科技创新评估范文10篇

科技创新平台是科技创新体系的重要组成与支撑部分，是汇聚创新资本、集聚创新资源、凝聚创新人才的有效手段，是转变经济增长方式的重要基础，是保障和促进全社会创新活动、培养和凝聚高层次人才、建设创新型国家的必要物质技术保障和有效支撑。

一、黑龙江省科技创新平台发展现状

黑龙江省具备科技创新平台建设的坚实基础，截止2014年底，黑龙江省重点实验室98个、国家级高新技术产业化基地4家、现代服务业产业化基地1家、火炬计划特色产业基地16家、大学科技园6家、科技企业孵化器111家、生产力促进中心110家，产业技术创新战略联盟449家、技术创新服务平台32家。同时，黑龙江省科技创新平台建设仍存在着一些亟待解决的突出问题。一是思想认识还不到位，从观念上尚未建立“大平台”的概念；二是缺乏站在全省层面上的设计规划、系统布局和人才政策导向，资源短缺与资源闲置并存，重复建设、资源浪费现象仍较严重；三是科技平台建设基础投入不足，科研软件与硬件难以满足建设科技创新体系的需要，科技基础条件支撑尚很薄弱；四是管理体制与方式不适应科技创新体系建设的要求，单位各自为政，人才设备利用率低，缺乏共享的意识与机制；五是人才队伍不稳，专业素质下降。

二、建设黑龙江省科技创新平台的目的和意义

（一）有利于减少重复建设，建立资源共享机制

黑龙江省多年来的老工业基础，设备投入分散，资源的大量重复建设，缺乏共享机制等等状况，这不仅造成了政府投资的巨大浪费，在某种程度上阻碍了科技事业的发展。科技创新平台可以盘活科技资源存量，优化科技资源增量，使科技资源软硬件充分发挥自身作用，有效的促进区域科技发展。 

摘要：目前，大数据技术被广泛应用于生产、科技和管理领域，为了提高信息的共享和资源配置的效率，山东省科技创新平台也进行了一些完善，本文就山东省科技创新平台运营流程的构建、运营机制的建设及其完善，进行了深入的分析，以期能够提高山东省科技创新成果的研发和转化。

关键词：大数据；科技创新平台；运营机制

一、山东省科技创新平台运营流程构建 

（一）科技创新平台类型分析。按照主导主体的不同进行划分，科技创新平台主要有四类，高校和科研机构主导型、企业主导型、政府主导型和混合型。所谓主导，就是在科技创新平台的构建、运营、管理、控制等方面占据决策者位置，对其具体工作具有话语权和支配权，运营主体的确定，主要依照投融资比例、运营流程及定位、科技创新平台的管控等几个方面。这四种类型的平台各有所长，高校和科研机构主导型，在创新成果的研发方面占有显著优势，他们有最前沿的理论基础，有最先进的实验室，为科技成果的产出提供了得天独厚的条件；企业主导型，在科技成果的转化方面占有明显优势，企业有生产线，有资金，可以将科研成果转化为生产产品；政府主导型，则能够通过“看不见的手”来进行资源的有效配置，政府可以根据市场的具体发展情况，制定并出台相关的政策和措施，并督促各部门执行；混合型的科技创新平台则能够聚合和发挥各种主体的优势。（二）科技创新平台运营流程设计。所谓科技创新平台的运营流程，其实就是平台的操作程序，无论是高校和科研机构、企业还是政府，分别从各自端口进入平台，都会接触到科技创新平台的各个子系统，也叫子平台，高校可以通过平台科技成果的信息，企业可以通过平台对科研成果的需求信息，政府可以通过平台对企业和高校进行有效管理并且了解他们各自的需求，争取出台政策信息。构建科技创新平台的运营机制，就是对平台上的各个主体进行需求的汇总和分类，根据各自不同的需求情况，进行资源的调配，需求得到满足后，对合作项目的顺利进行提供交流平台。

二、大数据视角下山东省科技创新平台协同整合机制建设

（一）大数据视角下山东省科技创新平。台科技创新成果转化机制建设科技创新平台存在的主要价值就是促进科技成果的产出和转化，科技成果只有转化为生产力，才能够给社会的发展和进步提供动力，才能够造福社会。将大数据技术引入到科技创新平台的机制中来，能够更高效地汇总科技成果项目。目前，绝大部分成果的研发需要高级院校和科研机构，而科研成果转化为生产力，则需要由企业来完成，研发和生产的独立性，也造成了成果转化效率的低下，如果加强研发机构与企业之间的联系，相互密切的合作关系，是科技创新平台需要解决地最关键的问题。政府的协同作用就显得尤为重要了。通过分析科技创新平台的运营流程，我们发现，影响到科技成果转化的因素有很多，高校和科研机构与企业之间的地理距离、重要参与者沟通问题、地方政策问题等都可能造成产学研合作的失败。引入大数据和互联网技术，将各个主体引入同一平台中，相互之间加深了解，密切联系，增强沟通，政府再根据具体需求提供一些扶持措施，合作成功的概率便提高了很多。科技成果的转化问题要得到解决，必须从以下四个方面来入手：高校和科研机构提供科研成果和技术支撑；企业提供资金和设备；政府提供担保和服务；大数据技术提供信息的采集、整理和分析。相互之间通力合作，密切配合，完善科技创新平台的成果转化机制，提高科技成果的转化效率。（二）大数据视角下山东省科技创新平台评估机制。科技创新平台的有序运行，评估机制是其不可或缺的重要组成部分，方案制定得再完美，实施过程不切实执行，效果是微乎其微的。对于科技创新平台的评估，主要是对创新平台的操作流程和实施效果进行评价和分析，提高各个主体部门的参与度，充分调动各参与主体的积极性。通过大数据技术，对各主体的发展现状和综合实力进行评估，保障其具备研发能力；对企业进行资源统计、技术能力的评估，确定企业具备生产的条件和能力；对政府的管理提供最新的数据，最科学的建议，提高政府的管理能力，保证政府职能的实现。

