公开制度。

一、当代科技创新劳动的异质性

创业企业的诞生始发于创业者的创业劳动，创业劳动实际上是科技创新劳动的拓展与延续，科技创新劳动是创业劳动的“源”与“核”。探寻当代创业企业的经济性质，其出发点和关键就在于对当代科技创新劳动的性质的理解。当代科技创新劳动，是一种有机融合科学与技术内在禀性的高智力劳动。从劳动形式上分析，这种高智力劳动是一种高度复杂劳动，不同于一般的复杂劳动和智力劳动，更完全不同于简单劳动或体力劳动，呈现出自身所特有的异质性。（注：这里的“异质性”是从具体劳动的层面上所作出的分析，而不是抽象劳动的层面。根据马克思的分析，凝结在商品中的人类的抽象劳动是无差异的。）

1.劳动内容的高度专业化与劳动形态的高度专用性

与工业经济时代的机器发明、机械制造、工艺设计等行为中的创新劳动相比较，由于市场深化与细化程度的不断提升，当代科技创新劳动的专业化水平更高。在科技产品日新月异、市场竞争更趋激烈、消费需求更趋个性化的当代经济生活中，科技创新活动要取得成功，必然要确定极其明确的目标，瞄准极其清晰的制高点和攻关领域，专注于特定的活动对象与活动空间。这集中体现为当代科技创新劳动内容的高度专业化。它要求接受更为专门化的教育与训练，要求培育更有创造性的思维能力，要求掌握更为精、尖、新的知识与拥有更为丰富的实践经验、实验能力。

与高度专业化相适应的是当代科技创新劳动形态的高度专用性。高度专业化的学习、研究、创造与实践，经过一段较长时间的积淀后，往往形成为一种特定的思维能力与劳动品质而表现为劳动形态的高度专用性。这种高度专用性的劳动形态，一旦移作他用，往往成为“沉没”资产，其内在的价值就大大受损。

2.劳动物化产品的高度创造性

加快科技进步与创新，是进步区域自立创新能力，推进增进方法改变，加强我县经济综合竞争力，完成我县经济社会跨越式发展的急迫要要求必定选择。结合我县科技创新工作实践，认真研讨近况，分析问题，理清思绪，突出重点和制订政策办法，全力推进全县科技创新工作，为促进县域经济社会跨越式发展供应强有力的科技支持。

一、全县科技创新近况

近几年来，全县认真贯彻科技工作的各项方针政策，围绕“推进自立创新，加快建设创新型”这一主线，突出对上争夺、科技助推工业立县和现代农业发展、产学研结合、常识产权等工作重点，狠抓科技创新与发展，科技进步推进了全县经济社会的继续健康发展。

（一）科技创新工作情况获得优化。按期召开县委常委会、县县政府常务大会、县县政府专题办公大会，听取科技工作汇报，专题研讨，处理科技工作相关问题，先后就加强县域自立创新能力、加快建设创新型、科技人才工作、增强常识产权维护、科学技能奖励等工作进行专题研讨、部署，实时研讨处理了科技工作中的一些坚苦和问题。县委、县县政府在认真执行《科学技能进步法》、《国家中长期科学和技能发展规划大纲》等政策法律的还，先后制订下发《中共县委、县县政府关于推进自立创新长效机制建设的意见》、《关于增强社会工作人才队伍建设的意见》、《县拔尖人才选拔治理方法》等文件，修订完善了《县科学技能奖励方法》和《县专利奖励方法》。认真落实市委、市县政府每年下达县市区年度综合考评目的责任制关于高新技能产业添加值占工业添加值比重、专利请求量和受权量等目标的审核。修订完善了《关于乡镇科技进步目的责任制审核方法》，并进一步细化、量化，岁尾对7个乡镇严格审核，审核后果通报全县。科技治理机构建设进一步增强，对全县科技工作指导机构和治理部分进行了充分完善，保证各项科技工作可以有序推进。先后对县科技工作指导小组、县技能创新指导小组和县科教兴县指导小组人员进行了充分、调整，均由县长任组长，相关部分首要负责人指导小构成员，负责研讨、协调停决工作中的严重问题。

（二）科技创新投入机制进一步完善。坚持健全科技工作投入稳步增进机制，已构成以财务拨款为导向，以企业为主体，以对上争夺项目资金为津贴的科技投入系统。县财务严格落实科技工作办公经费、科技研发经费逐年递增准则，年、年全县科技资金支出辨别到达613万元、721万元，均占昔时财务决算支出的1.1%以上。在科技研发经费的运用上，严格依照《省科学技能研讨与开发资金治理方法》执行。两年来，围绕工业、农业等主导产业及社会事业发展，共安排县级科技研发资金670多万元，施行县级科技方案项目60多个。指导企业加大技改和技能研发经费投入力度，企业科研投入均匀占到销售收入的1%以上，局部企业到达3%以上，加强了企业的技能创新能力和发展潜力。还，组织县内企事业单位积极申报并施行上级科技方案，两年来共取得国家、省、市支持科技方案项目11个、科技经费312万元。在国家科技项目上获得打破，申报成功国家科技型中小企业创新基金和国家农业科技效果转化资金项目各1项。

（三）科技创新人才效果进一步发扬。一直坚持“人才是第一资源”，在科技人才培育、引进、运用各环节上大力创新、打破惯例，营建有利于人才生长的情况。近年来，共引进县外高程度技能人才235人，对30名拔尖人才每月加发100元县政府津贴，先后有10名成果突出的科技人员被选拔到指导岗位，坚持了中级以上技能人员专家库。落实科技进步奖励政策。召开全县科学技能奖励大会，共对34个项目160人分科学技能突出奉献奖、科技进步奖、科技效果推行奖、科技型中小企业创新奖等四个条理进行了奖励和表扬。经过开展学历教育和技能教育，组织参与各类专题培训等方法，培育强大人才队伍。到当前，我县共有各类专业技能人员4058人，万人拥有专业技能人员219人，初步构成了一支年龄、技艺构造互补的科技专业人才队伍。