摘要：随着我国经济的不断发展，企业在发展中面临着诸多挑战，企业在经营中存在众多工商管理问题，优化企业运营程序，健全工商管理理念，才能保证企业在市场竞争中有一席之地。工商管理是企业经营中的关键环节，科技创新是提高竞争力的唯一方式。本文探讨分析利用先进管理理念促进企业科技创新的策略，有效提高企业发展水平，提高企业在行业中的核心竞争力，从而有利于我国经济的持续发展。

关键词：工商管理；企业；科技创新

企业在发展中面临诸多挑战，工商管理是企业经营中的关键环节，科技创新是提高竞争力的唯一方式。因此在企业日常管理中，利用工商管理策略促进科技创新发展，能够有效提升企业在行业中的核心竞争力，促进企业经济发展适应市场的需要。

一、工商管理简述

（一）工商管理概念。工商管理是国家依照法律法规规范化管理市场经济活动主体和其行为，保持市场经济秩序和谐发展。市场经济涉及企业经营管理的各个方面，行政管理可以通过对市场的监察，约束市场运营行为，使得市场经济良性发展。我国的工商管理历史悠久，在改革开放后，为了我国经济不断适应时代需求，跻身于国际市场，不断创新改革工商管理相关政策，建立我国特有的工商管理机制。面对国内外经济市场新形势，从我国市场经济实际出发，充分发挥工商体制的能动性，优化企业运行程序，促进企业实力提升。工商管理机制的改革创新也为我国经济发展提供了新机遇。（二）工商管理作用。在市场经济中，工商管理发挥着积极作用。工商管理人才在工作中，首先了解工商管理的相关职能和政策，帮助自己熟练运用工商管理知识促进企业发展。市场经济虽然有自我调节能力，但也要加强对市场经济的宏观把控，如果没有市场工商管理政策制度调节制约企业行为，那么企业不能发展，市场经济不会稳定。随着经济全球化的发展，国外资金流进入中国市场，给中国市场带来机遇也带来了挑战，在这背景下，应完善工商管理政策，确保工商管理在市场经济中起积极作用。其次，工商管理政策法规也对人员行为具有约束作用，指导企业法人进行合法经济交易，维护市场健康发展，促进我国经济发展，为经济全球化贡献中国力量。

二、工商管理对企业科技创新的问题

在供给侧结构性改革背景下，企业科技创新构成了实现产能结构优化的重要举措。企业科技创新过程本质上是企业组织资源动态投入与配置的过程，所以需要在“产出/投入”关系下来为企业科技创新活动建立起合理的约束机制。由于企业科技创新存在着诸多不确定风险，这就要求，应在保持投入一定的情形下来获得满意的产出结果。这里的“产出”应遵循熊彼特的观点。即，创新成果通过商业化运营而为企业带来红利。那么，如何在“产出/投入”关系下来建立起合理的约束机制呢。笔者认为，当前仍需要从挖掘全面预算管理的职能优势入手。全面预算管理所内含的全员参与和全过程预算管理，便为约束机制的构成提供了人员保障和制度保障。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、企业科技创新的内涵解析

从经济学视域下来考察企业科技创新活动，可以从以下两个方面来进行内涵解析：(一)组织资源重构与再造。“技术创新”概念首先由美国经济学家熊彼特提出，熊彼特认为技术创新的过程便是企业组织资源重构与再造的过程。对于我国大多数企业而言，科技创新无法做到“毁灭性再造”，而是以局部创新为进路突出对产品功能的优化和提升。这就要求，科技创新基金应着眼于对已有产品的功能优化和提升提供资金支持，使得代际产品之间形成显著的技术差异。与科技创新基金投入与配置相联系的便是全面预算管理工作，后者则为前者提供预算约束职能。(二)创新成果商业化运营。企业科技创新活动必须以追求经济效益为价值取向，所以这就要求科技创新成果应在商业化运营下为企业带来红利。这里的“红利”本质上来源于，企业因技术垄断而获得的垄断利润。不难看出，此时便进入到了流通领域。以市场营销活动为主要内容的流通环节，仍需要得到科技创新基金的支持，使得在产品的投入期能够在信息、市场份额占据等方面获得比较优势。同理，全面预算管理仍需要为此提供预算约束职能。

二、全面预算管理助推企业科技创新的着力点

结合企业科技创新的内涵解析，可以将着力点归纳为以下三个方面：(一)着力于预算管理的全过程。围绕着企业科技创新内涵的经济学解释，该项活动应涵盖研发、生产、销售等三个环节。这就意味着，着力于预算管理的全过程应指向，在时间维度上需要保障创新基金循环的稳定性和有序性，在空间维度上则需要保障创新基金合理分布在研发、生产和销售等三个环节中。(二)着力于预算管理的全员化。在本文开篇之处就已指出，“全员参与”构成了全面预算管理的内涵之一。那么如何来界定“全员”的范畴呢。聚焦研发、生产、销售等三大岗位，处于其中的员工应成为全员参与预算管理的主体。由于预算管理工作具有专业性的特点，所以企业财务部门应为此提供专业的知识辅助。(三)着力于预算管理的整体性。企业科技创新活动面临着诸多不确定风险，甚至会以失败而告终。为了确保企业不会因科技创新投入的不可逆性而遭受“颠覆性”后果，以及不会因创新基金在空间维度上的错配，而造成三个环节存在着苦乐不均。这里还需要着力于预算管理的整体性，即整体最优。

三、全面预算管理助推的合理化模式

摘要：对英国科技创新和技术转移体系进行分析，总结其特点和成功要素，并在此基础上，分析国内科技创新和技术成果转移转化方面的不足之处，提出优化科技创新绩效评估、强化产学研合作、技术转移体系的建立与营运等推动科技创新和技术转移的政策建议。

关键词：科技创新；技术转移；影响因素；政策建议

1英国科技创新和技术转移体系的主要特点

（1）政府重视科研基础设施和科技创新平台的投资建设。英国政府根据技术发展需求，大力投资建设一流实验室、大学科技园、孵化器和技术转移中心等科研基础设施和重大科技平台。目前全英国共有60多家科技园，这些科技园的建设资金大部分来源于政府资金。例如Daresbury国家科技园就是STFC（科学技术基础设施委员会）规划，由STFC、当地政府和一家房地产公司共同投资建设的。近年来，英国政府也开始通过英国研究伙伴投资基金筹集资金，用于建设大型科研设施项目，如斯蒂夫尼奇的生物科学催化器，该孵化器是由葛兰素史克公司、Welcom慈善组织、中央和地方政府共同出资建设，形成了从技术孵化到产业化的全链条服务。（2）政府逐步重视技术成果转化。二十世纪八十年代以前英国政府重点支持基础研究，因此大学研究机构更倾向于卖技术许可，而轻视技术成果产业化。八十年代末政府开始重视技术产出问题，在政府引导下，各大学研究机构也逐渐重视技术转移和创新创业。很多大学成立了技术转移机构和孵化器，如曼彻斯特大学的UMI3就是为了支持大学生创业以及服务当地中小企业而设立的专门机构，可为曼彻斯特大学技术外溢孵化项目和中小科技企业提供金融、法律、人力资源和管理、孵化场地等服务。（3）政府注重联合各方力量营造创新环境和创新文化。一是设立国有政策性银行，联合社会各界资本成立各种支持企业创新的天使风投计划。二是发挥非政府团体的作用，促进政府、学校、企业界间合作创新发展。如英国科技园区协会（UKSPA）就是以科技咨询、质量提升和公共服务作为三大活动内容，帮助会员园区协同创新，提升服务和管理能力水平。三是注重创新文化宣传，提升社会创新意识。比如大英图书馆的商业和知识产权中心通过网络直播和网络对话方式开展一对一的创业咨询等。（4）整合社会资源，构建良好公信力的创新创业服务和技术转移体系。英国现有技术转移和创新创业服务机构无论是政府或大学为主投资的，还是多元化资本共同建设的，都是以促进先进技术与经济发展为己任，体现了服务企业、服务社会的公益性管理理念，因此形成了较为完善的具有良好公信力的科技创新服务体系。比如位于伦敦商业设计中心的“创新英国知识转移网络”由政府全额资助，是一家非政府部门的公共服务机构。该机构共有180多名员工，大部分是创新领域各专业的专家。其主要业务是协助政府宣传科技政策、组织项目申报；帮助科技企业和创新创业企业寻找对接高新技术，提升企业竞争力；帮助企业解决创新创业过程中遇到的法律、知识产权、资本融资等问题。

2国内科技创新和技术成果转移转化方面的不足之处

近些年来，国内各级政府出台了多个科技创新政策及实施办法，但是政策落实效果差强人意，主要体现以下几方面。（1）对科研机构的管理定位不清晰。全国性的科研事业单位转制或分类改革近20年，改革不彻底的现象和影响仍然存在[1]。一是改制后仍然划定为事业单位的科研院所（含公益一类和公益二类），政府或主管部门定位其为基础研究和应用研究为主，不支持搞研究成果产业化，科研成果的商业性转让又因各种监管机制而无法实现有效转移[2]，使科研院所和科技人员得不到合理回报，最终影响科研成果的落地产业化；二是已经转制为生产经营性企业且移交给国资委管理的科研院所，由于国资系统要承担国有资产保值增值责任，因此，对归属管理的转制科研院所侧重实行企业化管理和实施经营性企业目标考核，制约了科研院所的科研活动和科研人员的科技创新[3]，同时国资系统履行国有资产流失监管职责[4]，对于科研成果的市场化运营制定了诸多监管追责规定，从而错失科研成果产业化的良机。（2）科研机构对于科技工作者“兼职”问题，虽有政策，但是考虑到人才队伍稳定和单位的权益等问题，不但政策难以落实或者落实不到位，反而加强“双严”（严管、严限）管理，阻碍了科技人员的潜能发挥。（3）科研机构对于职务发明等技术创新激励机制简单低效，侧重“一次性奖励”[5]，缺乏长效激励机制，特别是对于科技成果的孵化产业化重视不够或者对科技成果产业化模式设置了许多前提限制[6]，以致部分科研成果无法实现孵化产业化，科研人员对于科研成果产业化的积极性不高，满足于在实验室搞研究，既浪费科技资源，也可能导致科研人员的思维僵化，研究与市场脱节。（4）政府管理部门的多头管理和交叉管理[7]，容易造成政策执行偏差，甚至产生矛盾，不利于科技的跨界协同创新，也会降低政府对科技创新的管理绩效。例如，国家和地方政府都相继出台了“双创”系列政策[8]，各级政府管理部门或系统都会制定实施办法，推动科技创新和科技成果产业化，但是国资系统对国有物业资产租赁的公开招拍挂等监管措施，却与“双创”政策存在冲突，从而限制了国有物业打造众创空间、孵化器、加速器和产业园等科技创新与孵化平台，既影响了国有物业增值空间，也无助于创新创业服务体系的建立。

摘要：高铁一度成为我国优先发展的战略性新兴产业，据此研究了中车株洲所通过构建统一的科技创新管理体系，实施科技创新管理战略的过程，包括推进科技创新战略、聚合科技创新资源、打造开放式科技创新、强化知识与成果管理、建立创新能力及成熟度评价等

关键词：中车株洲所；科技创新；创新管理

中车株洲电力机车研究所有限公司（以下简称：中车株洲所）现为中国中车股份有限公司一级全资子公司，通过引进消化吸收和自主创新相结合，以十大核心技术为依托，已形成“电气传动与自动化、高分子复合材料应用、新能源装备、电力电子（基础）器件”四大产业板块，拥有了成熟先进的电气系统集成、变流及控制、车载控制与诊断、电力电子器件、高分子复合材料工程化应用、列车运行控制、风力发电装备集成及关键部件、电动汽车整车集成及关键部件、工程机械及其电气控制、通信与信息化应用等关键核心技术，同步实现了设计、制造与试验平台的完整打造

1中车株洲所发展存在的问题

随着中国铁路市场开放步伐加快，国内外大型制造企业进入机车车辆零部件甚至整车市场同时，机车车辆制造和服务产品销售的主要客户的高度集中，以及各城市开始规划和实施本地轨道交通装备的产业化项目，以期在未来的轨道交通市场中占据一席之地，给集团公司今后进一步拓展市场加大了难度近几年，公司内部的核心研发资源仍不足，尤其缺乏前瞻性技术创新的高精尖人才同时，伴随产业多元化，公司存在技术能力逐步分散、协调成本增加、市场反应速度较迟慢、运作效率下降等现象并且，公司产业发展不均衡，其中电气传动与自动化板块和电力电子板块发展势头较好，而高分子复合材料运用板块目前的绩效不明显，新能源装备板块的行业优势还有待形成

2建立科技创新管理体系

近期，根据市人大常委会关于组织市人大代表进行专题调研的通知（会办发[2]23号），区人大常委会组织市人大代表团代表围绕“发挥政府财政投入对科技创新的引领推动作用”进行了专题调研。市人大代表们就财政对科技投入的指导思想、法律依据、渠道和领域、作用与成效等方面展开调研，先后听取了市科委、市发改委、市经委以及市财政局的有关情况汇报，随后又深入科华生物工程有限公司企业和科学院进行实地调研，并通过科技情报所作了资料调查。现将调研情况报告如下：

一、政府财政对科技投入的基本情况

（一）财政科技投入的相关法律法规与指导思想

年颁布的《中华人民共和国科技进步法》规定，国家对从事基础研究和应用基础研究、高技术研究、重大工程项目研究、重大科技技术攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校，在经费、实验手段等方面给予支持。并且规定全国研究开发经费应当占国民生产总值适当的比例，并逐步提高，同科学技术、经济、社会发展相适应。还规定，国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度。

年5月市为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—年）》若干配套政策，制定了《中长期科学和技术发展规划纲要（—年）》若干配套政策，其中规定要加大政府财政对科技的投入力度，稳步提高市和区县两级政府科技投入占财政支出的比例。到年，市级财政科技专项投入总量占当年财政支出的比例不低于7%，区县财政科技投入总量占当年财政支出的平均比例达到5%。在政府科技投入总量中，通过专项资金、部门预算等形式，统筹安排各项政策资金需求。

政府财政对科技创新的投入，主要用于以下两个方面：一是在市场资源不能充分发挥配置作用的基础科研以及公益科技方面加大投入；二是为了赶超战略和提升整体科技实力所需的重点倾斜投入，特别是战略性的重大项目的扶持。其基本原则是有限、有力、有效。有限即量力而为，重点突出，不能盲目投入；有力即要集中资金，统筹兼顾，使资金更好地发挥作用；有效即决策要科学，管理要规范。力争通过科技资源的整合和政策引导作用，发挥政府资金“四两拨千斤”的主导作用，用有限的财力推动最多、最急的科技创新工作。

科技成果转化的相关概述

科技成果转化就是一个将科技创新成果进行推广应用，并最终形成全新产品以及工艺的过程。在我国创新驱动发展国家战略的过程中，科技成果转化是其中的一个重要环节。当前我国促进科技成果转化法的修订版本中明确指出了企业需要发挥在科技成果转化中的主体作用。而在党的报告中则再次指出，创新是引导国家发展的第一动力，需要建立政府引导，以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合的技术创新体系，借此来有效地提高企业科技成果的转化率。我国在科研成果方面投入的经费也呈现出一个持续增加的态势。企业在科研方面的投入年均增长率均超过了10%，并且最近5年来企业在科研工作方面的投入占据了全国科研投入经费比例的77%左右。由此也不难看出，企业在科研成果创新以及转化方面的主体作用得到了有效地发挥。

企业科技成果转化存在的问题

第一，企业经营实力不足。在科技成果转化中，企业研发投入需要大量资金，但近年来，小微企业发展过程中，资金短缺是一件极难解决的问题。企业经济实力不足，银行很难给企业融资，缺少有效渠道的融资，企业的技术实力无法体现。资金的缺乏，导致有的企业经营状况不佳，造成企业自身在技术创新和产品创新方面无法发挥。对于一些投资基金来说，因为创新技术伴随的风险，基金管理人对企业整体发展进行评估后，才会决策是否投资，特别是初创期企业的技术成果首次产业化，投资人不会轻易投资给企业，因此也就无法实现科技成果成功转化。另外，受到诸多企业制度管理、人力、物力资源等多个内部因素共同影响，科技投入、科技转化过程中所需要的同样存在供给不足的问题，导致企业的整体经营能力不强，无法及时实现科技成果转化。企业如果将科技成果自行转化失败或市场长期打不开，将有可能造成企业经营困难越来越大。第二，科技成果技术价值不足。科技成果本身的技术价值包括了技术的先进性、成熟性、独立性、可替代性等诸多方面。在真正进行科技成果转化的过程中，优质科技成果可以充分展示自身技术的核心价值，但一般的科技成果技术创新价值存在成熟性不高、与研发预期差距较大等问题，从而导致科技成果转化受限的现象。除此之外，部分科技成果出现了一种为了科研而科研的现象，侧重于证书的价值，反而是忽视了科技成果带来的市场价值，导致最终的科技成果转化产品和市场需求出现了脱节现象，不具备较高的可转化性，为企业带来了较大的经济损失。第三，当下还没有形成较为完善的科技成果价值评估体系。很多科技成果，都是由第三方评估机构进行评估，评估的目的不同、评估导向不同，导致各个评估机构对相同科技成果评估值差别很大。在科技成果评估市场当中，没有形成一套公认的，具有权威性的评价体系，从而使得有意向对科技成果转化的企业，无法有效判断需要被转化的科技成果的交易价格以及投资入股的转化资金的股份比例。第四，科技成果的市场价值与预期目标相去甚远。科技成果价值最终表现为技术、经济和市场价值三个部分，其中技术价值是经济价值的基础，而市场价值则是这三大价值成果的最终体现。对于科技成果转化的市场价值包括了当前应用价值、未来预期价值和市场竞争程度三个方面。从科技创新初期到技术成果产品化的整个阶段中需要经过实验、调试等多个工作流程，这也就导致科技成果产品化的过程出现了滞后性，使得制造出来的产品其市场价值无法达到预期的目标，直接降低了企业科研成果的利润空间。

企业科技成果转化有效路径的探讨

政府部门引导，释放政策红利政府作为政策引导，大力推进科技政策机制的创新建设，有助于促进科技创新的高质量发展，激发技术市场技术交易的活跃度。由于企业在科研成果转化以及长期的过程中，需要投入大量的研发成本，需要借助科技政策，积极推动科技成果的快速转化。政府从科技成果转化政策方面给予相应的支持。制定成果转化政策支持，巩固高新技术企业科技成果转化能力，引导创新型企业加大科技研发的投入建设，搭建科技成果转化平台和强化科技创新的平台建设，加强国际科技合作和创建科技型企业的支持力度，通过鼓励科技人员创新创业和合理流动助推科技成果高效转化，围绕重点支柱产业、战略性新兴产业、现代化服务业大力引进高层次人才。同时，政府部门鼓励和规范企业通过科技成果转化，获得的从事技术转让、技术开发业务取得的收入享受国家相关税收优惠政策，把科技成果转化对经济社会发展的贡献作为科研人员职务晋升、职称评聘、绩效考核等的重要依据。进一步推进科技人员个人从事技术成果研发、转让过程中取得所得税优惠政策，营造鼓励社会各方投身技术转移转化的氛围有利于创新驱动发展的市场环境。政府部门应该充分发挥职能作用，对科技成果评价标准和政策层面，给予相应规范和的政策支撑。要逐步建立和规范科技成果评估体系，评估体系的建设应以市场主导，对被评价的科技成果的科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等进行评价，可以作为技术交易时可参照的公允价格。企业创新主导，激发市场活力企业需要以创新发展构建作为核心，从战略角度进行企业技术创新机制健全工作的系统规划及布局，在创新主导的过程中，可以从如下几个层面入手：第一，产业技术联盟机制的创建及加入。企业需要建立或者参与到以行业内龙头企业作为核心，将技术标准及专利许可作为纽带的产业技术创新联盟机制，以便在联合研发、资源共享的前提下，提高企业的风险抵御及集合知识产权运动的能力，为今后的自主创新技术和标准结合提供基础条件。第二，专利布局及培育机制的实施。重点企业需要在对接国际新兴技术及市场需求的同时强化企业的核心专利保护力度，并落实海外专利国际布局工作，并做到及时评估和确认技术研发成果，全方位保护企业核心知识产权。同时，须在企业内部建立从上到下的知识产权联动推进机制，做到进一步加快专利的创造、挖掘、申请等。第三，复合型人才培养。企业要重视引进和培养科研成果转化的复合型专家和人才，可以组织相关人员全面参加各种科技成果标准化转化以及知识产权等方面的培训活动，借助专业领域的力量进一步强化企业内部员工对于自主创新及科技成果转化方面的意识，并鼓励其开展科技成果标准化转化的研究，从而有效的培育科技成果标准化转化的复合型人才。而对于具备资源或者条件方面优势的企业而言，可以就科技成果标准化转化的人才培养进行对外合作，在制定相应高端人才引进措施的前提下，逐渐建立一个人员层次配置合理的科技成果转化工作队伍。建立评估体系，规范评估价格科技成果评价是科技成果转移转化的重要环节。企业根据需求配套的技术路线图分析、行业情报分析等增值服务，促成企业进行科技成果转化落地并获得政策支持，建立一个完全符合企业内部情况的科技成果创新向标准转化的潜力分析及综合评估体系，具体包括评估的具体指标及指标体系、评估所用方式及评估分析工作的机制。在此之后，企业便可以在组织内部科技成果创新评估会议的基础上，筛选适合进行标准转化的科技创新成果。同时，企业需要以科技成果的成熟程度、先进程度及各个层级标准特性作为出发点，得出科技成果适合转化的技术标准层次，随后着手进行科技成果的有效转化。除此之外，企业科技成果评估体系的建立，也需要多种机制的融入。比如，引入第三方评估机构的机制、投融资风险防控机制等属于此类。科技金融结合，实现成果转化以科技与金融相结合的手段，推动科技成果转化。国家鼓励银行业金融机构在组织形式、管理机制、金融产品和服务等方面进行创新，鼓励银行加大力度开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务形式，为科技成果转化提供金融支持。同时，充分利用完善的多层次资本市场，支持企业通过股权交易的直接融资方式为科技成果转化项目进行融资。科技成果的资本化才能体现技术成果的价值。加大“股权”融资的形式，将科技成果作价入股，替代市场中不易接受和难以量化的“科技成果”，借股权交易之形，行成果交易之实。通过技术入股实现股权的置换、重组、增值，达到成果转化、产业化的目的。技术拥有者应充分利用技术入股的形式，使科技成果资本化和证券化，借助资本的力量，使得科技成果尽快转化起来。充分发挥技术转移服务机构的职能，推进高校、科研院所、企事业单位技术转移机构专业化队伍建设和市场化运营改革，充分发挥技术转移机构可集约法律、金融、知识产权等全要素专业服务。金融机构的监管部门，也要对投入科技成果转化的资金和与愿意投资科技成果转化的机构，在监管当中适度放宽，例如对于银行给企业的贷款，如果企业用于对科技成果转化的贷款，不良率应允许高于普通商业贷款。只有这样，才可以鼓励金融机构加大对科技成果转化的投入力度，促进科技成果转化的强度与速度。

摘要：综合分析美国、法国、以色列、日本、韩国和印度等国家农业科技管理体制建设经验，具体概括为完善的组织管理网络体系，稳定有序的投入保障机制，科学合理的顶层管理机制和严格规范的项目评估体系。结合我国实际情况，提出政府主导的农业科技创新体系，持续稳定的投入机制，科学有效的新型评价机制，完善的法律法规体系，成果快速转化机制，专业化的项目管理专业机构等是我国农业科技管理制度建设的关键所在。以期为我国农业科技管理制度的建设与完善提供借鉴。

关键词：农业科技管理；体制机制建设；经验；启示

实施乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化，而农业农村现代化离不开科技的支撑引领。农业科学技术必须从后台走向前台，从有所担当走向全面担当，从单纯支撑农业发展变成支撑并引领农业发展［1］。为此，加大农业科技创新力度和体系建设步伐，必将成为实现农业现代化的内在要求。但当前农业科研项目与生产实际脱节、农业科研成果有效转化率偏低、农业科研投入不足且主体偏少和市场机制发挥作用偏弱等一系列问题仍制约我国农业科技的创新［2］。2014年，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号文）（简称“国发11号文”）和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号文），对中央财政科技计划及科研项目和资金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田晓琴等［3］结合农业科技管理政策和实践，综合分析了…“国发…11号文”亮点和关键点，并提出了农业科技体制改革和机制创新的突破点。国内众多学者分析了欧美、日本、韩国等多个国家的农业科技管理体制和创新体系的特点经验，并总结了我国农业科技管理和创新体系的现实困境和优化方向［4-7］。在新形势下，在即将进入…“十四五”…的关键时期，如何进一步强化顶层设计，凝练学科方向，制定应对措施，是当前科技管理专业机构的重要任务。我们必须立足国情，借鉴发达国家经验，通过深化改革着力解决存在的突出问题，推动以科技创新为核心的全面创新。同时，作者所依托的农业农村部科技发展中心长期从事农业科技管理工作，具有较丰富的管理经验和扎实的工作基础，作为国家第一批遴选的项目管理专业机构，承接了国家重点研发计划重点专项具体项目管理工作。在国家大力推进深化科研管理体制机制改革的大背景下，如何建成“结构合理、职责明确、管理专业、独立运转、高效规范”的专业化管理机构显得尤为重要。基于此，本文选择有代表性的部分发达国家与发展中国家，对其农业科技管理与创新体系建设机制的基本情况和特点进行梳理，分析其共性特征与成功经验，以期为我国农业科技管理体制和科技创新体系的进一步改进完善和项目管理专业机构的建设提供经验借鉴。

1国外农业科技管理体制机制建设的经验

虽然不同的国家具有不同的国情及农业资源条件，例如欧美国家的农业科技发展具有市场导向下科技创新的竞争性、需求导向下科技创新的公益性和增长导向下科技创新的宏观战略性特点［8］。市场力量是促进包括科技在内的经济发展的决定因素，而政府起次要作用。日本和韩国的科技体制是集中协调型的，即集中管理与分散管理相结合。资源配置呈现“官民分立”和“部门分割”的架构［8］。但比较与分析发现，各国的农业科技管理及创新体系建设仍具有较强的共性特征包括以政府支持为主体的多元化经费来源体系，良好制度与政策以及法律等软环境的建立，完善的项目管理机制和良好的组织管理体系等［9］。1.1完善的组织管理网络体系。发达国家的农业科技创新体系之所以能够有效运行，很大程度上取决于其完善的组织管理网络体系。以美国为例，在其100多年的发展探索过程中，农业科技创新体系逐渐形成了由农业科研体系（国立、州立和私立的研究机构）、农业教育体系（涉农学院的综合性大学和公立农学院）及农业推广体系（农业部推广局、州立大学农学院、县推广站）三部分构成的农业科技推广服务模式［10］。美国农业部是集中管理农业科研、教育与推广的唯一政府部门［11］，其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整，在国民经济和农业发展中始终发挥着重要作用，其职能幅度之宽广和功能之综合可以用“从田间到餐桌”来反映。与职能相匹配，在内部机构设置、职位设立等方面，美国则根据1994年“作物保险和农业部重组法案”来进行。其中，在部领导的配置上，设部长1人，常务副部长1人，副部长7人和助理部长2人；在职能司局的设置上，包括行政监管部门（6个独立办公室，直接在部长和常务副部长的指导下开展工作）与行政支持部门（2类行政支持部门，分别由两位助理部长负责）；其他7大业务部门（自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销）则分别由7位副部长担纲，每个业务部门分别由一到几个业务局构成，共有19个业务局。在上层的行政管理体制下，形成了政府内和政府外的科研管理机制，其中政府内部的科研项目主要由美国农业部下属的农业研究局（ARS）承担，政府外的科研推广项目主要由各州的公立农学院（即赠地大学）及其56个州农业实验站承担，并由2008年调整成立的食品与农业研究院（NIFA）协调管理，加上私人机构的研究，构建了基础和公益性研究、科技成果推广体系以及市场私人性科技产品的相互衔接的网络体系。美国完善的农业科研管理体系形成了较高的科技研发与技术推广等运行效率，从而成为当今现代农业发展水平最高的国家之一［12］，农业科技成果推广率已达85%，农业科技进步贡献率高达80%［11,13］。1.2稳定有序的投入保障机制。稳定有序的投入保障机制是农业科技创新体系得以运行的重要前提条件。无论农业自然资源是否丰富，环境条件是否优越，稳定有序的投入保障是各国政府在推进农业科技发展方面所采取的重要措施之一。如农业资源环境条件极差的以色列，其大部分土地为沙漠，可耕土地不到20%，但其农产品生产却能在满足国内需求的情况下，还出口到欧洲，甚至被称为欧洲的“菜篮子”［14］。缘由就在于其强大的资金投入及较高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世纪80年代，以色列的农业科技进步贡献率就高达96%，在整个世界实属少见［15］。政府每年拿出农业总产值的3%作为农业科研经费，总额高达上亿美元，其中50%用于公益性研究机构国家农业研究组织（ARO）的以基础性研究为主导的研发活动，另外50%与其他研究基金合并成为以市场化和应用研究为主要目标的“竞争性基金”。在“竞争性基金”的配置结构上，75%左右的经费用于应用性研究，基础性研究仅占竞争性基金10%左右，15%左右的经费用于农业科研成果的开发与推广。而在自然资源条件相对较好的巴西，政府亦通过强大的政策支持与资金投入，实现了农业科技的研究机构、推广机构、教育机构等所组成创新体系的高效协调运转，促成了农牧业生产与出口大国地位的形成。近十年来巴西农产品出口增长率年均达18.6%，高于美国与欧盟的增速，更有学者预测［16］，若按照这一速度发展，10年后巴西将取代美国成为世界最大的粮食出口国。巴西政府对农业科技的投入主要由联邦政府与州政府两级构成，其中联邦政府的投入主要用于国际农业科研项目、农业科研机构与科研院校的经费开支，约占联邦政府开支的15%；州政府的投入主要用于农业科研成果的开发、应用与推广，约占州政府开支的2%［16］。1.3科学合理的顶层管理机制。无论是发达国家，还是发展中国家，其农业科技管理与创新体系建设都具有自我特色，但在实现农业可持续发展和增加农产品有效供给方面却具有共性。为了保障农业科技创新体系的顺畅运转，在农业管理机制的设计上，需要强调主导机构的运行效率，因为它将对整个体系的运行效果产生重大影响。因此，在农业科技管理与创新体系建设过程中，许多国家非常注重顶层设计的重要性［17］。在法国，其农业科技研究工作主要由农业部与科技部组织实施，尤其是对建立于1946年的作为农业领域中唯一从事科学研究机构——法国农业科学院（INRA），给予了倾斜性的支持。在管理体制上实行由农业科学院、农业部与科学研究部共同组成的理事会管理体制，共同讨论和确定农业科研领域的重大问题及研发方向。农业科学院的主要任务是为国家现代农业建设提供基础研究与应用研究成果，经过长期努力，已经在植物原生质体培养与转移技术、完整植株再生技术、生物固氮等种植业方面取得了一系列重大成果，在家畜遗传改良、22繁殖，畜禽饲养与营养，畜禽疫病防治研究等畜牧业方面也取得了重要研究进展，成为国际上具有重要影响力的科研机构之一［18］。在日本，隶属于农林水产省的农林水产技术协会（AFFRC），主导着全国农业科研的重大活动，其主要职责是制定农业科研的基本目标与基本事项，联络及协调研发机构与管理部门，考察研究开发活动研究现状及成果，资助地方政府或私营部门的研究与开发活动等［8］。农林水产技术协会的主要决策者由1位主席与6名成员构成，均由农林水产省部长直接任命。其主要机构包括行政部（协调办公室）。政策研究规划部（生物技术安全办公室）、研究推广部（商业学术合作办公室）、国际研究部等。各个部门虽职能不同，但相互关联、协同合作，促使农林水产技术协会高效运转，在农业科研质量保证与高度确立方面发挥了重要作用。此外，农林水产技术协会有权制定一些促进农、林、渔业研发项目的基本规则或法则，这些规则和法令适用于农林水产省管辖下的所有农业科技研发部门。在韩国，《农村振兴法》的颁布促成了农村振兴厅的成立，同时也明确了农村振兴厅的职能，后经过不断的完善与发展，确立了由农村振兴厅统一管理与协调的科研、教育与推广的农业科研管理的体制机制，具有集行政、科研、推广、教育于一体的系统职能。农村振兴厅的组织机构包括3个行政管理局、1个后勤科室与8个科研院所，同时在地方设有相应的科研机构。其主要职责是统一管理与指导全国与农业相关的科学技术的研发活动，并统一组织将已研发的农业科技推广至农村，培养专门农户并指导其改善农村生活［19］。这种从项目的研发到最终技术推广的一体化做法，为农业农村发展和农户收益增加发挥了重要作用，颇受基层农户的认可及欢迎。在印度，农业部下设的农业研究理事会（ICAR），承担着全国的农业科研协调与指导职能，是世界上最大的集农业科研、教育与推广于一体的机构之一。下设99个国家级研究机构，几乎承担了印度全部重要的农业科研计划与项目，也培养了大量的硕士、博士研究生［9］。农业研究理事会的主席由农业部长兼任，副主席由各联邦农业部长兼任，其成员主要涉及知名科学家、部分研究所所长与农业大学副校长、财政部经费司与计划部农业司的负责人等［20］。其下设综合委员会与管理委员会，综合委员会是农业研究理事会的最高权力机构；管理委员会是农业研究理事会的主要决策机构，主要负责制订农业研究理事会的发展方针、审查及考核科研项目、审批财政预算等［20］。在这种具有较大集成管理体制的运行下，印度的农业科研水平也处于不断上升的发展态势，取得了不错的研发效果。1.4严格规范的项目评估体系。严格有效的项目管理是农业科技创新体系建设的重要一环，对规范科技项目活动和提高科技创新效率具有重要的督导作用。其中严格规范的项目评估机制与评估体系是项目管理的核心环节，也是各个国家非常重视的科研管理体制机制建设的重要内容之一。在美国，科研项目主要由国家项目办公室（ONP）协调管理，既有前期的设立评估，也有实施后期的效果评估。在项目设立方面，经过论证确立的研究选题、方向领域和相关指南会在ARS网站上公布，然后经过层层环节，最终完成项目的申请与实施周期。如在项目指南及研究领域确立环节，国家项目办公室与多学科交叉组织团队（NPT）合作，向科学家、股东、合作伙伴与客户描述并定义项目的范围与内容。然后，多学科交叉组织团队与核心科学家共同组织国家项目研讨会来确定主要研究议题及重点。在此基础上，多学科交叉组织团队与相关领域的科学家界定国家项目的具体研究内容，并为每个项目量身制定一个详细的“5年计划”。在项目的执行过程中，可以根据项目执行的需要，结合“5年计划”，对项目进行修正；然后，科学质量审查办公室（OSQP）对项目进行严格的同行评议，通过评议后的项目，按照研究计划进入实施环节。多学科交叉组织团队与区域项目负责人对项目实施进行持续的监管，若有需要，将会对项目进行额外的审查。此外，项目负责人需每年向多学科交叉组织团队提交项目汇报，并由多学科交叉组织团队归纳总结并提交每个NP的主要贡献与成就。项目实施期限结束后，便进入项目评估环节，多学科交叉组织团队将开展项目回顾性评价工作，并重新评估国家项目的范围，然后开始筹备下一个5年计划。这一严格的论证、评审、实施和评估系统，有效确保了项目具体目标与政府科研预期目标的达成和耦合。在以色列，农业科技管理的执行机构是农业部的首席科学家办公室，办公室具体并实质性地参与整个项目周期的管理工作。各个研究组织依据首席科学家办公室拟定并的项目申请指南，递交项目申请书，由首席科学家办公室汇总并交至部际科技委员会审批；立项后，各项目负责人每年均要向首席科学家办公室提交年度报告；无论项目成功与否，整个项目期间，均有一套全程、动态的评估制度，用以评估项目投入产出的经济效益。在韩国，根据国家现实农业生产的需要以及相关研究规划，农村振兴厅制定具体项目指南并对外公布。一般而言，经常性项目由直属研究院所设计，课题申报实行个人申报负责制；在项目申报书汇总、分类后，由农村振兴厅组织召开分专业项目协调会议，以保持协调平衡；项目协调之后，将经过两次审议，并最终由农村振兴厅编制并颁发项目计划书；项目评价一般一年两次，包括中间（阶段性）评价与最终评价［21］。这种管理的目的是为了确保研究有序开展和为下年度农业政策的制定、农业技术的推广提供依据。

2对我国农业科技创新体系建设的启示

摘要：科技创新活动逐渐成为推动经济发展的重要动力，科技创新的资金支持，需要科技与金融创新深度融合。河南省积极探索科技贷款和风险补偿制度，建立了科技与金融服务平台、科技金融中心，科技金融的发展取得了一定的成效。但河南省科技金融发展中仍存在科技创新动力不足，科技创新人才短缺，政策支持力度不够，多元金融市场体系建设不完善，科技金融协同发展等问题。可通过加快科技金融人才培养，推进科技金融政策落实，完善多元金融市场体系等措施推动河南省科技金融发展。

关键词：河南省；科技金融；发展对策

随着信息技术的迅速发展，科技与金融的深度融合已成为大趋势，在全国创新热潮下，各地创新能力逐步提升。科技金融是科学技术被企业家转化为商业活动的融资行为总和，是一种技术—经济的新经济模式[1]。科技与金融融合发展的探索逐步成为地区金融和科技发展创新的一个重要路径。科技创新活动逐渐成为驱动经济发展的重要动力，资金融通问题成为影响科技创新活动发展的重要因素。科技创新和金融创新在促进科技开发、成果转化以及高新技术产业发展方面发挥着重要的作用。科技金融是实现经济结构调整以及实现产业结构优化的重要方法和途径。促进科技金融的发展，金融制度、金融政策与金融服务要实现系统性和创新性融合。

一、河南省科技金融发展现状

根据《中国区域科技创新评价报告2019》，河南省综合科技创新水平指数为52.1%，低于全国平均水平（70.71%），区域创新能力占全国第19位。河南省在科技金融发展的创新能力、创新环境以及相应的创新绩效等方面与发达地区还有一定差距。近年来，政府搭建科技与金融服务平台，促进多方合作，实现信息共享。目前，建立了“河南省科技金融在线服务平台”、“河南省金融产品网络服务平台”等服务性平台。全省共建立创新创业孵化载体365家，开始逐步形成服务于中小科技型企业发展的孵化育成体系[2]。2019年，河南省建成了郑洛新国家自主创新示范区，从“基地+基金”、“线上+线下”立体融资服务体系等方面实现创新发展，依托郑州、洛阳、新乡3个城市的高新技术产业开发区，打造科技创新和金融创新基地，辐射带动全省经济发展。推进金融和科技创新相结合的制度创新，河南省积极探索科技贷款和风险补偿制度。依据贷款的相关制度和规定，河南省主要依照“政府引导、市场运作、专业管理、风险共担”的原则，建立河南省科技信贷准备金。积极引导合作银行对于运用自主知识产权等资产进行相应的抵押贷款，支持中小企业尤其是科技创新型企业的发展。积极营造有利于科技金融发展的政策环境。在发展科技金融方面，河南省积极建立以财政投入为主要导向，银行等金融机构和创投机构多方配合的多元化、多渠道、高效率金融服务体系。河南省政府也出台了《河南省促进高新技术产业发展条例》、《河南省高新技术产业化专项资金管理办法》等促进科技金融发展的政策，进而为科技金融的发展提供较好的营商环境。河南省正处于向高质量经济转型的关键时期，虽然科技金融获得了一定的发展，但仍面临着科技创新发展动力不足、金融与科技的融合存在明显缺陷等问题。因此，政府应发挥主导作用，建立起多层次、多元化的服务体系，才能够更好地促进河南省科技金融的发展，为更多的科技型企业发展创新提供动力。

二、河南省科技金融发展存在的问题